青少年校園欺凌的法制化管理

摘要：近年來，校園欺凌事件愈演愈烈，屢禁不止。批評教育、民事賠償為主的懲罰手段顯然不能有效遏制校園欺凌的發(fā)生，法制化管理是懲治校園欺凌，保護(hù)學(xué)生健康成長最有效的途徑。為了完善我國校園欺凌的法制化制度，我國亟需制定專門法律，設(shè)立專門的治理機(jī)關(guān)；明確學(xué)校和監(jiān)護(hù)人在治理校園欺凌中的職責(zé)；建立具體完善的預(yù)防—應(yīng)對—善后體系。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；法制化；未成年人犯罪

一、校園欺凌法制化管理的必要性

如今校園欺凌事件頻頻發(fā)生，手段越來越惡劣，而現(xiàn)有制度又不能對其進(jìn)行很好的規(guī)制，校園欺凌的危害越來越大，其不僅對于現(xiàn)今的社會風(fēng)氣造成了惡劣的影響，還嚴(yán)重影響了青少年的身心健康發(fā)育，威脅到了祖國的未來。

（一）嚴(yán)重影響青少年身心發(fā)育

對于被欺凌者而言，校園欺凌事件會造成長期的心理陰影，甚至引發(fā)抑郁情緒，造成心理畸變，影響健全人格的發(fā)育。更嚴(yán)重的是，在長期的欺壓下，這些被欺凌者可能會由于心理創(chuàng)傷而轉(zhuǎn)而欺負(fù)其他更加年幼弱小的學(xué)生[1]。長期處于被欺凌狀態(tài)使得受害者更多的接觸到社會的陰暗面，產(chǎn)生壓抑情緒，甚至對公平正義觀產(chǎn)生懷疑，對暴力文化產(chǎn)生認(rèn)同，進(jìn)而由受害者轉(zhuǎn)為加害者，使得校園欺凌陷入惡性循環(huán)。

對于實(shí)施欺凌行為的人而言，他們的心理極易在校園欺凌事件中發(fā)生畸變。一旦在校園中形成無視校規(guī)法規(guī)，隨意欺凌他人的習(xí)慣，其情感、認(rèn)知的發(fā)育就會受到實(shí)施欺凌行為的不正當(dāng)性的影響，在進(jìn)入社會后容易表現(xiàn)出反社會人格和無政府主義傾向，進(jìn)而走向違法犯罪。據(jù)心理學(xué)調(diào)查研究顯示：在校園里實(shí)施過欺凌行為的學(xué)生成年后的犯罪率顯著高于未實(shí)施的學(xué)生，學(xué)生時(shí)代的欺凌行為和成年后的犯罪行為具有極大關(guān)聯(lián)性。

由此可見，校園欺凌事件如果處理不當(dāng)，會愈演愈烈，對于受害者和施暴者的身心發(fā)展都產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

（二）欺凌發(fā)生率持續(xù)增高且惡性不斷加大

校園欺凌不再局限于人們印象中孩子之間的小打小鬧，也不是某些學(xué)者傳統(tǒng)認(rèn)識中的“法律意識淡薄”的體現(xiàn)，而是抱著主觀惡性，對他人進(jìn)行暴力侵害和人格侮辱的行為。據(jù)央視記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：暴力行為與欺凌密不可分，在網(wǎng)上公布的視頻中，打耳光的出現(xiàn)率高達(dá)80%，腳踢的出現(xiàn)率為78%，有14%的欺凌者在實(shí)施暴力的過程中使用了磚頭、棍棒、板凳等工具，在青海、內(nèi)蒙古等地還出現(xiàn)了暴力欺凌致死的悲劇。此外，大多欺凌還伴隨著嚴(yán)重的人格侮辱，被迫道歉、自扇耳光、下跪、扒光衣服等在欺凌視頻中常常出現(xiàn)，并且從視頻中的調(diào)侃和惡俗的解說來看，大多數(shù)施暴者很清楚自己行為的違法性，但自信由于不滿14周歲，無需承擔(dān)法律責(zé)任[2]。

二、校園欺凌法制化管理的具體措施

（一）制定專門法律，設(shè)立專業(yè)執(zhí)行機(jī)關(guān)

為遏制校園欺凌事件的發(fā)生，保障青少年健康成長，我們可以借鑒美國、韓國等國家，制定專門的反校園欺凌法，明確什么是校園欺凌，學(xué)生如何在受到欺凌后得到救濟(jì)。此外，還可以在認(rèn)定是否構(gòu)成校園欺凌犯罪時(shí)，參照歐美國家引入惡意補(bǔ)足年齡制度，將實(shí)施校園欺凌者的主觀惡性作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以此來震懾校園欺凌者，有效防治校園欺凌。

專業(yè)的治理機(jī)關(guān)和完備的治理制度是治理校園欺凌的有效措施，可以有效提高治理校園欺凌的效率。韓國根據(jù)《校園暴力預(yù)防及對策法》設(shè)立了由國務(wù)總理直接領(lǐng)導(dǎo)校園暴力對策委員會，負(fù)責(zé)制定預(yù)防、規(guī)制校園暴力的基本計(jì)劃，并且對相關(guān)對策實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)[3]，美國也成立了負(fù)責(zé)監(jiān)督各學(xué)校實(shí)施反校園欺凌法律和政策的聯(lián)邦預(yù)防欺凌委員會。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理，推行相關(guān)政策文件和法律法規(guī)有重要意義，能有效減少校園欺凌的發(fā)生，因此，我國可以仿照韓國和美國的模式盡快設(shè)立治理校園欺凌的專門機(jī)構(gòu)。

