農(nóng)村教育空洞化與城區(qū)巨型學(xué)校關(guān)系探討

王懷永

摘 要：中國的義務(wù)教育發(fā)展至今雖有一系列成就，但就城鄉(xiāng)而言差距是一直存在的。農(nóng)村教育依然面臨投資不足、教師待遇不高的問題，教育出現(xiàn)空洞化；而教育資源豐富的城市地區(qū)卻出現(xiàn)了可容納上萬人的巨型學(xué)校。在尋求教育公平的今天這種局面是很不利的，要解決這個問題必須看到這種現(xiàn)象背后的深層原因并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：空洞化；巨型學(xué)校；教育公平；政策建議

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）09-161-01

眾所周知，教育的發(fā)展離不開教育資源的投入，而教育資源投入的不平等會導(dǎo)致不同地區(qū)間教育的分化。在義務(wù)教育階段，我國的教育不平等現(xiàn)象是比較明顯的。就城鄉(xiāng)而言，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村教育落后問題仍然突出。農(nóng)村人口約占我國總?cè)丝诘?0%，這幾年黨和國家花了很大的精力加強農(nóng)村教育的建設(shè)，取消了學(xué)雜費，為農(nóng)村教育打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，農(nóng)村教育的長期欠債，靠短期的一些政策支持，還不能從根本上得到改觀。農(nóng)村教育也面臨著很多新的情況和新的問題，不僅僅靠免除義務(wù)教育經(jīng)費就能解決。1、農(nóng)村教育一直是我國教育的短板，這主要表現(xiàn)在教育資源的投入上。由于農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資，產(chǎn)生了教育費收入減少與財政投入不足的矛盾。2001年，我國農(nóng)村義務(wù)教育開始實行“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的教育管理體制。2、然而，這是“以縣為主”的模式，仍然不能破解農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費缺乏的困局。于是在這種城鄉(xiāng)教育的差距下，各種教育問題層出不窮，最明顯的問題就是農(nóng)村教育的空洞化和城區(qū)的巨型學(xué)校。

教育空洞化：農(nóng)村教育之殤

農(nóng)村教育空洞化是指農(nóng)村學(xué)校師資和生源被抽空，紛紛涌向城市以追求好的待遇或教育條件，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空洞”。可以從以下幾個方面分析其原因：第一，教育資源的投入不足。長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向。這種價值取向?qū)ξ覈母黝愘Y源的分配帶來了較大的影響，教育這種公共資源的分配也同樣是優(yōu)先滿足城市的需要。3、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的落后以及教育籌資渠道的缺乏導(dǎo)致教育資源投入遠(yuǎn)低于城市，這就導(dǎo)致辦學(xué)條件有限，農(nóng)村家長對于教育質(zhì)量的要求卻在迅速提高，這會導(dǎo)致學(xué)生家長對農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的不信任，更傾向于讓孩子到城鎮(zhèn)或者市區(qū)的學(xué)校接受教育，造成農(nóng)村學(xué)校生源的減少。第二，師資的缺乏。現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育失衡最關(guān)鍵的問題在于軟件，尤其是教師，因為教師的素質(zhì)決定了學(xué)校的品質(zhì)。4、一方面，農(nóng)村地區(qū)教師的工資很低，遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的教師工資水平，有時候一個教師得同時教幾門課，任務(wù)繁重，這就造成教師對工作不熱心，為了追求好的教學(xué)環(huán)境和生活條件許多教師紛紛涌向城市學(xué)校，所以很多農(nóng)村學(xué)校留不住好的教師。另一方面，農(nóng)村教師普遍年齡偏大，學(xué)歷高的和年輕點的老師都不愿呆在農(nóng)村，教師隊伍得不到新鮮血液的補充。第三，教育移民的不斷增加。近年來，越來越多的學(xué)生隨著打工的父母遷到城市地區(qū)并在那里接受教育，一些城市中小學(xué)甚至“人滿為患”。另外，除了隨遷子女，專門把孩子送到城市讀書的家長也大有人在，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出“農(nóng)村包圍城市”的趨勢，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)生源數(shù)量的減少。第四，十余年“撤點并校”的影響。撤點并校是為了整合農(nóng)村教育資源，是有利于農(nóng)村教育發(fā)展的，但是，在實施過程中一些地區(qū)過于盲目的裁撤學(xué)校導(dǎo)致出現(xiàn)大量問題：在十余年的“撤點并?！边^程中，許多農(nóng)村學(xué)校逐漸縮小規(guī)模，或者被棄置不用。5、因上學(xué)路途增加而產(chǎn)生交通費或者住宿費、伙食費的花銷，學(xué)費負(fù)擔(dān)的增加，促使很多學(xué)生家長在教育支出大抵相似的情況下讓孩子到城市接受寄宿制的學(xué)校教育。

