推進少數民族貧困縣義務教育均衡發展淺見

趙力遙

[摘要]推進少數民族貧困地區義務教育均衡發展，要通過政策和資金的傾斜對民族教育發展給予支持；在教育投入體制、投入方式、投入渠道、投入比例等方面采用特殊政策，進一步完善教育經費保障體制；以中小學校安工程和標準化學校建設為主線，以扶貧助學和控輟保學為切入點，以規范辦學行為為突破口，以隊伍建設為著力點，以提升教育教學質量為落腳點，不斷提高少數民族貧困地區義務教育的均衡度和優質水平。

[關鍵詞】少數民族；義務教育；均衡發展

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。

近年來，在國家的高度重視下，各地教育部門全面落實《教育法》，調整學校布局，加大教育投入力度，完善教師培訓交流機制，加快教育信息化建設步伐，強化教育內部管理，闖出了一條條符合自身實際的義務教育均衡發展道路，取得了巨大的成就。但是站在新的發展起點來看，義務教育整體辦學水平還有待提高，地區之間、城鄉之間、學校之間發展不平衡的問題依然存在，成為最直接、最現實的民生問題。因此，我們必須從實際出發，把推進義務教育均衡發展作為全面落實科學發展觀、構建和諧社會、促進社會公平的一項戰略舉措來抓，把工作重心放到辦好每一所學校和關注每一個孩子全面健康成長上來，著力提高教育質量，促進學校內涵發展，力爭通過幾年的努力，基本實現地方教育的快速、健康、協調、均衡發展。本文就如何推進少數民族貧困縣義務教育均衡發展提出一些粗淺的意見，與大家商討。

一、實現義務教育均衡發展面臨的困難

少數民族貧困縣義務教育投入總量不足，辦學條件艱難。一是縣級財政無法保證教育投入。貧困縣財政收入微薄，除保障教師工資外能投入到教育上的資金相當有限，教育投入總量嚴重不足。二是學校辦學條件艱難。其宿舍、專用教學用房緊缺，配套設施不完善，教師周轉房嚴重不足等問題凸顯。三是教育設施設備嚴重不足。教學專業設備配備不齊全，儀器設備陳舊老化，而且鄉鎮中心完小以下的學校幾乎沒有運動場地。四是生均公用經費入不敷出，無法滿足教育事業進一步發展的需求。

優質教育資源與教育均衡發展之間存在矛盾，這使區域之間、城鄉之間的差距進一步拉大。一是政府在配置教育資源時首先考慮的是城鎮學校，這導致了城鎮學校教育資源充足，偏遠山區的學校教育資源短缺。二是受自然條件的制約，農村尤其是偏遠山區的學校很難留住優秀教師，從而使學校教學質量低下，形成薄弱學校。三是由于邊遠山區學校教學質量不高，進而造成一部分家長把子女送進城鎮學校就讀，形成城鎮學校生源逐年增加，薄弱學校學生逐年減少，造成教學資源的浪費。

中小學布局調整隱藏著一些深層次問題。一是布局調整在一定程度上增加了農民所要承擔的額外教育成本，如交通費、伙食費等，加大了貧困家庭的負擔。二是農村寄宿制學校辦學條件不夠完善，相關生活教師、校醫、保安都無法配備，學校后勤配套設施難以到位，寄宿生生活補助沒有改變，學生的安全、衛生、醫療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學生寄宿的基本要求，從而衍生出一些新的問題，給學校管理工作帶來一定的壓力。二是寄宿生陡增，又都是低齡兒童，他們洗衣、吃飯、生活、生病都要教師幫忙，這使學校的管理增加了難度，也給教師的教育教學工作加重了負擔。四是交通安全和接送學生難度大。調整后，山區學校無通勤車，孩子上學翻山越嶺，遠的要走上十幾公里，存在嚴重的安全隱患。五是學生寄宿造成家庭教育缺失，過小離開父母獨自生活很不適應，過早失去親情關懷使他們在情感、心理上易出現問題。六是學校撤并后的學校機構不復存在，校舍無人管理，逐漸破損，校舍資產被亂用，造成教育資源的巨大浪費。七是通過前幾年部分試點學校布局調整前后學生人數對比看，都不同程度存在學生減少現象。

