關于食品企業誠信建設的措施建議

何岫芳

摘 要：不斷曝光的食品安全事件凸顯企業誠信缺失，這已構成食品行業面臨的重大挑戰。解決企業誠信缺失已成當務之急。其治理措施建議從道德約束、法制威懾、信息管理、誠信評價、信息公開、獎懲機制、廣泛監督、隊伍建設等方面加以系統探索，必將有助扭轉行業不正之風，建立公平競爭環境。并為我國經濟成功轉型創造條件。

關鍵詞：食品企業 誠信建設 措施建議

中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0229-02

近幾年食品安全事件頻繁發生，如2008年毒奶粉，2011年的牛奶投毒、瘦肉精、染色饅頭、塑化劑、地溝油、毒豆芽，2012年的“黃金”大米（實驗）、注水牛肉等—— 暴露出食品企業誠信缺失已是何等的嚴重！

食品企業誠信缺失的原因，除了由于法律不健全、監管不到位、產業鏈條長、違法成本低以外，還有企業為追逐短期高額利潤、利欲熏心缺乏道德、競爭投機心態失衡、責任意識淡漠、經營素質不高、觀念滯后，中小企業“群體敗得”、行業風氣不正等原因，以致出現“劣質產品驅逐綠色食品”現象。企業誠信缺失導致的后果絕不容忽視：（1）不僅直接危害消費者身體健康與生命安全，侵犯公民合法權益與經濟利益，引起社會消費信任問題。（2）增加監管成本與難度，降低監管效率，損害監管部門形象聲譽，弱化監管執法的公信力與有效度。（3）損害食品企業的聲譽，自毀發展前程，被消費者拋棄和市場淘汰出局。（4）敗壞市場風氣，破壞公平競爭環境，“潛規則”赤裸上臺粉墨登場，“明規則”被打壓灰頭土臉，正常規則被反噬。失信者得不到懲罰，守信者得不到合理保障。至此，治理食品企業誠信缺失問題已成為公眾的熱點敏感話題和突出的社會問題。

正如全國人大副委員長成思危說：“那種資本無道德，財富非倫理，為富不仁的經濟理論和商業實踐，不僅國際社會難以接受，中國社會也已經不能容忍?！币虼耍鉀Q食品企業誠信缺失問題，加強誠信建設，已是食品行業面臨的一項重大挑戰，也是政府應著力解決的緊迫而現實的任務以及一項長遠戰略，對此其辦法措施作者的建議是：可從從道德約束、法制威懾、信息管理與誠信評價標準、信息公開制與獎懲機制、廣泛監督、誠信隊伍建設等方面加以系統探索。其中第二、三、四點為重點。

1 在全社會培育企業誠信文化，營造誠信經營的道德環境

誠信對企業發展有重要作用。誠信是企業內涵資源、無形資本與寶貴財富，是企業生存之根本、發展之基礎，是成功企業第一生命線，是企業長青的秘訣之一，是企業競爭力重要構成要素。誠信哲學是企業經營哲學的基礎，也是現代信用制度的基礎，信用制度則是誠信實踐的制度保障。

據美國蘭德公司的深入研究，它把企業競爭力分為三個層次：第一層次是產品、質量、服務、營銷、技術開發能力；第二層次是各經營管理要素組成的結構平臺，包括企業內外人、事物、環境、資源、運行機制、規模、品牌和企業產權制度等；第三層次是以企業理念、企業價值觀為核心的文化、穩健的財務、遠見卓識和長遠的全球化發展目標等。而誠信是企業文化的核心要素之一，也是企業的一種核心競爭力[1]。

那么企業競爭的最高層次則是企業經營理念、價值觀、企業文化之間的競爭。由此加強企業誠信文化建設具有重大意義。因此，為扭轉食品企業誠信缺失狀況，需要在全社會大力倡導“守法、履責、誠信”的經營理念，以重塑企業核心價值觀，并將其納入企業戰略規劃與整體經營之中。加強企業誠信文化建設，堅持誠信經營，講究商業道德與經營良知，以人為本，公平有序競爭，保證產品質量安全，提升服務與技術水平，強化品牌內涵建設，重視商業誠信的價值積累。在行業企業內部，加強員工商業倫理教育與培訓，對員工思想價值觀予以改造重塑，定期多形式開展相關講座，讓員工明白公司企業的使命、愿景、戰略目標，學習研究借鑒品牌企業和“百年老店”的經營方略與誠信經驗，將誠信經營作為企業發展戰略內容和文化內核要素，并讓這種思想成為員工的實踐自覺，成為企業發展“基因”與品質，提高企業軟實力與競爭力。良好的道德環境對于食品企業和從業人員誠信意識的提高具有潛移默化的作用。通過全體員工實踐新型價值觀，讓正確而富有感召力的文化為本企業做指引，實現基業長青[2]！讓越來越多的企業秉持正確的價值觀（安全、環保、健康、品質、職業道德、對人的尊重、正直合乎人倫、創新為要、誠信負責等理念）去實現企業目標使命[3]。

