我國香港職業教育、職業培訓與職業技能鑒定

張蘭萍

摘要：文中談到對香港職業教育、培訓與職業技能鑒定進行了考察，講述了香港職業教育、培訓與職業技能鑒定發展的概況，并闡述了考察交流中對香港職業教育、培訓與職業技能鑒定的體會。

關鍵詞：香港 職業教育 職業培訓 職業技能鑒定

2013年深圳市組織的“香港產業人才培養的聯動機制研究”專題（第三批次）赴香港考察，由深圳市人力資源和社會保障局領導帶隊，深圳市、區人力資源部門負責職業技能鑒定和技能培訓的領導、工作骨干，連同深圳市內部分職業技能鑒定機構、職業培訓協會負責人、業務骨干參加。這次考察的目的是為了學習借鑒香港高技能人才培養經驗，推進深圳市技能人才隊伍建設。在香港的一周學習考察交流中，我們聽取關于香港職業教育技能訓練體系、職業技能鑒定體系的專題報告，并對香港建造業議會管理及安全訓練中心及工藝測試中心、香港職業訓練局卓越培訓發展中心和香港機電工程署等機構進行參觀。此次考察交流使我們對香港的教育制度及職業教育、培訓的發展、香港職業技能鑒定體系、香港資歷架構和香港資歷架構下的質素保證工作等有進一步的了解，拓展了我們對職業教育、培訓和職業技能鑒定的理解視角。

一、 香港職業教育、培訓與職業技能鑒定的概況

1.香港職業教育、培訓的發展歷程

19世紀香港工業開始萌芽，1933年首次成立資助工業專門學院；60年代香港勞動密集及科技制造業蓬勃，1965年成立工業訓練咨詢委員會，商議解決人力培訓策略問題；70年代香港工業起飛，工業教育進入蓬勃發展新階段，80年代香港工業發展最高峰，1982年香港職業訓練局依照法例（第1130章）成立，為香港最具規模的專業教育培訓及發展機構。90年代香港經濟體系由制造業轉變成金融貿易；2012年職業訓練局配合新高中學制推出專業課程框架，課程多元化，開辦專業大學學位課程，發展資歷架構及行業《能力標準說明》，推動終身學習。

2.香港職業技能鑒定的發展歷程

早期香港職業技能鑒定主要集中在政府和個別公用機構，職業技能鑒定的目的主要為考核員工的技術水平和在招聘新員工時測試應聘者的技術能力。有關的考核主要以實務考試為主，也有以簡單的口試進行，但始終缺統一的標準，至于私人企業，鮮有一套有系統的職業技能鑒定制度。

香港于1976年實施《學徒制度》，將主要行業的訓練納入管理。所有技工/技術員學徒期滿的證書持有人的資料都獲得認可，但不少非學徒出身而富經驗的成年技工，仍然缺乏獲取認可資歷的機會。職業訓練局于1989年推出自愿性技能測試及證書頒發制度，職業訓練局按職業訓練局條例，授權有關的行業訓練委員會推行自愿參加性質的技能測驗及證書頒發制度。

3.香港職業技能鑒定和發證的運作模式

香港職業技能鑒定和發證的運作模式有四種。第一種，由行業管理條例下執行機構發證，并由該機構授權某一法定機構執行技能鑒定。例如，保險業監理處簽發保險中介人資格證書，并授權職業訓練局高峰進修學院執行保險中介人資格證考試。第二種，由行業管理條例下的執行機構進行技能鑒定并發證。例如，勞工處鍋爐及壓力容器科進行鍋爐及壓力容器從業人員的技能鑒定及發證。第三種，由技能鑒定機構執行技能鑒定，并授權某些機構負責技能培訓。例如，保安及護衛業管理委員會進行技能鑒定，并授權認可培訓機構負責保安及護衛員的技能培訓。旅游業議會進行技能鑒定，并授權認可培訓機構（香港旅游協會、香港專業教育學院、旅游服務業培訓發展中心）負責領隊人及導游技能培訓。第四種，由技能鑒定機構執行技能鑒定，并負責技能培訓。例如，職業訓練局負責自愿性參加的各項工藝測驗，并提供短期在職培訓或職前培訓。又如，建筑業議會負責強制性（天枰操作員）或自愿性參加的各項工藝測驗，和提供較短期在職培訓或職前培訓。

4.香港職業技能鑒定的特點

香港所有強制性的技能鑒定都由政府部門負責監管，例如，電工由機電工程處監管，保安及護衛員由保安局監管。由業界包括雇員雇主雙方廣泛參與制訂考核程序、內容和范圍。部分考核，考生可選擇以英文或者中文進行，以方便不同國籍人士參加。所有計劃都設有上訴機制，考生如對評核結果有所不滿，可向評核小組提出上訴。大部分鑒定的收費，以成本計。但也有一部分是有政府補助的。部分獲鑒定的資歷，獲海外認可，例如中廚，汽修，電工行業等。