師資隊伍素質有待進一步提高，教師待遇、生活質量偏低。一是中小學優秀教師的流失現象比較嚴重。如鄉村優秀教師流動到鄉鎮學校、鄉鎮學校優秀教師流動到縣城學校，這加劇了中小學教師的區域性失衡。二是教師隊伍整體素質亟待提高。教師培訓需求不斷增長，加之大部分培訓方式過于單一，培訓督導力度不大，也沒有建立起培訓過程的跟蹤機制，導致教師培訓實效不大。三是由于教師工作任務繁重，待遇低，致使教帥隊伍不穩定。

寄宿制學校學生的學習和生活存在一定困難。一是隨著學校規模不斷擴大，寄宿生逐年增加，部分學校食堂、餐廳無法滿足寄宿學生的就餐需要。二是寄宿制學校沒有醫療設備和校醫，沒有能力應對突發疾病和各種傳染病。三是學生宿舍用火爐取暖，存在嚴重的安全隱患。四是寄宿制學校校醫、門衛、保安等人員空缺，必要的安全措施無法保證。

二、保證義務教育均衡發展的對策及建議

通過政策和資金的傾斜對民族教育發展給予支持，尤其是教育投入盡可能體現少數民族地區的特殊性，對少數民族貧困縣的教育投入體制、投入方式、投入渠道、投入比例等方面采用特殊政策，有效促進少數民族貧困縣義務教育的發展。

完善教育經費保障體制。一是鑒于少數民族貧困縣財政收入少，上級部門應考慮其自籌資金難以落實的實際情況，適當降低縣級自籌比例。二是提高寄宿生生活補助。為了使更多的農民家庭和義務教育階段貧困學生享受更充分的生活補助，保障學生在校生活所需最低生活標準，可以參照西北地區的補助標準適當提高少數民族貧困縣寄宿制學生生活補助費。

切實加強師資隊伍建設。一是加大補員力度，保持“進退”平衡。按照學科結構，在分配“特崗”教師時予以照顧，同時適量增加每年縣里公開招聘的新教師名額。二是以人為本，改善條件，穩定山區教師。提高邊遠山區教師津貼，用足夠的經濟待遇作保障，在穩定農村邊遠山區原有教師的基礎上吸引新教師。改善山區學校設施，改善辦學條件，用環境留人。三是培養雙語教師，促進教學質量的提升。對于擔任教學工作，并有少數民族背景和少數民族語言基礎的教師，應視為緊缺、重要的教師資源，并有意識地鼓勵和引導這些教師發揮其重要作用。

科學規劃中小學布局調整，建立鄉鎮教育園區。全面實施中小學布局調整與校舍安全工程建設規劃，力爭基本完成中小學布局調整、基本消除校舍安全隱患、基本實現縣域內義務教育初步均衡發展的工作目標。一是對全縣中小學的布局調整再做慎重考慮，要立足本地實際，科學規劃，不能大撤大并。二是穩步實施，充分考慮個別鄉鎮管轄面積大、交通不便等地域因素和民族、民情等問題，不搞“一刀切”，在試點的基礎上穩步推進。三是要按照集中辦高中、規模辦完中、大力辦職中、全力辦中心的原則，保留相對集中的完小，留足留好教學點、合理布局教學點，調整好學校布局。

