濮陽市直單位檔案人員情況調查與思考

亓曉華

摘 要：文章采用問卷形式，對濮陽市直單位檔案人員有關情況進行了調查分析，并就原因分析和應對措施引發了若干思考。

關鍵詞：濮陽市；市直單位；檔案人員；調查分析

最近，筆者對濮陽市直單位檔案人員情況進行了一次全方位的調查，調查設計了專兼職、檔案工作年限、年齡、文化程度、專業文化程度、專業職稱、培訓、待遇、學術研究、科研等項目，采用問卷形式，共發放調查問卷85份，收回79份，其中有效問卷70份。

1 調查分析

1.1 專、兼職情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，專職檔案人員33人，占47.14%；兼職檔案人員37人，占52.86%。不難看出，目前，濮陽市基層檔案室仍然是兼職檔案人員占的比重略大。

1.2 從事檔案工作年限情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，從事檔案工作在1年以下的20人，占28.57%；1年至5年的32人，占45.71%；6年至10年的7人，占10%； 10年至20年的7人，占10%；20年以上的4人，占5.72%。不難看出，濮陽市基層檔案室仍然存在著檔案人員更換頻繁的現象。

1.3 年齡情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，年齡在20歲～30歲的19人，占27.14%；年齡在31歲～40歲的33人，占47.14%；年齡在41歲～50歲的15人，占21.43%；年齡在51歲以上的2人，占2.86%；棄權1人，占1.43%。不難看出，40歲以下的共52人，約占比例為四分之三，是濮陽市直單位檔案人員隊伍的主力軍。

1.4 文化程度情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，研究生以上文化程度者3人，占4.29%；本科文化程度者46人，占66.71%；大專文化程度者19人，占27.14%；高中及中專文化程度者2人，占2.86%。可以看出，目前，具有本科文化程度者在濮陽市直單位檔案人員隊伍中占主導力量。

1.5 專業文化程度情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，學歷是檔案專業的4人，僅占5.71%；無檔案專業學歷的66人，占94.29%。可以看出，目前濮陽市直單位檔案人員隊伍中檔案專業者仍然較少，引進檔案專業人才已刻不容緩。

1.6 專業職稱情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，具有檔案專業職稱的人員11人，僅占15.72%（其中，具有初級職稱的3人，占4.29%；中級職稱的5人，占7.14%；高級職稱的3人，占4.29%）；無專業職稱的人員59人，占84.28%。可以看出，目前濮陽市直單位檔案人員檔案專業文化程度不容樂觀。

1.7 培訓情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，參加過檔案培訓的52人，占74.29%（其中，培訓1次的21人，占30%；培訓2次的17人，占24.29%；培訓3次的6人，占8.57%；培訓4次的4人，占5.71%；培訓5次以上的4人，占5.71%。培訓1天的22人，占31.43%；培訓2～3天的23人，占32.86%；培訓3～10天的6人，占8.57%；培訓30天以上的1人，占1.43%。）；未參加過檔案培訓的18人，占25.71%。可以看出，多數單位檔案人員參加過檔案業務培訓班，但學習培訓時間較短，多數都沒有系統學習培訓過檔案專業知識。

1.8 待遇情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，月收入在1000元以下的2人，占2.86%；月收入在1001～1500元的9人，占12.86%；月收入在1501～2000元的26人，占37.14%；月收入在2001～3000元的29人，占41.43%；月收入在3001～5000元的4人，占5.71%。可以看出，濮陽市直單位檔案人員待遇相對偏低。

1.9 學術研究情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，發表過檔案專業論文的21人，占30%（其中，發表一篇的10人，占14.29%；發表兩篇的7人，占10%；發表三篇以上的4人，占5.71%）；未發表過專業論文的占49人，占70%。可以看出，發表過專業論文的人員還不足調查人員的三分之一，目前濮陽市直單位檔案人員檔案專業學術水平有待提高。

1.10 科研情況。調查情況顯示：70名檔案人員中，主持或參加過檔案科研課題的8人，僅僅占調查人員的11.43%；未主持或參加過檔案科研課題的62人，占這次調查人員的88.57%。可以看出，目前濮陽市直單位檔案人員檔案科研水平有待提高。

2 若干思考

2.1 原因分析

2.1.1 更換頻繁且兼職過多。部分基層單位領導隨意更換檔案干部崗位，多則一兩年，少則幾個月就被調整崗位，人員經常處在“新手”狀態；還有部分單位檔案人員，一人身兼多職，除負責檔案工作外，還兼有文書處理、機要、保密和內勤等工作，影響了單位檔案工作的正常開展。

2.1.2 重視不夠且人才缺乏。部分基層領導對新時期檔案工作不太了解，個別領導還認為基層檔案室就是收集、整理、保管檔案的地方，經費投入少，檔案專業和信息化建設的專業人才稀缺，隊伍整體文化程度和素質不高，難以適應新形勢下檔案工作的需要。

2.1.3 待遇偏低且晉升渺茫。由于檔案工作的特殊性，待遇不高，除了工資以外沒有其他收入，致使跳槽轉崗現象頻頻出現；加上提拔交流的機會與其他崗位相比相對較少，有的檔案人員堅守工作崗位，但熬到退休了還只是個科員，難以充分調動基層檔案人員的積極性和主動性。

2.1.4 人才斷層且培訓不夠。過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓也能在日常工作中逐漸熟悉業務，適應工作需要。而人才斷層與人才流失，使得檔案干部新老自然交替的機制蕩然無存，管理經驗傳遞的鏈條中斷。檔案業務培訓社會化、效益化，由追求培訓效果的急功近利演變到培訓收費的急功近利，最后變成了對檔案員作用不大的“短平快”的炒魷魚式的培訓。檔案業務培訓班使得缺乏管理經驗和基本業務技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。另外，檔案行政管理部門指導監督中過分強調檔案業務而放松了對檔案人員的要求，也是導致基層檔案人員工作水平不高的原因之一。