二、 對香港職業教育、培訓與職業技能鑒定的體會

1.香港職業教育、培訓推動“終身學習”教育網絡的構建。

此次考察交流中聽取的“香港政府職業教育公共服務體制”專題報告，讓我們對香港職業教育、培訓的發展有了更深入的了解。香港政府資助的香港職業訓練局等官方職業教育及培訓提供者和工聯會聯合訓練中心等民辦單位為未進入高等教育大學的學生或在職、待業人員提供了多元化的專業教育培訓課程、高中教育及應用學習課程和職業教育學位課程，如新基礎課程、中專教育文憑課程、高級文憑課程、學士學位課程等。通過這些課程的學習和考核，學生可以拿到文憑、高級文憑、副學士或學士證書。憑借這些證書，學生可以繼續申請香港本地高等教育大學或海外大學，學生或在職、雙待人員有機會繼續升學、提升或深造，這充分發揮了香港職業教育對“終身學習”教育網絡構建的大力推動作用。

2.香港職業技能鑒定有健全的法律保障

香港職業訓練局為此次考察交流安排的“香港職業技能鑒定體系”專題報告讓我們了解到香港技能鑒定的發展過程和最新情況。香港于1976年實施《學徒條例》，將主要行業的訓練納入管理，所有技工或技術學員學徒期滿的證書持有者的資歷都獲得認可；但是不少非學徒出身而富經驗的成年技工，仍然缺乏獲取認可資歷的機會。1989年職業訓練局推出自愿性技能測驗及證書頒發制度。2008年開始過往資歷認可計劃，目的在于營造有利的終身學習環境、提供不同學習機會及途徑、鼓勵不斷提升技能和知識，以維持競爭力。

香港技能鑒定的發展，伴隨著一些法律條例的出臺，例如1976年的《學徒條例》。在香港，每一種職業技能鑒定，都是依據相關的行業管理條例產生，例如：電力、氣體、升降機條例，保安及護衛條例、保險公司條例、建造業工人注冊條例等。對建造業議會管理及安全訓練中心和機電工程署實地考察時，對方單位接待、講解人員對建造業工人注冊條例和電力、氣體、升降機條例的講解，及職業訓練局安排的“行業委員會如何對職業技能鑒定訓練課程機構監管”的專題報告對保安及護衛條例的詳細講解，讓我們對香港職業技能鑒定的健全法律保障有了更深入的認識，香港能對每一項工種的技能鑒定立法，法律條文細致而實際，責任具體而明確。這使得技能鑒定工作有法可依，能做到執法必嚴，也能落實違法必究。

3.香港職業技能培訓和鑒定測試場所指引規范、要求明確

我們隨團實地考察了建造業議會工藝測試中心的金屬棚架工、砌磚工、木工、平水工等技能鑒定測試場地，同時考察了職業訓練局卓越培訓發展中心的低壓電工測試場所，我看到測試場所指引規范、要求明確，考生怎樣操作是錯誤的、什么樣的操作是正確的，都貼有圖標或展示出正確操作的實體樣例，例如砌磚工測試場就展示出正確砌磚的一堵墻，木工測試場有符合測試要求的一扇門框。充分顯示出測

試是一種手段而不是最終目的，測試是讓考生熟練掌握某一工種的技能，獲取證書。

4.香港行業委員會在職業教育、培訓和鑒定中發揮著重要作用

無論是在香港職業教育、培訓方面，還是在香港職業技能鑒定方面，香港行業委員會發揮重要的提供建議或監管質素的作用。例如，職業訓練局組織成立訓練委員會及一般委員會，目前有21個訓練委員會和5個一般委員會，這些委員會成員有來自政府、也有來自行業屆的。訓練委員會就特定行業的人力發展提出建議，一般委員會為相關范疇的跨行業人力發展工作提出建議，職業訓練局審議訓練委員會及一般委員會提出的關于訓練課程的建議，如認為適當，則在開發訓練課程時采納委員會的建議，使得訓練課程與實際行業崗位的工作內容相近，提高訓練課程的社會實用性、質量和競爭力。又例如，在保安及護衛行業的注冊及發牌、技能鑒定的運行和監管中，有保安服務業訓練委員會接辦保安課程認可計劃，并推出保安人員技能測驗制度，為保證培訓課程質素推出質素控制計劃。再例如，香港資歷架構秘書處為在行業推行資歷架構成立行業培訓咨詢委員會，委員會成員有教育局局長委任，委員以個人名義參與，委員會成員由雇主、雇員及專業團體之代表組成，相關政府部門也參與工作，目前已有19個行業培訓咨詢委員會。行業培訓咨詢委員會的職能是甄選專業撰寫人，并與專業撰寫人緊密合作，制訂業界的《能力標準說明》，制訂《過往資歷認可》機制，在業內咨詢及推廣資歷架構等工作。

三、 小結

此次赴港考察交流的內容與我們的工作密切相關，讓我們對香港職業教育、培訓的發展、香港職業技能鑒定體系、香港資架構和香港資歷架構下的質素保證工作等有進一步的了解。此文介紹了香港職業教育、培訓與職業技能鑒定的概況，并分享了對香港職業教育、培訓與職業技能鑒定的體會，期望能為各地市的職業教育、培訓與職業技能鑒定工作者的工作思路轉變和工作視角拓展提供幫助，并能對各地市的職業教育、培訓與職業技能鑒定工作的創新改革起到助推作用。

參考文獻：

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