義務教育均衡發展現狀與意義及途徑

趙振芳

內容摘要：本文論述了義務教育均衡發展面臨的現實問題、意義與價值思考和發展的目標與途徑三個方面問題，為義務教育發展改革提供科學的理論依據，特別是對西部地區義務教育的均衡發展提供有利的參考和指導。

關鍵詞：義務教育 均衡發展 研究探討

義務教育均衡發展是當前教育必須迫切解決的問題，也是義務教育要求的必然趨勢。教育均衡發展的本質是以人為本、以學生為本。我們要從義務教育現狀入手，探討義務教育均衡發展的價值取向問題，并深入研究其重要的現實意義，為義務教育發展改革提供科學的理論依據，特別是對西部地區義務教育的均衡發展提供有利的參考和指導。

一.義務教育均衡發展面臨的現實問題

目前，我國正處于經濟社會發展的重要轉型時期，各地經濟社會發展不平衡。義務教育發展形成了城鄉之間、地區之間乃至學校之間的較大差距，義務教育發展不平衡。

首先，教育結構不合理。2011年，我省“兩基”工作正式通過國家驗收，實現了義務教育發展的階段性目標，解決了適齡兒童少年“有學上”的問題，為提高勞動者文化素質奠定了堅實的基礎。但與國家教育事業發展的總體要求和建設西部教育強省的目標相比，我地義務教育仍然存在著普及九年義務教育的欠賬多、水平低的問題。譬如平涼城區小學每班學生人數狀況是，紫金城小學每班平均50人左右，黃家園小學每班平均70多人，興合莊小學平均每班20多人，南臺小學平均每班十幾人。這些問題存在使義務教育質量和辦學水平在城鄉間、區域間、校際間還存在較大差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾更加突出。

其次，師資配備不均衡。農村邊遠學校和鄉鎮薄弱學校教師短缺。農村學校條件差，教師下不去、留不住，只得向社會上招聘代課教師。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮中、鎮小，鎮中、鎮小的優秀教師又流向縣市城區。尤其是體、音、美、英等學科教師嚴重不足，在村小等薄弱學校尤其突出。再次，教育資源不均衡。城鄉、鄉鎮、學校之間辦學條件存在明顯的不均衡。部分學校因為校園面積不足，教學功能室臨時湊合或一室多牌。在所有功能室中，音樂、體育、美術、衛生、勞技、圖書、科技等功能室缺乏非常嚴重，部分學校盡管有理、化、生實驗室等幾個基本的功能室，但基礎設施及器材配備與省定標準有較大差距，配置較低，實驗室的設施陳舊，儀器缺損情況嚴重。中學普遍沒有配備專職校醫，中小學衛生室建設和工作規程多數不符合國家和省定的要求。圖書館（室）建設是個薄弱環節，不少學校無圖書閱覽室，有的即使有室，藏書量嚴重不足，更沒有得到有效利用。

經費不足是義務教育均衡發展的最大瓶頸。辦學條件的問題歸根到底還是辦學經費的問題。隨著義務教育免費的實施、農村稅費改革和免收農業稅政策的推行，農村教育經費來源呈現單一化，使本來就不充足的鄉村學校生均公用經費變得更少。一些鄉村學?？控斦芸罴稗D移支付只能維持甚至勉強維持正常運轉，學?；驹O施的運行、維修和基本教學設備的更新仍非常困難，更談不上教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。正是由于經費不足，鄉村學校的管理水平和教學質量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學校，這就使得一些鄉村出現民辦學校突起并擠垮公辦學校的現象。

因此，大力推進義務教育均衡發展，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二.義務教育均衡發展現實意義與價值思考

教育均衡發展既是一種教育發展的終極的理想追求，又是一個不斷去達成的階段性目標。教育的均衡發展應該根據國家政治、經濟及教育的發展水平而分為由低到高的四個層次和目標：為更多的人提供更多的受教育機會；為所有人提供相對平等的教育；為盡可能多的人提供盡可能多的好的教育；為全體國民提供優質的教育。在這里，這四個目標是義務教育乃至整個教育均衡發展的一個階段性的過程。因此，在目前義務教育的發展階段，不同區域和學生的發展應根據具體情況選擇不同的均衡發展目標。義務教育發展水平較高的地區的均衡目標是提供更優質的教育，義務發展水平中等的地區的均衡目標是努力消除校際差異，義務教育水平較低的偏遠地區和民族地區的均衡目標是完善義務教育網，創建讓所有學生都有學上的學校教育網。因此，教育的均衡發展應該是有層次并且分目標去實現的，而不是平均的發展。