2 完善誠信經營的法律規范，治理失信行為

誠信、道德、良心不可能天然形成，也不是單靠主體自覺自愿產生，而是要靠法律規則約束出來[4]。要求企業講究誠信自律，卻不能把“寶”全部壓在良心上面，要用法律捍衛誠信道德，用系統的制度規制企業行為，用完善配套的措施去呵護經營的良心。沒有他律，誠信道德就會軟弱無力，失去規則約束，企業經不起打磨、淬煉、折騰，幾個來回就招架不住，從業者容易在利益驅使下丟掉內疚感，鋌而走險。最終食品問題就得由消費者來承擔后果。市場經濟是信用經濟，也是法治經濟。讓食品經營者必須從對法律規則的敬畏中重拾道德與良心。

首先，應建立全國統一的食品安全新標準法規。這是政府法制監管的依據，依據食品安全標準，建立嚴格嚴密的檢查、監督機制，以發現不合格食品，判定食品企業是否誠信。

其次，加大對失信者的懲罰力度。提高違法成本，對出售假冒偽劣產品行為予以重拳出擊，實行高額懲罰與賠償，并建立嚴格的制度，規定限期內從食品行業出局，以激發食品經營者內心對生命、法律和道德的敬畏。

第三，加強政府監管，嚴格執法。提高監管隊伍檢測技術水平與能力，增加監管公信力與有效性。要以現代化的檢測手段與工具，讓企業失信行為被快速打回原形。

以上措施是食品企業誠信經營的法律保障，應確保法律的威嚴。在我國現行法律中，體現誠信原則、信用制度的法律法規還有待進一步完善，并需要建立可操作性規范，加以落實其要求。因此亟需加強食品誠信法制建設。endprint

3 建立政府主導下由專門機構管理的動態誠信信息庫，并建立誠信評價標準制度

建立全國統一的食品企業誠信信息庫，由政府監管主導、由專門的機構去管理操作。公開征集企業誠信信息，將不同部門、不同地區、不同行業的信息資源整合起來，實現對接互通，形成面向社會的分類別、多層次、開放有序的誠信信息管理系統[5]，建立信息交流平臺，方便公眾掌握食品企業或經營者的信用狀況，并為食品召回、消費導航、政府監管、公眾查詢等多功能使用提供技術保證和信息支持系統，并開展誠信信息資源共享交流，定期對涉及公共利益等重大事件的法定信息予以公開披露通報。

建立食品安全風險信息庫。依據網絡信息資源，進行食品安全風險檢測與評估，及時發現食品中的潛在危險，并建立食品有毒有害物質的信息數據庫，有效控制與及時處理風險因素，防治有害食品進入市場，讓企業失信行為無處遁形，指導消費者選擇安全的食品，引導企業生產經營如何去適用食品安全標準，并符合法律預期。

建立誠信評價標準制度?？茖W制定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同行業特點制定分行業評價標準[6]，并制定出評價細則、量化分級管理標準，對企業經營誠信度進行量化考核與信用評級，并依法公開通報相關評價信息。這種評價制度以政府評價標準為主，吸收社會評價信息，促使企業內部自評自查自改、自我完善。評價標準要科學、合理、公正、規范，注意信息量的全面、充足與來源的可靠性、真實性，加強社會調查，吸收公眾評價信息與反饋意見，評價內容要全面、深入、系統，并突出重點指標的權重，逐步探索并建立一套科學完整、行之有效的誠信評價的標準制度與管理體系。