2.2 應對措施

2.2.1 努力提高政治業務素質。一是努力提高政治素質。廣大基層檔案人員通過學習訓練使自己具有高度的政治責任心、政治敏銳性和嚴明的政治紀律，以及愛崗敬業、樂于奉獻的精神，真正履行好檔案工作的重要職責。二是努力提高業務素質。在社會主義市場經濟條件下，檔案工作面臨許多新情況、新問題，為此，檔案人員要努力學習檔案法律知識和檔案專業理論知識，學習現代化技術、知識，不斷了解當今世界科學發展的趨勢，注意學習和掌握新知識、新技能，特別是計算機和網絡時代檔案工作的知識和技能，為做好檔案工作打下堅實基礎，以不斷適應新時期檔案工作發展中面臨的新情況、新問題。

2.2.2 大力加強專業繼續教育。一是要充分認識到檔案人員繼續教育在檔案事業發展中的戰略作用和實際意義，真正啟動檔案人才工程，將檔案人員的繼續教育列入重要的議事日程。二是要建立和健全繼續教育的管理制度（如登記、統計、考核、評估、獎勵制度）與約束和激勵機制，促使檔案人員產生緊迫感和危機感，主動地參加定期的繼續教育，更新知識，提高業務能力和水平。三是要從實際出發，堅持“學用結合、按需施教、重視實效”的方針，切實遵守學以致用的原則，科學選擇檔案專業知識、相關學科知識和現代科技知識的課程內容，按崗位、分層次、多渠道、多形式進行繼續教育。

2.2.3 不斷夯實基礎業務培訓。要有計劃、有步驟、分層次地開展檔案人員崗位培訓，對于剛剛從事檔案工作的檔案人員，可以系統講述檔案專業知識和掌握實際操作技能為主，著重解決應知、應會問題，使他們能夠盡快具備檔案專業知識，迅速勝任自己從事的檔案工作；對于從事檔案工作時間較長的檔案人員，應著重提高檔案理論素養和更新專業知識、改革知識結構，豐富新知識、新技能，以適應新時期檔案事業的發展需要。近年來，濮陽市檔案局不斷加大培訓力度，創新工作思想，圍繞基層單位和檔案人員在實際工作中遇到的熱點和難點問題，采取的是集中培訓和分散歸檔指導相結合的多種形式，按部門、按行業深入基層，定期舉辦檔案業務培訓班，手把手地教，一對一地講，真正做到了全方位地進行培訓，努力做到不遺漏一個基層單位，為檔案人員提高業務素質創造條件和提供平臺。

2.2.4 全面提升人員創新能力。一要注意總結檔案前輩的經驗和教訓，使自己站在檔案前輩的肩膀上看待問題、考慮問題和解決問題。二要注意發現和總結老檔案失敗的創新經驗，可以通過改變方法和途徑，成功解決一些我們目前遇到的問題。三要學會借鑒和組合，使自己在借用別人的經驗和成果基礎上再行創新，不斷提高自己的創新能力。四是遇到問題要注意從多方面考慮，而且要持之以恒，更要養成思考的習慣。

2.2.5 努力增強九種思想意識。一是增強責任意識，嚴格執行安全管理規章制度，加強對檔案的維護與備份，確保檔案實體安全；二是增強規范意識，嚴格按照程序規定辦理清點、驗收、交接和簽字手續，減少隨意性，以保證檔案的完整；三是增強保密意識，做到檔案信息不從自己口中泄露，差錯不在自己工作中發生，保證檔案信息安全；四是增強信息意識，大力開發檔案信息資源，滿足社會各方面需求；五是增強主動意識，主動深入到各個部門和相關崗位收集已經形成的檔案資料，并及時進行分類歸檔，發揮其應有的效用；六是增強服務意識，加強對檔案資料的科學分類，并十分熟悉所管理的檔案內容，便于隨時查閱和利用；七是增強形象意識，對待服務對象做到細心、熱心、真心和盡心，以快捷、準確、優質的服務樹立起檔案人員的良好形象；八是增強法律意識，遵守檔案工作法律法規，按照國家檔案有關規定進行檔案的開發、開放、公布與利用，防止違反檔案法律法規的情況發生；九是增強現代化意識，積極采用現代化手段開展檔案服務工作，努力學習現代化設備的實踐技術，為檔案工作的發展跟上時代節拍。

2.2.6 努力確保指導監督到位。一是要不斷完善對基層單位檔案工作開展監督、指導的機制。要建立事前監督、指導機制，明確監督、指導的對象和范圍、工作內容；要建立事中監督、指導機制，嚴格按照監督、指導的內容，高標準、嚴要求，一絲不茍，嚴謹細致地開展監督、指導工作；要建立事后監督、指導機制，對監督、指導過程中發現的問題，要責令限期整改，對整改中的問題要及時跟蹤，對整改結果要及時反饋。二是要不斷創新對基層單位檔案工作開展監督、指導的手段。要以檔案行政執法檢查為主要手段，將執法檢查與業務監督、指導結合起來，擴大執法檢查的覆蓋面，增加頻度，強化力度；要以專項檔案業務檢查為重要手段，對基層單位檔案工作進行專項檢查，把基層單位檔案的收集整理、安全保管、提供利用、現代化管理等業務工作是否符合國家規范標準作為重點檢查內容，不斷強化基層單位檔案業務工作。

（作者單位：河南濮陽市檔案局 來稿日期：2014-06-17）