城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問題研究

黃麗　羅鋒　劉紅梅

摘要：文章運(yùn)用第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)和市縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼額度進(jìn)行測算和分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政有能力承擔(dān)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財(cái)政面臨的壓力存在顯著地區(qū)差異。因此，中央政府應(yīng)盡快明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金補(bǔ)貼增長機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更加細(xì)致地重構(gòu)各級(jí)地方政府的財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；整合；財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F84067文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合一直是我國社會(huì)保障制度改革的難題。國務(wù)院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號(hào)），決定在全國范圍內(nèi)以縣市為單位試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城居保”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。然而，上述文件僅規(guī)定了中央政府對(duì)新農(nóng)保和城居保的具體補(bǔ)貼數(shù)額，地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自行確定。實(shí)踐中，即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相似的鄰近縣市，地方政府對(duì)新農(nóng)保和城居保的補(bǔ)貼也存在顯著差異，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），（粵府〔2013〕92號(hào)）通過詳細(xì)界定省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，將新農(nóng)保和城居保進(jìn)行整合，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并全面上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，廣東省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，是否都有能力承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼責(zé)任？

《人口與經(jīng)濟(jì)》2014年第3期

黃麗等：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問題研究

近年來研究新農(nóng)保政府補(bǔ)貼問題的文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)。例如，鄧大松等人區(qū)分中央政府和地方政府探討新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼問題，得出中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助，但中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資困難的結(jié)論[1]。薛惠元等人探討了新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養(yǎng)老金替代率的視角對(duì)各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合意增長水平等問題進(jìn)行了研究[3]。但上述文獻(xiàn)并未涉及新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌和地區(qū)整合問題。部分文獻(xiàn)雖然對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合和銜接問題進(jìn)行了嘗試性探索，但對(duì)于其中的財(cái)政補(bǔ)貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運(yùn)用規(guī)范分析方法對(duì)新農(nóng)保未來發(fā)展和整合方向進(jìn)行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的難點(diǎn)問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)政府和市縣兩級(jí)政府在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合中的籌資能力進(jìn)行測算和分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合過程中的各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系。

二、 廣東城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼的基本方式

1.各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2013年《實(shí)施辦法》中將基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財(cái)政按中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%給予補(bǔ)助（即每人每月補(bǔ)助275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)

根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)劃包括四個(gè)區(qū)域：珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區(qū)（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區(qū)（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區(qū)（包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮）。由省財(cái)政補(bǔ)助（每人每月1875元），中央和省補(bǔ)助以外部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

2.對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺(tái)山市，其中省財(cái)政對(duì)開平市和臺(tái)山市按省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級(jí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

3. 對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)激勵(lì)辦法

為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，2013年《實(shí)施辦法》中規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)期限超過15年的參保人，參保繳費(fèi)每超過1年地方財(cái)政每月加發(fā)3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。

4. 對(duì)繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)充規(guī)定

對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點(diǎn)文件規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負(fù)擔(dān)。具體情況詳見表1。

摘要：文章運(yùn)用第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)和市縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼額度進(jìn)行測算和分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政有能力承擔(dān)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財(cái)政面臨的壓力存在顯著地區(qū)差異。因此，中央政府應(yīng)盡快明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金補(bǔ)貼增長機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更加細(xì)致地重構(gòu)各級(jí)地方政府的財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；整合；財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F84067文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合一直是我國社會(huì)保障制度改革的難題。國務(wù)院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號(hào)），決定在全國范圍內(nèi)以縣市為單位試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城居保”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。然而，上述文件僅規(guī)定了中央政府對(duì)新農(nóng)保和城居保的具體補(bǔ)貼數(shù)額，地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自行確定。實(shí)踐中，即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相似的鄰近縣市，地方政府對(duì)新農(nóng)保和城居保的補(bǔ)貼也存在顯著差異，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），（粵府〔2013〕92號(hào)）通過詳細(xì)界定省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，將新農(nóng)保和城居保進(jìn)行整合，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并全面上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，廣東省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，是否都有能力承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼責(zé)任？