三、推進義務教育均衡發展應采取的措施

促進義務教育均衡發展應遵循三個原則。一是優化結構，促進公平。積極推進校舍安全工程和標準化學校建設，改善辦學條件，堅持實事求是，合理配置資源，統籌各級各類教育協調發展，保障適齡兒童少年接受公平高質量的義務教育。二是全面提高，科學發展。堅持“以縣為主”的農村義務教育管理體制，做到“扶弱”與“培優”并重，充分開發、利用優質教育資源，全面提高義務教育質量和發展水平，推進義務教育可持續發展。三是注重內涵，辦出特色。育人為本，德育為先；深化課程改革，加強校園文化建設，創新學校管理制度，提高學校師資水平，努力建設現代化學校，促進每一所學校辦出特色，為學生全面、個性化發展提供條件。

以中小學校安工程和標準化學校建設為主線，均衡提高義務教育硬件建設水平。全面提高學校的辦學水平，加強學校硬件建設是均衡發展義務教育的物質基礎。近年來，隨著勞務輸出人口的增加，農村中小學生人數正在逐年減少，使學校生源嚴重不足，難以合理配置師資，不能正常開展各種規范有序的教學活動，造成了教育資源的浪費與教育效果的低下。因此，要合理調整農村中小學的布局，實現教育資源優化配置。與校安工程和標準化學校建設有機結合，從教育資源和中小學生生源分布的實際出發，采取并校、合班、辦寄宿制學校和九年一貫制學校等方式，逐步對全縣農村中小學布局進行調整。以縣城為重點，通過優化資源配置，促進優勢教育集中發展。

以扶貧助學和控輟保學為切入點，均衡提高義務教育普及水平。堅持“兩基”工作機制，大力實施有效措施，思想不松，機構不撤，投入不減，工作不停，落實好政府、學校、教師、家庭依法保障適齡兒童少年接受義務教育的責任；強化政府和學校“控流保學”的雙線責任制，持續抓好“兩基”鞏固提高和義務教育均衡發展；緊密結合本地實際，積極探索扎實有效的新舉措，努力取得新成效。同時，為確保每一個適齡兒童少年接受義務教育的權利，把實施特困家庭子女就學救助工程列為“為全縣人民辦好的十件實事”之一，建立扶困助學長效機制。認真執行好國家助學貸款政策，落實好國家惠民政策，積極做好應、歷屆大學生生源地信用助學貸款工作。加大對全縣各級各類學校特困生的救助力度，積極主動爭取教育發展基金會、投資助學基金會、商聯民營企業家等救助基金會的助學基金，建立扶貧助學救助長效機制，擴大偏遠少數民族貧困學生資助面，確保家庭貧困學生持續受益這項教育惠民政策，順利完成學業。

以規范辦學行為為突破口，均衡提高義務教育辦學水平。以促進全縣義務教育均衡發展和保障適齡兒童公平接受教育為重點，堅持義務教育階段學生就近免試人學。各校不以任何形式設置重點班、實驗班或按考試成績分班排座，對初中新生實行“陽光分班”。一是認真執行省頒課程計劃，不擠占音樂、體育、美術和綜合實踐活動等課時。嚴格執行各項作息制度，把學生在校活動時間控制在規定要求之內，切實減輕學生的課業負擔。二是規范中小學收費行為，建立教育收費目標管理責任制，層層落實責任。充分發揮教育經費保障機制的作用，全面落實義務教育“兩免一補”，貧困家庭學生資助，職業教育農村學生減免雜費、助學金資助，學生營養改善計劃等惠民政策，積極爭取各類教育專項資金。逐步健全中小學預算制度，提高預算質量。不斷完善財務規章制度，加強資金核算，提高資金使用效益。三是加強校園文化建設，創新學校管理制度，提高學校師資水平，努力建設現代化學校，促進每一所學校辦出特色，為學生全面、個性化發展提供有利條件。強化對中小學的督導評估，調動不同層次、不同特點學校辦學的積極性，全面推動學校內涵發展、創新發展和特色發展，有效提升各校的辦學水平，促進教育教學質量的大面積提高。四是以教育技術裝備的現代化帶動教育教學水平的提升。認真做好“教學點數字教育全覆蓋”項日工作，確保每個教學點開好以前沒有條件開設的課程。