經過上述關于教育均衡發展的意義和涵義的分析，我們已經了解，教育均衡發展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度地實現人的全面發展目標。教育均衡發展就是要堅持教育公平，堅持以人為本，以學生為本，從根本上實現人的全面發展。讓每一個區域的教育都成為優質的教育，讓每一所學校都變成優質的學校，讓每一個學生都能夠在優質的學校里取得優異的成績，這是教育均衡發展的目標，也是義務教育的本質要求。均衡發展的教育是最理想的教育狀態，是現代教育的價值取向和奮斗目標。

三.義務教育均衡發展的目標與途徑

落實教育優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，全面提高教育質量。強化以縣為主管理體制，建立健全義務教育均衡發展責任制。以標準化學校建設為抓手，以合理配置資源為重點，以縮小縣域間、城鄉間、校際間差距為目標，分級負責、分步實施、區域推進，辦好每一所學校，切實保證適齡兒童少年受教育的權利，促進教育公平和社會和諧。

市政府提出義務教育均衡發展的目標是。到2018年，全市義務教育學校符合基本辦學標準，區域內義務教育學校之間教育教學質量、整體辦學水平相對均衡，建立起義務教育均衡發展的政策和制度體系，全市整體實現義務教育均衡發展。具體目標是：2013年，華亭縣實現縣域義務教育基本均衡發展，2014年，崇信縣實現縣域義務教育基本均衡發展，2015年，涇川縣實現縣域義務教育基本均衡發展，全市義務教育鞏固率達到90%以上；2016年，靈臺縣和莊浪縣實現縣域義務教育基本均衡發展，2017年，靜寧縣實現縣域義務教育基本均衡發展，2018年，崆峒區實現縣域義務教育基本均衡發展，全市義務教育鞏固率達到95%以上。endprint

首要的工作是優化縣域義務教育布局結構。根據城鄉建設發展規劃和人口變動狀況，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，科學合理編制中小學布局調整規劃，因地制宜地推進中小學布局結構調整。要嚴格規范農村義務教育學校撤并程序，根據實際和群眾需要，辦好農村和邊遠、交通不便鄉村的村級小學、教學點。通過統籌安排課程、組織教師巡回教學、連片教研、集中備課等方式推動教學資源共享，提高村小學和教學點教學質量。

二是推進義務教育標準化學校建設。各縣（區）對辦學條件低于基本要求的薄弱學校，要按年度制定改造計劃，集中力量加快改造進程。要積極爭取國家、省上項目支持，項目資金不得擠占或挪作他用。到2015年，全面消除義務教育學校危房，義務教育學校標準化建設取得顯著成效，縣域內每一所義務教育學校校舍、儀器設備、圖書、音體美器材、配套設施等辦學條件達標，全面縮小學校之間硬件設施差距。

三是提高義務教育信息化水平。按照“統籌規劃、科學設計、統一標準，分步實施”的原則，全面實施中小學校園信息化項目建設，不斷夯實教育信息化基礎設施，力爭用5年左右時間，實現“三通兩平臺”目標，建成學科齊備，富有地方特色的市縣級基礎教育資源公共服務平臺。充分發揮信息技術在課程改革中的普及和應用，促進信息技術與學科教學深度融合，縮小城鄉間、校際間教育教學質量差距。

四是建立科學有序的教師、校長交流制度。要完善以教育部門為主導的校長、教師隊伍管理體制，由縣（區）教育局根據區域內義務教育教師隊伍學歷結構、學科結構、年齡結構、職稱結構等情況，統籌使用義務教育階段教師編制，切實改善農村教師的基本工作生活條件，進一步提高農村教師待遇，落實艱苦邊遠地區農村教師特殊津補貼制度。

五是落實義務教育經費保障各項政策措施。各縣（區）政府要確保“三個增長”，保證教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長，在校學生人數平均的教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長。確保財政性教育經費支出占地區生產總值的比例達到4%以上，財政預算內教育經費占財政總支出的比例逐年提高。

六是完善義務教育均衡發展監測評價制度。各級教育部門要建立和完善學校教育質量監測評價制度，定期對轄區內學校之間、學科之間教育質量差距進行監測和分析，努力推進區域內教育質量均衡發展。要定期開展社會各界廣泛參與的教育工作滿意度測評，將測評結果以適當方式公布，接受社會監督。要加強基礎教育數據統計和教育年報的編制工作，為各種教育監測提供詳實科學的依據。

此論文為2013年度甘肅省教育科學“十二五”規劃課題（批準號GS2013GHB0826）階段性成果。

（作者單位：甘肅省平涼市崆峒區紫金城小學）endprint