4 逐步完善信息公開制度，實施配套獎懲機制

政府應面向社會對食品安全信息予以客觀公正的統一公布。以保障消費者知情權，促進食品企業誠信經營。信息公開透明是解決信任危機的有效機制，透明才能產生信任[7]。政府公布的信息包括食品安全總體信息、風險警示信息、事故處置信息、社會調查信息等。為提高政府機構預防風險的能力，為防患未然，力求拓展政府獲取信息的途徑，開放地征集吸納，利用社會力量彌補信息掌握上的不足，確保信息充分、多樣、全面，保證評價結果客觀公正。逐步完善信息公開制度，建立多層次分行業分部門的披露制度，并為信息公開提供必要的基礎設施和技術手段的支持，依法進行信息公布。

強化食品企業信息的透明化公開化。消費者的決策質量取決于對食品質量信息的擁有量，公眾擁有的質量信息越充分而準確，劣質食品就越難被大量銷售[8]。其一、企業信息透明主要體現在食品包裝上。企業應客觀真實地標定食品信息，包括食品名稱、配料表、凈含量、固定物含量、日期、質量等級等信息，禁止誤導、欺詐性食品宣傳。其二、應在企業內部逐漸實行誠信信息管理。對企業內部各部門單位和員工工作及各生產環節進行誠信評價，建立信息“記錄制度”，以防問題出現時，方便信息查詢，找到問題責任人，堅持誰生產誰負責的原則。以信息公開機制引入企業誠信經營制度之中，促進企業完善內部治理結構。

在全社會開展食品安全宣傳教育。以增強消費者食品質量安全意識和信息識別能力，增加食品科普知識，保護自己的消費權益，防止上當受騙。

實施配套獎懲機制。要求在對食品企業誠信評價與信息公開的基礎上進行。建立食品經營“誠信檔案”制度，對誠信企業予以政策扶持、鼓勵支持發展。對其優秀典型，借助媒體予以公開宣傳褒獎，實行獎勵機制，并開辟專欄介紹誠信經營成功經驗；對失信企業予以警示與懲治，對失信企業典型予以懲罰公示，實行約束懲戒機制，并列為重點監管對象。另外注意發揮行業自律與內部約束作用，鼓勵行業協會組織督促企業參與誠信評價活動，委托專門機構開展行業企業誠信評價，實行信息公開與獎懲制度，對失信企業典型和出了事故的企業，及時通報監管部門加以特殊監管。在全社會形成“守信有回報，失信代價重”的機制，形成“誠信光榮、失信可恥”的社會意識與氛圍。

5 利用社會各種力量加強廣泛監督

（1）依靠新聞媒體大力開展法制教育與誠信教育。保護與宣傳守法、誠信經營，提高企業誠信意識與法律意識，并且加強輿論監督，宣傳表彰誠信典型，曝光失信典型。（2）加強食品安全廣泛宣傳，增強社會公眾的參與意識。以加強公眾監督，保證自己對他人、社會的責任意識，學會用法律權利保護自己，以法律、輿論約束企業經營行為。（3）利用社會公眾、消費者進行監督舉報。提供調查線索以查出（違背誠信的）事故真相，（4）還利用行政監督、法律監督等各種力量形成監督“合力”。形成人人關心食品安全、關心企業誠信的社會氛圍。這樣，從外部環境上促使企業自覺守法、履責、誠信經營，形成社會環境對企業的約束監督機制。

加強誠信隊伍建設。企業誠信文化與道德環境建設可潤物無聲地影響企業從業人員提高誠信意識。企業負責人要以身示范組織誠信教育培訓，加快建設一支具有較強的理論與實踐能力、具誠信品質、職業操守好的誠信隊伍，他們將發揮中堅力量的作用，是誠信建設的人才保證[9]。還要不斷提高全體員工誠信意識，他們對誠信體系建設提供廣泛的人才基礎和環境支持作用。

總之，要從多方面著手，才能從根本上扭轉食品企業誠信缺失嚴重的局面。其辦法措施建議從道德約束、法制威懾、信息管理、誠信評價、信息公開、獎懲機制、廣泛監督、隊伍建設等方面著手，深入系統地加強誠信建設，必將扭轉行業不正之風，推動建設公平競爭環境與市場秩序，推動企業加強內部治理，夯實內功，提升競爭實力，以在市場中更好立足。這將有助食品行業產生更多知名品牌甚至國際品牌，提升其國際競爭地位，為我國成為食品安全大國、經濟實力大國做好準備，并對未來社會轉型將產生巨大推動作用和深遠的影響力。

人無信不立，業無信不興，國無信不強，社會無信不穩，質量誠信是人民對企業的期盼，是對誠信社會的期盼！endprint