城鄉居民社會養老保險政府補貼問題研究

黃麗　羅鋒　劉紅梅

摘要：文章運用第六次人口普查數據和2011年財政數據，對廣東省城鄉居民社會養老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發現，省級財政有能力承擔對城鄉居民社會養老保險的補貼，農村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉居民社會養老金補貼增長機制，并根據經濟發展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現基本養老保險的城鄉整合和地區整合目標。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養老保險的城鄉整合和地區整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），決定在全國范圍內以縣市為單位試點新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”，以實現社會養老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規定了中央政府對新農保和城居保的具體補貼數額，地方政府補貼標準則可根據自身經濟發展情況自行確定。實踐中，即使經濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），（粵府〔2013〕92號）通過詳細界定省、市、縣三級政府的財政補貼責任，將新農保和城居保進行整合，建立了全省統一的城鄉居民社會養老保險制度模式，并全面上調基礎養老金補貼標準。然而，廣東省各地經濟發展并不均衡，是否都有能力承擔相應的補貼責任？

《人口與經濟》2014年第3期

黃麗等：城鄉居民社會養老保險政府補貼問題研究

近年來研究新農保政府補貼問題的文獻大量涌現。例如，鄧大松等人區分中央政府和地方政府探討新農保的政府補貼問題，得出中央財政有能力承擔新農保財政補助，但中西部貧困地區地方財政籌資困難的結論[1]。薛惠元等人探討了新農保財政補助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養老金替代率的視角對各地新農保養老金及補貼標準合意增長水平等問題進行了研究[3]。但上述文獻并未涉及新農保與其他社會養老保險的并軌和地區整合問題。部分文獻雖然對城鄉社會養老保險的整合和銜接問題進行了嘗試性探索，但對于其中的財政補貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運用規范分析方法對新農保未來發展和整合方向進行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉基本養老保險并軌的難點問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數據和2011年財政數據，對省級政府和市縣兩級政府在城鄉居民社會養老保險整合中的籌資能力進行測算和分析，探討城鄉居民社會養老保險整合過程中的各級政府的財政關系。

二、 廣東城鄉居民社會養老保險政府補貼的基本方式

1.各級財政對基礎養老金的補貼標準

2013年《實施辦法》中將基礎養老金補貼標準提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財政按中央確定的最低基礎養老金標準（每人每月55元）的50%給予補助（即每人每月補助275元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；東西兩翼和粵北山區

根據《廣東統計年鑒（2013）》，廣東經濟區劃包括四個區域：珠江三角洲地區（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區（包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮）。由省財政補助（每人每月1875元），中央和省補助以外部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

2.對農民個人繳費補貼

補貼標準不低于每人每年30元。對于所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，東西兩翼和粵北山區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級政府對參保人員繳費補貼的最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

3. 對農民的繳費激勵辦法

為鼓勵參保農村居民多繳費，2013年《實施辦法》中規定，對繳費期限超過15年的參保人，參保繳費每超過1年地方財政每月加發3元基礎養老金。對于所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，東西兩翼和粵北山區由省財政負擔50%。

4. 對繳費困難群體的補充規定

對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點文件規定由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。具體情況詳見表1。

摘要：文章運用第六次人口普查數據和2011年財政數據，對廣東省城鄉居民社會養老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發現，省級財政有能力承擔對城鄉居民社會養老保險的補貼，農村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉居民社會養老金補貼增長機制，并根據經濟發展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現基本養老保險的城鄉整合和地區整合目標。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養老保險的城鄉整合和地區整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），決定在全國范圍內以縣市為單位試點新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”，以實現社會養老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規定了中央政府對新農保和城居保的具體補貼數額，地方政府補貼標準則可根據自身經濟發展情況自行確定。實踐中，即使經濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），（粵府〔2013〕92號）通過詳細界定省、市、縣三級政府的財政補貼責任，將新農保和城居保進行整合，建立了全省統一的城鄉居民社會養老保險制度模式，并全面上調基礎養老金補貼標準。然而，廣東省各地經濟發展并不均衡，是否都有能力承擔相應的補貼責任？

《人口與經濟》2014年第3期

黃麗等：城鄉居民社會養老保險政府補貼問題研究

近年來研究新農保政府補貼問題的文獻大量涌現。例如，鄧大松等人區分中央政府和地方政府探討新農保的政府補貼問題，得出中央財政有能力承擔新農保財政補助，但中西部貧困地區地方財政籌資困難的結論[1]。薛惠元等人探討了新農保財政補助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養老金替代率的視角對各地新農保養老金及補貼標準合意增長水平等問題進行了研究[3]。但上述文獻并未涉及新農保與其他社會養老保險的并軌和地區整合問題。部分文獻雖然對城鄉社會養老保險的整合和銜接問題進行了嘗試性探索，但對于其中的財政補貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運用規范分析方法對新農保未來發展和整合方向進行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉基本養老保險并軌的難點問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數據和2011年財政數據，對省級政府和市縣兩級政府在城鄉居民社會養老保險整合中的籌資能力進行測算和分析，探討城鄉居民社會養老保險整合過程中的各級政府的財政關系。

