借鑒明朝那些事兒 探討部門反腐倡廉

作者明月寫的《明朝那些事兒》（第四部）講述了從嘉靖即位、“議禮之爭(zhēng)”開始直到最后的抗倭，剛即位的嘉靖皇帝借“議禮之爭(zhēng)”清除了一批前朝舊臣，登上了皇帝寶座，總攬大權(quán)。然而，嘉靖皇帝生活日漸腐化，將國(guó)家大事拋諸腦后，并且一心想得道成仙，使得奸相嚴(yán)嵩等有機(jī)可乘，長(zhǎng)期把持大權(quán)。在奸相掌控下的大明財(cái)政空虛，兵備廢弛，賄賂公行，吏治黑暗，腐敗到了登峰造極的程度。

一、明朝腐敗的現(xiàn)象

腐敗不是歷來就有的，而是在特定歷史條件下的產(chǎn)物。從明朝那些事兒我們可以看出，明朝一開始也并不象后來這樣。明朝的開國(guó)皇帝朱元璋，出身貧寒，受盡人間疾苦，最終打下江山，成為明朝開國(guó)皇帝。登基執(zhí)掌天下以后，為了穩(wěn)固自己的統(tǒng)治，明太祖朱元璋采取了許多懲治腐敗的措施，對(duì)貪墨之徒采取了完備立法、嚴(yán)刑峻法等一系列嚴(yán)厲的懲處措施，這些措施和手段在一定時(shí)期內(nèi)有一定的效果，確實(shí)起到了一定的震懾和懲罰的作用。

然而，到明世祖朱厚璁時(shí)期，賄賂公行，吏治黑暗，內(nèi)外勾心斗角、權(quán)力相爭(zhēng)、相互殘殺，腐敗達(dá)到登峰造極的程度。其中最為突出的是嘉靖后期的內(nèi)閣首輔大臣嚴(yán)嵩，在位期間極盡殘害異己之招數(shù)，以權(quán)謀私之能事。嘉靖41年（即1562年），嚴(yán)嵩垮臺(tái)被抄家時(shí)，竟抄出數(shù)十萬兩的黃金、白銀與不可勝數(shù)的其他珍寶，而國(guó)家銀庫里的存銀竟不到十萬兩，不及嚴(yán)嵩家中的幾分之一。現(xiàn)實(shí)證明，明朝的最終滅亡有很大一部分原因是明朝中后期貪官污吏的腐化所導(dǎo)致的國(guó)家衰弱，這對(duì)今天的反腐倡廉帶來了巨大的啟示。

二、部門腐敗的根源

與明朝腐敗的產(chǎn)生一樣，部門腐敗也不是偶然的，有其固有的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

思想政治工作的忽略及社會(huì)腐敗環(huán)境的感染。部門事務(wù)繁雜，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是其他人員，往往容易忽略社會(huì)思想新動(dòng)向。個(gè)別心術(shù)不正的工作人員甚至利用思想政治教育的脫節(jié)大力宣傳腐化思想，這就在思想上給部門腐敗之風(fēng)埋下了種子。同時(shí)，在社會(huì)環(huán)境下，腐敗之風(fēng)蔓延，面對(duì)金錢、物質(zhì)、利益的誘惑，個(gè)別工作人員逐漸淡化了自己的身份與角色意識(shí)，代之以對(duì)利益和金錢的追逐，竟然利用職務(wù)之便，無視黨紀(jì)國(guó)法和人民群眾的根本利益，撈取不義之財(cái)，搞權(quán)錢交易，腐化墮落。

工作人員職業(yè)道德的蛻變。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的新階段，各種利益、誘惑交叉混雜，這使得個(gè)別工作人員在利益面前低頭，喪失自己的職業(yè)道德。同時(shí)，在當(dāng)前制度還不完善、還沒有有力監(jiān)管的狀況下，對(duì)個(gè)別工作人員不正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的理解不是很充分，把握不是很準(zhǔn)確，難以下定決心查處，最終使腐敗有機(jī)可乘。

部門自我監(jiān)督約束機(jī)制較弱。當(dāng)前，部門自我監(jiān)督約束機(jī)制還不是很完善，存在“上級(jí)監(jiān)督較遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督較弱、下級(jí)監(jiān)督較難”的問題，這就使個(gè)別工作人員乘虛而入，不公正廉潔，損公肥私，損人利已，走上違法犯紀(jì)的道路。同時(shí)，個(gè)別部門自我監(jiān)督約束機(jī)制往往只注重事前布置，而忽視事后跟蹤檢查和責(zé)任追究，造成自律與監(jiān)督約束脫節(jié)，該管的管不著、管不了和不能管，給腐敗入侵留下了較大缺口。

