義務(wù)教育均衡發(fā)展基本策略探析

劉鳳英

摘要：隨著國(guó)家教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》的頒布，教育公平的問(wèn)題引發(fā)的矛盾逐漸走進(jìn)人們的視線，我國(guó)現(xiàn)階段的義務(wù)教育制度的改革與均衡發(fā)展，也是以此作為指導(dǎo)思想和具體要求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，符合和諧社會(huì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步解決不同城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的教學(xué)水平、辦學(xué)水平和發(fā)展不均衡的實(shí)際問(wèn)題。義務(wù)教育制度政策的價(jià)值基礎(chǔ)即是均衡發(fā)展，對(duì)義務(wù)教育的性質(zhì)和實(shí)際面臨的困難有著至關(guān)重要的影響，需要將系統(tǒng)、重點(diǎn)、漸進(jìn)等策略有效的綜合實(shí)施、結(jié)合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育公平性、維護(hù)個(gè)體人權(quán)的目標(biāo)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，起到積極作用，該文針對(duì)我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)狀的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行淺析，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提出完善意見。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 均衡發(fā)展 公平 人權(quán) 和諧

中圖分類號(hào)：G6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0241-01

1 均衡發(fā)展義務(wù)教育的原因

義務(wù)教育具有外部性和免費(fèi)性兩種特性，是公共產(chǎn)品。社會(huì)的穩(wěn)定和民主性的建立，取決于廣大人民群眾是否具有一定的文化、知識(shí)水平，是否能夠接受共同的、廣泛的價(jià)值準(zhǔn)則。二者起著基礎(chǔ)性的作用。教育不僅對(duì)兒童的成長(zhǎng)有益處，而且也會(huì)相應(yīng)的對(duì)其他的家庭成員帶來(lái)益處，兒童受到的教育可以推進(jìn)社會(huì)民主和穩(wěn)定的構(gòu)建，社會(huì)的民主和穩(wěn)定又給其他成員帶來(lái)福利。但是實(shí)際中存在的‘臨近影響，使得無(wú)法確定受益的個(gè)人或者家庭，因此也無(wú)法向其索取相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。義務(wù)教育是通過(guò)政府提供的免費(fèi)的公共產(chǎn)品，從而具有了免費(fèi)性，外部性的切入點(diǎn)可以看出，使得義務(wù)教育可以均衡發(fā)展體現(xiàn)出兩種功能，一、個(gè)人的福祉得到了有效的提高，二、使得社會(huì)的穩(wěn)定和民主和諧得到發(fā)展。免費(fèi)性的切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，可以看出，均衡的發(fā)展義務(wù)教育，給更多的人帶來(lái)享有接受教育的權(quán)利，特別是我國(guó)貧困地區(qū)，給那里的兒童、孩子帶來(lái)教育的公平性，使得其最基本的人權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)。對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行公共產(chǎn)品性質(zhì)的分配，要求體現(xiàn)其公共性和公益性。其含義體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一、義務(wù)教育的形式并不是采取市場(chǎng)交易的手段來(lái)得到實(shí)現(xiàn)的非買賣性，二、分配義務(wù)教育的公共性的時(shí)候，務(wù)必遵循公正原則，符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本性策略，即公平性。

2 實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展策略

保持義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要求各級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)務(wù)必做好長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的準(zhǔn)備工作，同時(shí)建立起全面性、整體性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)觀念，從多種角度、全面方位、多個(gè)層次的發(fā)展義務(wù)教育，全面的跟進(jìn)、重點(diǎn)的提高、分步驟的實(shí)現(xiàn)，即前面提到的系統(tǒng)策略、重點(diǎn)策略和漸進(jìn)策略路線，從而促進(jìn)義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。

2.1 系統(tǒng)策略

提高學(xué)校均衡發(fā)展義務(wù)教育的積極性，需國(guó)家政策的大力支持和社會(huì)和市場(chǎng)促進(jìn)作用的充分性發(fā)揮。公共教育的資源依靠國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的政策才能公平、科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行配置，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域、校際之間教育水平和辦學(xué)水平的宏觀調(diào)控。學(xué)校要盡可能最大限度的籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)校內(nèi)外豐富的人力資源的開發(fā)利用，開發(fā)資金、人才、技術(shù)等市場(chǎng)的手段，使師資力量得到提高，從而提高人力、物力、財(cái)力上的保障能力。社會(huì)上可以提供的作用，包括社會(huì)捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制等等有效手段，向公眾進(jìn)行宣傳，使其能夠理解國(guó)家相關(guān)教育政策和政策目標(biāo)，并且達(dá)成共識(shí)，向辦學(xué)水平相對(duì)薄弱的學(xué)校、農(nóng)村重點(diǎn)增強(qiáng)人力物力財(cái)力等的投入和支持，使得整體的辦學(xué)水平得到提高。