農(nóng)村教育的空洞化對于農(nóng)村教育健康發(fā)展是有很大的危害的。首先，生源和師資的減少不利于農(nóng)村教育的正常發(fā)展、不利于城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，優(yōu)秀師資留不住必然導(dǎo)致農(nóng)村教育水平下降。再次，農(nóng)村學(xué)生到城市讀書必然加重家庭的教育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。最后，一定程度上促成了城市巨型學(xué)校的形成，是不符合教育發(fā)展規(guī)律的。

巨型學(xué)校：中國教育載不動的“超級航母”

另一方面，在城市出現(xiàn)的巨型學(xué)校也是教育的城鄉(xiāng)不平等的另一寫照。在農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)“空洞化”的同時，一些二三線城市和小城鎮(zhèn)卻出現(xiàn)了班級總數(shù)高于60個、在校生超過數(shù)千人甚至達(dá)到上萬人的巨型中小學(xué)。巨型學(xué)校的出現(xiàn)有著以下幾個方面的原因：第一，城市地區(qū)豐富的教育資源投入。城市地區(qū)教育資源豐富，往往會吸引大量師資和生源的到來，這就必然會導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模的不斷擴大。第二，政府的推動。巨型學(xué)校的產(chǎn)生，往往是地方政府行政行為的結(jié)果，地方政府往往將升學(xué)率和學(xué)校創(chuàng)收的情況作為考核地方教育行政部門績效和地方教育行政部門考核學(xué)校的重要指標(biāo)。第三，學(xué)校自身的盲目擴張。學(xué)校擴張的目的在很大程度上是為了追求利益。不少地方名校對規(guī)模辦學(xué)積極性很高的一個原因就是由此可以收取數(shù)額巨大的擇校費、捐資助學(xué)費、贊助費等各種費用。

巨型學(xué)校的問題也是顯而易見的。一，損害了教育公平。教育公平是基礎(chǔ)教育終極目標(biāo)。6、巨型學(xué)校與農(nóng)村教育爭奪生源和師資，使農(nóng)村的教育發(fā)展更加艱難，不利于城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于教育公平的實現(xiàn)。二，使學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生新的不平衡。這種不平衡不僅包括城鄉(xiāng)學(xué)校之間，也包括城市里同一地區(qū)不同學(xué)校之間。長期以來，我國基礎(chǔ)教育因受重點校政策的不良影響，教育資源的配置很不均衡，不同區(qū)域之間、同一區(qū)域不同學(xué)校之間的差距明顯：重點學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越辦越大，能籌集到的發(fā)展資金也越來越多，入學(xué)條件越來越嚴(yán)格；而那些普通學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸縮小，優(yōu)秀師資不斷流失，學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量下降。三，加重學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)。巨型學(xué)校往往肆意收取高額擇校費，用以支撐其辦學(xué)規(guī)模、教師待遇和學(xué)校地位，學(xué)生從農(nóng)村地區(qū)或者別的學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)來必然要花費巨額的費用。四，缺少人文關(guān)懷，育人功能弱化。巨型學(xué)校的辦學(xué)，違反了教育規(guī)律，屬于典型的應(yīng)試教育，教學(xué)質(zhì)量無法保證。在這種管理下，學(xué)生個性被壓抑，不利于學(xué)生全面發(fā)展。并且，這種教育下只注重對學(xué)生知識的灌輸，忽視對學(xué)生的人格教育和價值觀教育。學(xué)校發(fā)展“巨型化”，表面上看，能夠擴大整個社會的辦學(xué)規(guī)模；但深層上，卻給整個教育的均衡、和諧發(fā)展埋下了隱患。7、對策分析：各具針對性的解決措施

仔細(xì)探究農(nóng)村教育空洞化和城區(qū)巨型學(xué)校的形成原因與二者的聯(lián)系我們不難發(fā)現(xiàn)在它們背后是一個無法回避的問題——教育的不平等。要解決這些問題就必須從教育資源投入和教育政策兩方面入手。