以隊伍建設為著力點，均衡提高義務教育師資水平。為破解農村教師緊缺、老齡化嚴重等難題，在合理配置師資、提高教師素質等方面，進行積極有效探索。一是“管”。實行教師實名制編制管理，并向農村學校傾斜；嚴格教師崗位管理，規范請假、病休等手續；嚴格教師調動管理，實行合理流動，確保農村學校師資充足。二是“補”。適當增加每年引進或招錄專任教師計劃，充實體、音、美、英語等專業教師和理化生實驗教師；每年招聘適量重點師范院校優秀畢業生補充到高中，逐步解決高中教育師資力量薄弱的問題。三是“激”。教育系統的績效工資應向農村邊遠學校教師傾斜，在評優、評先、晉級等方面，同等條件下，農村邊遠學校教師優先。四是“訓”。繼續實施中小學教師繼續教育工程、中小學教師素質提高計劃、中小學教師國家級培訓計劃及縣內外課堂教學交流，以校本培訓為基礎、網絡培訓為輔助、專項培訓為重點、骨干教師培訓為引領，不斷加大教師培訓力度。五是“支”。鼓勵城鎮教師到農村學校支教，每學期均開展名師“送教下鄉”活動。充分利用優質教師資源，把高水平的培訓服務送到基層薄弱學校，積極傳播新理念、新課程、新技術，推動新課程改革，努力促進名師與基層薄弱學校教師建立廣泛聯系，指導農村中小學教育教學改革，為全面提升農村教育水平、促進教育均衡化發展服務。六是“評”。嚴格執行國家有關職稱政策，轉變用人機制，完善崗位設置管理制度，改革教師專業技術崗位評聘辦法，完善崗位聘任制度，堅持“按需設崗、按編聘用、按崗取酬”和“公開、平等、擇優”的原則，逐步健全能進能出、能上能下的崗位管理與教師聘任機制，讓教師在一種緊迫感、危機感中創造性地工作。

以提升教育教學質量為落腳點，均衡提高義務教育內涵發展水平。實現教育質量均衡化，是義務教育均衡發展的最終目標。一是注重特色辦學。鼓勵全縣各類學校大膽進行教育教學改革，從尊重學生的學習愿望、發展學生的個性出發，憑借自身優勢走內涵式發展道路，為學生的成長留出空間，為其個性發展提供條件。二是全面推進新課程改革。本著以學生發展為本的教育理念，穩步推進新課程改革，改進和創新教學方法，加強學生自主學習能力的培養，提高教育教學質量和學生的綜合素質。三是構建縣、基地、學校三級教研網絡。為廣大農村教師搭建展示、交流、學習的平臺；廣泛開展構建有效課堂、高效課堂研究活動，提高課堂教學質量。四是加大教學監管力度。堅持向管理要質量，以常規檢查指導為手段，以教研為依托，以片區督導評估為導向，強化地方教育教學工作的管理。對中小學加強督導評估，調動不同層次、不同特點學校的辦學積極性，全面推動學校內涵發展、創新發展和特色發展，有效提升各校的辦學水平，促進教育教學質量的提高。

教育均衡化不等于區域之間教育發展的同步化。正確認識農村村小和教學點的作用，慎重對待村小和教學點的撤留問題。在偏僻比賽、交通不便的農村，教學點還是有一定的生命力的。從教育教學方面講，教學點的特點主要在于學校和班級規模小，很多采用的是復式教學法；從學生生活方面講，教學點確實有助于解決學生上學困難。因此，村小和教學點仍是當前一種符合大多數農村實際的、有效的教學組織形式。我們需要改善村小和教學點的辦學條件，為山區、邊遠地區兒童接受基礎教育提供便利條件。

（責任編輯羅登廉）