二、 廣東城鄉居民社會養老保險政府補貼的基本方式

1.各級財政對基礎養老金的補貼標準

2013年《實施辦法》中將基礎養老金補貼標準提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財政按中央確定的最低基礎養老金標準（每人每月55元）的50%給予補助（即每人每月補助275元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；東西兩翼和粵北山區

根據《廣東統計年鑒（2013）》，廣東經濟區劃包括四個區域：珠江三角洲地區（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區（包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮）。由省財政補助（每人每月1875元），中央和省補助以外部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

2.對農民個人繳費補貼

補貼標準不低于每人每年30元。對于所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，東西兩翼和粵北山區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級政府對參保人員繳費補貼的最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

3. 對農民的繳費激勵辦法

為鼓勵參保農村居民多繳費，2013年《實施辦法》中規定，對繳費期限超過15年的參保人，參保繳費每超過1年地方財政每月加發3元基礎養老金。對于所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，東西兩翼和粵北山區由省財政負擔50%。

4. 對繳費困難群體的補充規定

對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點文件規定由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。具體情況詳見表1。

摘要：文章運用第六次人口普查數據和2011年財政數據，對廣東省城鄉居民社會養老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發現，省級財政有能力承擔對城鄉居民社會養老保險的補貼，農村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉居民社會養老金補貼增長機制，并根據經濟發展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現基本養老保險的城鄉整合和地區整合目標。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養老保險的城鄉整合和地區整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），決定在全國范圍內以縣市為單位試點新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”，以實現社會養老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規定了中央政府對新農保和城居保的具體補貼數額，地方政府補貼標準則可根據自身經濟發展情況自行確定。實踐中，即使經濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），（粵府〔2013〕92號）通過詳細界定省、市、縣三級政府的財政補貼責任，將新農保和城居保進行整合，建立了全省統一的城鄉居民社會養老保險制度模式，并全面上調基礎養老金補貼標準。然而，廣東省各地經濟發展并不均衡，是否都有能力承擔相應的補貼責任？

《人口與經濟》2014年第3期

黃麗等：城鄉居民社會養老保險政府補貼問題研究

近年來研究新農保政府補貼問題的文獻大量涌現。例如，鄧大松等人區分中央政府和地方政府探討新農保的政府補貼問題，得出中央財政有能力承擔新農保財政補助，但中西部貧困地區地方財政籌資困難的結論[1]。薛惠元等人探討了新農保財政補助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養老金替代率的視角對各地新農保養老金及補貼標準合意增長水平等問題進行了研究[3]。但上述文獻并未涉及新農保與其他社會養老保險的并軌和地區整合問題。部分文獻雖然對城鄉社會養老保險的整合和銜接問題進行了嘗試性探索，但對于其中的財政補貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運用規范分析方法對新農保未來發展和整合方向進行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉基本養老保險并軌的難點問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數據和2011年財政數據，對省級政府和市縣兩級政府在城鄉居民社會養老保險整合中的籌資能力進行測算和分析，探討城鄉居民社會養老保險整合過程中的各級政府的財政關系。

二、 廣東城鄉居民社會養老保險政府補貼的基本方式

1.各級財政對基礎養老金的補貼標準

2013年《實施辦法》中將基礎養老金補貼標準提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財政按中央確定的最低基礎養老金標準（每人每月55元）的50%給予補助（即每人每月補助275元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；東西兩翼和粵北山區

根據《廣東統計年鑒（2013）》，廣東經濟區劃包括四個區域：珠江三角洲地區（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區（包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮）。由省財政補助（每人每月1875元），中央和省補助以外部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

2.對農民個人繳費補貼

補貼標準不低于每人每年30元。對于所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，東西兩翼和粵北山區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級政府對參保人員繳費補貼的最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

3. 對農民的繳費激勵辦法

為鼓勵參保農村居民多繳費，2013年《實施辦法》中規定，對繳費期限超過15年的參保人，參保繳費每超過1年地方財政每月加發3元基礎養老金。對于所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，東西兩翼和粵北山區由省財政負擔50%。

4. 對繳費困難群體的補充規定

對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點文件規定由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。具體情況詳見表1。