對于農(nóng)村教育的空洞化現(xiàn)象，可以從以下幾點著手解決：第一，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入。不僅要完善農(nóng)村地區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，還要完善教師的福利制度，提高教師待遇，努力吸引高學(xué)歷的教師前來農(nóng)村任教，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第二，政府以及各級教育主管部門要合理分配教育資源，切實提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，留住本地生源。第三，對盲目“撤點并?！敝谐霈F(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏。農(nóng)村中小學(xué)撤點并校之錯在于其導(dǎo)致教育不公凸顯、教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、學(xué)生發(fā)展受損、教育資源浪費、鄉(xiāng)土文化斷裂等問題。8、在某些地區(qū)可以根據(jù)具體的情況適當(dāng)增加學(xué)校的數(shù)量，減少因路途增加以及學(xué)費負(fù)擔(dān)加重導(dǎo)致的本地生源流失現(xiàn)象的發(fā)生，留住農(nóng)村生源。

另一方面，關(guān)于巨型學(xué)校的治理，可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，平衡區(qū)域教育格局，均衡教育資源投入。教育行政部門應(yīng)該改變以往以升學(xué)率為重要指標(biāo)的學(xué)校評價方式，不做巨型學(xué)校的推動者；加大對弱勢學(xué)校的教育補償，平衡區(qū)域教育發(fā)展，取消重點校與非重點校的區(qū)分，通過實現(xiàn)教育投入均衡抑制巨型學(xué)校的產(chǎn)生。第二，出臺專項政策，嚴(yán)格限定學(xué)校規(guī)模。加強監(jiān)管，限制學(xué)校規(guī)模的無序擴張。9、巨型學(xué)校的產(chǎn)生從政策上可以從義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的學(xué)校來分析。義務(wù)教育階段學(xué)校的巨型化是由于不適當(dāng)教育政策的推動。而高中教育由于不屬于義務(wù)教育，缺少專門的法律約束，這就為學(xué)校擴張?zhí)峁┝朔奖恪５谌?，對巨型學(xué)校進(jìn)行合理拆分。國家出臺相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限制學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和班額，對存在的超出規(guī)定的巨型學(xué)校進(jìn)行限期整改或拆分。可以采取先行試點的辦法逐步推進(jìn)，在試點改革中研究出基于學(xué)校面積、教師人數(shù)的科學(xué)合理的班級人數(shù)規(guī)模、學(xué)校班級數(shù)量和對學(xué)?？?cè)藬?shù)上限。此外，大力監(jiān)管學(xué)校收取的巨額擇校費、贊助費等，從根本上遏制“巨型學(xué)?！?。

未來城鄉(xiāng)教育發(fā)展：尋找二者的關(guān)聯(lián)、平衡點

教育空洞化與城區(qū)巨型學(xué)校是具有很強的聯(lián)系和相關(guān)性的教育現(xiàn)象的兩個端點，是我國城鄉(xiāng)地區(qū)教育發(fā)展不平衡的一種表現(xiàn)。簡言之，就是教育資源在城鄉(xiāng)間的配備失衡。如何使教育發(fā)展走向兩者之間的平衡是實現(xiàn)教育公平以及教育的良好發(fā)展所必須要探討的話題，教育資源投入的分配、教育政策的制定都與之有著緊密的聯(lián)系?？傊瑑?yōu)化資源配置可以看做是解決這兩個問題的關(guān)鍵。優(yōu)化教育資源配置就是要對城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，確保城鄉(xiāng)受教育對象都能獲得相對公平的受教育權(quán)利。10、教育空洞化與城區(qū)巨型學(xué)校這兩個現(xiàn)象，一方面代表著資源的分配不均，農(nóng)村地區(qū)教育資源的困乏以及城市地區(qū)教育資源的富集甚至浪費，另一方面也反映了我國教育發(fā)展的不平等。雖然在以上的論述中對于這兩個教育的問題的解決有著不同的側(cè)重方法，但是二者都與教育資源的投入以及教育政策的制定息息相關(guān)。要強調(diào)的是，我們必須看到二者的關(guān)系，看到二者的聯(lián)系，看到它們產(chǎn)生的原因、背景以及相似的存在條件，不能孤立的看問題。只有這樣才能抓住問題的關(guān)鍵，才能促進(jìn)農(nóng)村教育空洞化和城區(qū)巨型學(xué)校這兩大教育問題的解決。

結(jié)束語：綜上所述，這兩者問題的解決需要做的努力還有很多，也需要全社會對教育的持續(xù)關(guān)注。只有這兩者問題的真正解決，才能把教育做大做強，實現(xiàn)真正的教育公平。

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