社會(huì)監(jiān)督不到位。對(duì)個(gè)別具有較輕違紀(jì)違規(guī)行為的工作人員，一般的處理只是談話教育，即使是調(diào)離工作崗位也不會(huì)涉及待崗，更不用說除名。同時(shí)，人民群眾往往具有“事不關(guān)已，高高掛起”的思想，使社會(huì)監(jiān)督無從下手，這又為個(gè)別工作人員的褪變墮落，提供了可容許的社會(huì)空間。

從上述原因我們可以看出，雖然我國(guó)部門所處的環(huán)境與明朝已有很大不同，但是引起腐敗的原因卻在本質(zhì)上沒有多大的差別：如自我監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的不到位，在明朝等級(jí)森嚴(yán)的條件下也是切實(shí)存在的；工作人員思想松懈、職業(yè)道德蛻變?cè)谧鸨胺置鞯拿鞔潜憩F(xiàn)得淋漓盡致。因此，當(dāng)前我國(guó)部門反腐倡廉，完全可以以明代為鑒，從正反面吸收相應(yīng)的教訓(xùn)和啟示。

三、明代的發(fā)展及結(jié)局給部門反腐倡廉的啟示

從明朝那些事兒我們可以看到了以下問題：大明王朝，尤其是中后期，是專制到極致、殘暴到極致、腐敗到極致的標(biāo)本，以嚴(yán)嵩為代表的明代腐敗高官在公飽私囊的同時(shí)，也潛移默化地蛀空了國(guó)家的糧庫、金庫。他們利用自己的職權(quán)，把國(guó)家的約束力及人民群眾的監(jiān)督置之于度外，甚至以此為借口大力打擊、迫害異己，使大明王朝官職上只剩下自己的親信、走狗，長(zhǎng)此以往最終導(dǎo)致了明朝由內(nèi)而外地分崩離析，給清兵有可乘之機(jī)，最終悲慘地瓦解。

因此，明朝的滅亡過程，對(duì)今天部門反腐倡廉帶來的最大啟示就是：我們必須綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等各種手段，使部門上下由內(nèi)而外真正樹立起廉政意識(shí)且長(zhǎng)期保持，最終指引永恒的穩(wěn)定和諧。

強(qiáng)化思想工作，抓好警示教育。思想雖然是上層建筑，但對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的總體發(fā)展有著不可忽視的反作用。思想隨時(shí)都有可能放松，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正從思想上重視起來，一要將定期進(jìn)行新思想動(dòng)態(tài)的教育納入議事日程，建立考核獎(jiǎng)懲制度，確保思想工作與部門工作同部署、同落實(shí)；二要根據(jù)不同對(duì)象的不同思想特征采取相應(yīng)的教育措施，尤其要對(duì)那些存在腐化危險(xiǎn)和征兆的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的警示教育。通過以案說法、宣傳典型、組織觀看教育片等輪番上陣的方式，不斷增強(qiáng)工作人員的防范意識(shí)和自我約束能力，在思想上筑牢固的防線，將腐敗拒之門外。

實(shí)行一定范圍內(nèi)的崗位輪換。隨著工作時(shí)間的推移，在一個(gè)地方時(shí)間長(zhǎng)了，關(guān)系必將復(fù)雜，這極易導(dǎo)致“情”字支配工作的局面，成為腐敗的溫床。面對(duì)這種情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行定期或不定期的崗位輪換，對(duì)一般干部特別是在重點(diǎn)崗位上的干部也要實(shí)行崗位輪換，以公正、高效的“流動(dòng)”純潔工作人員。在具體實(shí)施當(dāng)中，首先應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，在不同部門和崗位之間進(jìn)行交流換崗；其次應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的短期調(diào)換，采取掛職的形式讓一般干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些工作，最大程度地避免腐敗的滋生；再次對(duì)一般干部也要進(jìn)行定期或不定期的換崗，特別要將重點(diǎn)崗位與非重點(diǎn)崗位進(jìn)行調(diào)換，這不僅可以增強(qiáng)干部的綜合工作能力，也可以為以后的工作協(xié)調(diào)提供便利。

強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。建立一支公正、嚴(yán)明的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，真正賦予其獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)力，不能受任何組織和個(gè)人的干涉，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)、調(diào)查了解真實(shí)情況、查處不良行為。同時(shí)，完善社會(huì)綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，虛心接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)向群眾表明接受監(jiān)督的決心與信心，決不打擊報(bào)復(fù)。具體實(shí)施起來，監(jiān)督隊(duì)伍不能是長(zhǎng)期不變，必須定期或不定期進(jìn)行輪換，而且要通過公平公正、嚴(yán)格考察選入；群眾監(jiān)督隊(duì)伍要由社會(huì)各界人士組成，廣泛代表群眾，時(shí)時(shí)刻刻對(duì)部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，最終確保部門安定發(fā)展，促進(jìn)部門反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)。

當(dāng)前，我國(guó)部門反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。但是，隨著黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，我國(guó)部門反腐倡廉建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)，我們相信長(zhǎng)此以往，部門必將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來成為一片反腐倡廉的凈土、花園。

（作者單位：防城港市地方稅務(wù)局）