（二）明確學(xué)校和監(jiān)護(hù)人治理職責(zé)

校園是欺凌最主要的發(fā)生地，遏制校園欺凌，就必須使學(xué)校承擔(dān)起較大的責(zé)任，這不是因?yàn)閷W(xué)校是致使欺凌發(fā)生的最主要因素，而是因?yàn)閷W(xué)校的干預(yù)是最有力、最能夠短期見效的[4]?，F(xiàn)今學(xué)校片面重視成績，忽視校園欺凌事件的發(fā)生，甚至在欺凌事件發(fā)生后為了學(xué)校的聲譽(yù)隱瞞事件，這在一定程度上助長了欺凌的不良之風(fēng)。明確校園欺凌中學(xué)校的治理職責(zé)，嚴(yán)格學(xué)校有關(guān)人員的責(zé)任可以有效預(yù)防和及時(shí)處理校園欺凌。具體而言，首先，相關(guān)法律及制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校要根據(jù)自己的情況制定一套預(yù)防、治理校園欺凌的方案，并與相應(yīng)的社會制度相配套，明確校園欺凌的舉報(bào)、受理、調(diào)查、上報(bào)等程序，把欺凌扼殺在搖籃里。其次，相關(guān)法律及制度應(yīng)當(dāng)并且賦予學(xué)校一定的校園欺凌的處置權(quán)，使學(xué)校在處理校園欺凌時(shí)有法可依，有制度可循，能用適當(dāng)手段處理好校園欺凌，避免造成更大的傷害。此外，還應(yīng)明確學(xué)校在預(yù)防校園欺凌中的責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)因?qū)W校安全教育或品德教育的缺失而導(dǎo)致惡性校園欺凌事件的持續(xù)出現(xiàn)，那么就要對學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)者和主管老師進(jìn)行追責(zé)，以此提高學(xué)校對于校園欺凌的重視，減少校園欺凌事件的發(fā)生。

（三）建立具體完善的預(yù)防—應(yīng)對—善后體系

為有效治理校園欺凌，家庭、學(xué)校、社會應(yīng)合作建立一套具體完善的預(yù)防—應(yīng)對—善后體系。

在預(yù)防體系中，家長要教會孩子如何與他人和諧相處，不欺辱他人，在受到他人的不合理對待時(shí)也應(yīng)采取合理方式解決，不要忍氣吞聲更不能以暴制暴；同時(shí)多和孩子進(jìn)行心靈溝通，使孩子養(yǎng)成積極向上的心理。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)心理教育和普法教育，告訴學(xué)生校園欺凌的危害并教會學(xué)生在面對校園欺凌時(shí)如何保護(hù)自己；與此同時(shí)，學(xué)校要建立完善校園欺凌預(yù)防機(jī)制，明確教職工管理責(zé)任的分配，加強(qiáng)攝像頭等硬件設(shè)施的建設(shè)。

在應(yīng)對體系中，學(xué)校在發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件出現(xiàn)后要及時(shí)進(jìn)行處理，根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重性采取不同的處理措施。對于較為輕微的事件，要及時(shí)進(jìn)行制止，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化，并對受到欺凌的學(xué)生進(jìn)行醫(yī)療救治和心理輔導(dǎo)，對實(shí)施欺凌的學(xué)生進(jìn)行懲處。對于較為惡劣的事件，要及時(shí)報(bào)告給有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，申請其介入。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)處理校園欺凌事件，并且建立強(qiáng)制報(bào)告制度，對于應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和主管人員進(jìn)行追責(zé)，杜絕通過“私了”的方式解決校園欺凌問題。

在善后體系中，要遵循“寬容而不縱容”的原則對校園欺凌的實(shí)施者進(jìn)行懲戒[5]，既要使他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任來對他們產(chǎn)生足夠的威懾，又要對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃齺硎顾麄兡軌蛑匦虏饺氲秸５膶W(xué)習(xí)生活中。對于受欺凌者，主管部門要指派專門人員與其父母、新學(xué)校溝通并對受欺凌本人進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助其盡快走出心理陰影，適應(yīng)新的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見肖漢強(qiáng)：《對校園學(xué)生暴力的反思》，《青少年犯罪問題》2000年第6期 。

[2]參見《解碼百部校園暴力視頻： 七成欺凌為多對一， 九成受害者未反抗》，澎湃新聞：“http：//www.thepaper.cn

/newsDetail_forward_1568340”，訪問日期：2017年7

月14日。

[3]惡意補(bǔ)足年齡制度，是指對于年齡尚不足 14周歲，但有充足證據(jù)表明已能夠分辨自己的行為觸犯法律但執(zhí)意違法的未成年人，依然可追究刑事責(zé)任。張鴻巍：《少年司法通論》，北京：北京人民出版社，2008年，第112頁。

[4]參見陶建國：《韓國校園暴力立法及對策研究》，《比較教育研究》2015年第3期。

[5]參見葉竹盛：《遏制校園暴力學(xué)校應(yīng)負(fù)最大責(zé)任》，《新京報(bào)》2016年3月23日。

[6]馬雷軍：《讓每個(gè)學(xué)生都安全：校園欺凌相關(guān)問題及對策研究》，《中小學(xué)管理》2016第8期。

作者簡介：毛雄兵，男（1997- ），華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，研究方向：政治學(xué)與管理學(xué)。