《人口與經(jīng)濟(jì)》2014年第3期

黃麗等：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問題研究

近年來研究新農(nóng)保政府補(bǔ)貼問題的文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)。例如，鄧大松等人區(qū)分中央政府和地方政府探討新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼問題，得出中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助，但中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資困難的結(jié)論[1]。薛惠元等人探討了新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養(yǎng)老金替代率的視角對(duì)各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合意增長水平等問題進(jìn)行了研究[3]。但上述文獻(xiàn)并未涉及新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌和地區(qū)整合問題。部分文獻(xiàn)雖然對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合和銜接問題進(jìn)行了嘗試性探索，但對(duì)于其中的財(cái)政補(bǔ)貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運(yùn)用規(guī)范分析方法對(duì)新農(nóng)保未來發(fā)展和整合方向進(jìn)行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的難點(diǎn)問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)政府和市縣兩級(jí)政府在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合中的籌資能力進(jìn)行測算和分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合過程中的各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系。

二、 廣東城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼的基本方式

1.各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2013年《實(shí)施辦法》中將基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財(cái)政按中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%給予補(bǔ)助（即每人每月補(bǔ)助275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)

根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)劃包括四個(gè)區(qū)域：珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區(qū)（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區(qū)（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區(qū)（包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮）。由省財(cái)政補(bǔ)助（每人每月1875元），中央和省補(bǔ)助以外部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

2.對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺(tái)山市，其中省財(cái)政對(duì)開平市和臺(tái)山市按省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級(jí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

3. 對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)激勵(lì)辦法

為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，2013年《實(shí)施辦法》中規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)期限超過15年的參保人，參保繳費(fèi)每超過1年地方財(cái)政每月加發(fā)3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。

4. 對(duì)繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)充規(guī)定

對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點(diǎn)文件規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負(fù)擔(dān)。具體情況詳見表1。

摘要：文章運(yùn)用第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)和市縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼額度進(jìn)行測算和分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政有能力承擔(dān)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財(cái)政面臨的壓力存在顯著地區(qū)差異。因此，中央政府應(yīng)盡快明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金補(bǔ)貼增長機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更加細(xì)致地重構(gòu)各級(jí)地方政府的財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；整合；財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F84067文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合一直是我國社會(huì)保障制度改革的難題。國務(wù)院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號(hào)），決定在全國范圍內(nèi)以縣市為單位試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城居保”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。然而，上述文件僅規(guī)定了中央政府對(duì)新農(nóng)保和城居保的具體補(bǔ)貼數(shù)額，地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自行確定。實(shí)踐中，即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相似的鄰近縣市，地方政府對(duì)新農(nóng)保和城居保的補(bǔ)貼也存在顯著差異，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），（粵府〔2013〕92號(hào)）通過詳細(xì)界定省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，將新農(nóng)保和城居保進(jìn)行整合，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并全面上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，廣東省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，是否都有能力承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼責(zé)任？

《人口與經(jīng)濟(jì)》2014年第3期

黃麗等：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問題研究

近年來研究新農(nóng)保政府補(bǔ)貼問題的文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)。例如，鄧大松等人區(qū)分中央政府和地方政府探討新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼問題，得出中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助，但中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資困難的結(jié)論[1]。薛惠元等人探討了新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養(yǎng)老金替代率的視角對(duì)各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合意增長水平等問題進(jìn)行了研究[3]。但上述文獻(xiàn)并未涉及新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌和地區(qū)整合問題。部分文獻(xiàn)雖然對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合和銜接問題進(jìn)行了嘗試性探索，但對(duì)于其中的財(cái)政補(bǔ)貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運(yùn)用規(guī)范分析方法對(duì)新農(nóng)保未來發(fā)展和整合方向進(jìn)行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的難點(diǎn)問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)政府和市縣兩級(jí)政府在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合中的籌資能力進(jìn)行測算和分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合過程中的各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系。

二、 廣東城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼的基本方式

1.各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2013年《實(shí)施辦法》中將基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財(cái)政按中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%給予補(bǔ)助（即每人每月補(bǔ)助275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)

根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)劃包括四個(gè)區(qū)域：珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區(qū)（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區(qū)（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區(qū)（包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮）。由省財(cái)政補(bǔ)助（每人每月1875元），中央和省補(bǔ)助以外部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

2.對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺(tái)山市，其中省財(cái)政對(duì)開平市和臺(tái)山市按省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級(jí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

3. 對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)激勵(lì)辦法

為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，2013年《實(shí)施辦法》中規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)期限超過15年的參保人，參保繳費(fèi)每超過1年地方財(cái)政每月加發(fā)3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。

4. 對(duì)繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)充規(guī)定

對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點(diǎn)文件規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負(fù)擔(dān)。具體情況詳見表1。