我國高等職業教育法制建設存在的問題及對策

陸欣 張宏

[摘 要] 法制建設關系到社會的安定和繁榮，也緊貼著老百姓的生活點滴。而對于教育，尤其是涉及教育的法制建設，發展較為滯后，由于社會經濟的高速發展，社會對“人”的要求也越來越高，加速了教育的自然改革和擴展，進而迫使我們的教育法制建設“拔苗助長”，因此也表露出來了一系列的問題。本文正是基于這樣的目地，而對我國高等職業專科教育法制建設中存在的問題進行了一定的分析，希望引起共鳴。

[關鍵詞] 高等專科教育；法制建設；法律體系；實施

改革開放以來，我國高等職業教育立法取得了豐碩的成果，基本上結束了無法可依的局面，高等職業教育法律的執行和監督也取得了一定的成就，但相對于高等教育體制改革，依法治國、依法治敦的迫切需求來說，我國高等職業教育法規在立法、執法、法律監督三方面都不同程度地存在一些問題。

1 我國高等職業教育立法的現狀

1.1 高等職業教育法律體系有待完善

目前，我國有上百萬的高校教職工和數百萬的高校學生，每年需要數百億高等教育經費。如果沒有一部教育投資法律作保障，高等職業教育經費的足額撥付，實現經費的“三個增長”便無法保障，甚至會導致增長緩慢或相對倒退。因此教育投入法有必要盡快出臺。現在民辦高等教育已和成人高等教育、普通高等教育三分天下，而我國有關民辦高等職業教育的法律，目前只有國務院頒布的教育行政法規《社會力量辦學條例》。這和市場經濟條件下，多種經濟成份共同發展不相適應，和高等職業教育的蓬勃發展不相適應。涉及到高等職業教育的法律問題無法可依。以上兩方面的法律在起草或調研之中，需盡快頒布。我國已有的高等職業教育法律法規位于高等教育法律體系之中。又由于我國地域遼闊，各地的文化和教育發展不平衡，所以調整全國性教育法律關系的法律法規一般比較抽象。為了落實貫徹這些法律法規，國務院及其教育行政部門，省級人大、政府還需制定相應的行政法規、規章和地方法規，使高等職業教育法律法規的條文具體化，使那些上位法律中的授權性規范有相應的下位的法規相銜接，不致于出現法律漏洞。

1.2 高等職業教育法律法規亟待修改

法律制定和修改同等重要，高等教育立法，不僅僅指創制，還包括修改和廢止。我國還在施行的高等職業教育法律法規有相當一部分是改革開放以前制定的，已和現在的情勢不相協調，應該重新制定。即使改革開放后制定的，隨著形勢的發展，改革開放的深入，也應該不斷地修訂。那些屬于政策性的行政通知和決定等規范性文件，有條件的可以通過立法形式上升為法律，暫時條件不成熟的仍可修改補充。

1.3 高等職業教育相關規章制度有待加強

“法制”一詞有多種含義。我國學者對法制有兩種解釋，一種是從靜態的角度，把法制解釋為法律和制度，即統治階級按照自己的意志通過國家政權建立的以維護其專政的法律制度；另一種則從動態的角度，把法制解釋為嚴格執行和遵守法制度、依法進行活動的一種方式，是立法、執法、守法和法律監督的統一體。以上兩種解釋都說明了法制包括法律和制度。法律和制度是兩個層次上的規范，都是人們的行為準則。法律法規必須通過大量的規章制度細化為我們日常工作生話的行為規范。同時要對規章制度進行合法性檢查。現實生活中的規章制度，以及基層行政部門的各種規定、通知、決定等規范性文件的合法性令人擔憂。其中相當一部分增加高校廣大師生的義務，限制其權利，因此，基層規范性文件的合法性檢查也是高等職業教育法制建設的一個方面。

1.4 我國高等職業教育立法存在偏差

我國高等職業教育法制建設的主要任務有三：落實教育優先發展的戰略地位，促進高等教育改革，維護法律關系主體的合法權益。在我國法制史上本來就有“重刑輕民”的傳統，重視保護國家和集體的利益，忽視公民個人利益。高等教育法律也有類似的缺點。從整個高等職業教育法律體系來看，規定行政管理部門權限的條文多，規定其責任的條文少，規定高校師生的權利保障的條文相對更少。這種傾向與高等職業教育者及受教育者的弱勢地位極不相稱，這和高等教育訴訟上升趨勢以及依法治教需求之間的矛盾日益突出，其表現是有關教育訴訟沒有可適用的法律條文。我國高等職業教育法律的偏差還表現在“重實體輕程序”。實體與程序的關系是內容和形式的關系，沒有嚴格的程序作保證，實體權利就無法實現。

3 強化高等職業教育法律的施行監督

3.1加強對高等職業教育法律實施的監督

我國目前的法律實施監督體制包括：權力機關的法律監督和工作監督，行政機關的行政監督，司法機關的司法監督，以及黨的監督和人民群眾的社會監督。體制嚴密，但運作起來往往有差距。高等職業教育法律實施監督時職責不清，分工不明，監督主體沒有獨立的權威，沒有充分地發揮人民群眾的社會監督作用，權力機關的監督也沒有發揮應有的作用。監督法律的實施是全國人大和地方人大的重要職權，同立法工作相比這一方面還比較薄弱。各級人大特別是全國人大常委會和全國人大專門委員會對高等教育法律執行情況進行了檢查，但總的情況看，執法部門對法律監督部門在執法檢查之后提出的意見采取的整改措施力度不大。人大的監督權沒有與決定權、任免權結合起來，對逾期不改或置之不理的執法者，人大投有依法質詢、詢問，對違法造成嚴重后果的主要責任人員，沒有依法進行查處。

3.2完善高等職業教育法律法規

完善立法，應早日出臺各項有針對性的高等職業教育法律法規，以及有關學生和教師權益保護的專項法律，有關教育權利救濟程序的專項法律。加強法律法規的整理工作，盡快完善高等職業教育法律法規的配套法規、規章，且能把法律法規中授權立法條文盡快制定相應的實施細則。重視非立法主體的規范性文件的制定和修改，充實基層單位的規章制度，把法律法規細化為我們正常工作和生活中的行為準則。基層單位自覺地對規范性文件進行合法性檢查。大力開展高等教育法律的宣傳教育。通過高等教育法律知識的普及學習，提高公民的法制觀念，讓他們掌握法律武器同違反教育法的行為作斗爭。增強公民的教育權利義務觀、自覺地運用法律維護自己的合法教育權益，從而推進高等教育改革，促進依法行政、依法治教、依法治校。

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作者簡介：陸欣（1985—），女，貴州貴陽人，助教，畢業于天津醫科大學護理學院，現為貴陽護理職業學院教師，主要從事護理、康復護理的教學及研究工作。

張宏（1985—），男，貴州貴陽人，講師，畢業于貴州師范大學體育教育訓練方向，現為貴陽護理職業學院教師，主要從事高校體育和社區體育的教學與研究工作。