2.2 重點(diǎn)策略

義務(wù)教育均衡發(fā)展需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能全面的實(shí)現(xiàn)，在這一過(guò)程中，戰(zhàn)略目標(biāo)不能設(shè)定的過(guò)于理想化，而且不能設(shè)定過(guò)多。有重點(diǎn)性的進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置。目前，我國(guó)現(xiàn)階段的教育水平的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在落后和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、師資力量嚴(yán)重不足等等的困難，而且相比于城市或者重點(diǎn)學(xué)校，這兩個(gè)方面體現(xiàn)的更為嚴(yán)重，其次，落后地區(qū)的家長(zhǎng)的教育觀念也相對(duì)的過(guò)于保守和落后，這也是影響義務(wù)教育廣泛的均衡推廣的一個(gè)不可忽略的因素。由此來(lái)看，不同的困難解決的方式也存在不同，把西部落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)的教育問(wèn)題放在義務(wù)教育均衡發(fā)展策略的重點(diǎn)工作當(dāng)中。

2.3 漸進(jìn)策略

義務(wù)教育的均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，無(wú)法一蹴而就，需在漸進(jìn)原則的指導(dǎo)下，一步一步的實(shí)現(xiàn)。

（1）思想認(rèn)識(shí)保持統(tǒng)一。思想上的統(tǒng)一，即是觀念上的統(tǒng)一，需要政府有關(guān)部門、學(xué)校方面、學(xué)生家長(zhǎng)、甚至整個(gè)社會(huì)保持對(duì)義務(wù)教育均衡化的統(tǒng)一的正確的認(rèn)識(shí)，并給予一定想重視。不同地區(qū)之間、不同學(xué)校之間的教育水平差距、農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量、薄弱學(xué)校的改造等方面需要放在義務(wù)教育均衡化發(fā)展工作的重點(diǎn)。

（2）辦學(xué)條件上的差距需要逐步的縮小。可以通過(guò)一下措施來(lái)進(jìn)行：首先，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，將農(nóng)村、偏遠(yuǎn)等的落后地區(qū)的教學(xué)和辦學(xué)水平加以提高，需要增強(qiáng)對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)的投放力度。其次，將過(guò)去教育政策上的有關(guān)歧視性的政策徹底的摒棄和廢除，取消重點(diǎn)學(xué)校機(jī)制，改善優(yōu)質(zhì)的教育資源從上到下不公平的配置政策，使得農(nóng)村、山區(qū)等貧困地區(qū)一樣的享有發(fā)達(dá)地區(qū)的較好的教育資源。第三，師資力量辦學(xué)水平相對(duì)薄弱的地區(qū)可以采取合并學(xué)校、改造等手段，達(dá)到優(yōu)化管理的目標(biāo)。

（3）要盡量縮小師資隊(duì)伍的差距。我國(guó)教育現(xiàn)狀的不均衡體現(xiàn)，不僅僅在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面有所差距，在師資力量的配置上，也有著不均衡的表現(xiàn)。師資水平和師資隊(duì)伍的差距，直接影響了區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際教育的發(fā)展，并直接決定了其差距的大小。為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全面化的均衡發(fā)展，采取措施將師資隊(duì)伍上的差距縮小，也是一個(gè)行之有效的辦法。第一、嚴(yán)格控制學(xué)校教師聘用的入口。中、小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、資格的認(rèn)定、培養(yǎng)和培訓(xùn)、調(diào)配和交流、業(yè)務(wù)考核等等的管理方面技能，確保合格的教師進(jìn)去中小學(xué)進(jìn)行教育工作，確保其轄區(qū)內(nèi)有效的進(jìn)行統(tǒng)籌管理，優(yōu)化教師資源的合理配置。第二、加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作和力度，提高教師的教育教學(xué)水平，尤其是針對(duì)廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)比較薄弱的學(xué)校，培養(yǎng)起骨干教師。第三、將網(wǎng)絡(luò)、多媒體、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代的信息技術(shù)引進(jìn)師資隊(duì)伍薄弱的學(xué)校，增強(qiáng)其教育水平。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不段發(fā)展，義務(wù)教育中的不均衡性已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)的進(jìn)步，人民在針對(duì)教育的公平性的呼聲愈來(lái)愈高，教育機(jī)制的均衡發(fā)展迫在眉睫，國(guó)家必須制定有效的政策和監(jiān)督評(píng)估制度，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想和具體要求，增強(qiáng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化其師資力量和硬件配備、提高其教學(xué)質(zhì)量等等，監(jiān)督、評(píng)估的機(jī)制必須嚴(yán)格實(shí)施，可以向社會(huì)公布，以社會(huì)共同監(jiān)督，相應(yīng)的制定獎(jiǎng)懲措施。總之，無(wú)論是教育系統(tǒng)，或是整個(gè)社會(huì)都要為義務(wù)教育的均衡發(fā)展貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏立新.當(dāng)前任務(wù)縮小城鄉(xiāng)教育差距[N].北京日?qǐng)?bào)，2004-09-28（專版）.endprint