西部欠發達區縣教育現狀調查報告

鄧廷奎

【摘要】 廣安市前鋒區是2013年2月由國務院批準成立的新的縣級行政區，新區位于西部欠發達地區。如何發展新區教育，筆者通過調查研究提出了提高對辦好教育的認識、大力引進教育人才、加大教育經費投入、全面推進教育領域改革的對策建議。

【關鍵詞】前鋒區 教育現狀調查 對策建議

【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0048-02

2013年2月，經國務院批準、四川省政府批復，廣安市前鋒區宣告成立。前鋒區位于廣安市東部，東北鄰達州市大竹縣，東鄰鄰水縣，南與華鎣市相壤，北與廣安區隔渠江相望。轄奎閣街道辦事處，前鋒、代市、觀塘、護安、廣興、觀閣、桂興等7個鎮 ，光輝、龍灘、小井、新橋、虎城等5個鄉。全區總面積505.6平方公里，總人口53萬人。新區的設立為前鋒教育的發展帶來了新機遇、增添了新動力，也給新區教育帶來了新挑戰、施加了新壓力。

一、基本情況

前鋒區（不含經開區）現有法人學校19所，管理校點35個，村小67所，有普通高中1所、單設初中3所、九年一貫制學校11所、單設小學4所。民辦幼兒園36所。學校總占地面積64.69萬平方米，教職工1832人，2013年秋季在校中小學生32039人。

（一）教育基礎薄弱

1.教育資源匱乏。全區學校總占地面積64.69萬平方米，校舍建筑總面積22.01萬平方米，學生宿舍總建筑面積3.24萬平方米，運動場地總面積20.91萬平方米，學生食堂總建筑面積1.66萬平方米，生均占地面積分別為18.33平方米、6.47平方米、1.01平方米和0.52平方米。目前，閑置校舍總占地面積5.97萬平方米，閑置校舍建筑總面積1.29萬平方米，閑置率分別為9.2%和5.9%，閑置率較高。各級各類學校共有圖書97.35萬冊，藝體設備總價值242.6萬元，教學儀器及電教設備總價值657.06萬元，教學設施設備數量少、技術落后。

2.“大班額”現象突出。由于近年來學校總體生源逐年下降和農村人口流向城鎮，全區學校尤其是農村學生人數逐年萎縮。2011年全區在校學生358727人，2012年全區在校學生34505人，2013年全區在校學生32039人，每年下降比例達10%。村小校均規模為22人，規模最少的教學點僅為11人，造成教育資源的閑置與浪費。與此同時，新區成立以來，隨著工業化和城鎮化進程的加快，城區教育資源供應緊張，“大班額”現象明顯。據調查，前鋒場鎮及附近所轄行政村總人口達4萬余人，僅有前鋒小學、鐵路小學、前鋒中學等三所學校；代市場鎮及附近行政村人口達3萬余人，僅有代市小學、代市中學初中部等兩所學校。兩地小學平均班額達70人，最大班額94人，初中平均班額70人，最大班額115人。

3.師資力量不足。2009年全區核定教職工編制數1932人，2013年各級各類學校在職人員1832人，師生比例約為1：18。現有專業技術人員1720人，其中，初級職稱734人，中級職稱780人，高級職稱206人，中師及其以下學歷131人，專科學歷821人，本科及其以上學歷794人，30歲以下的509人，31至40歲的476人，41至50歲的512人，50歲以上的249人，5年內退休人數177人。教師隊伍總體呈現出教師隊伍數量不足，中高級職稱教師偏少，年齡結構偏大的特點，師資水平、師資結構不合理。

4.教育結構不合理。目前，前鋒區學前教育發展滯后，義務教育發展不平衡，前鋒區政府所在地還沒有一所高中，沒有一所職業學校，這是前鋒教育上的空白，也是前鋒教育發展不平衡的具體表現。全區公辦學前教育資源嚴重不足，園舍、設施、師資達標率較低；農村學校辦學條件較差；高中階段教育總量不足，普職比例嚴重失調；高等教育、職業教育、繼續教育和特殊教育還處于空白階段。

（二）面臨的機遇

一是西部大開發機遇。國家通過的《西部大開發“十二五”規劃》中指出要統籌發展各類教育，提出各項優惠政策和扶貧項目要向西部傾斜。二是“川渝合作示范區建設”機遇。2012年11月，國家發改委批復同意了《川渝合作示范區（廣安片區）建設總體方案》，方案明確將科教文化合作功能區定位為功能布局之一，同時，在文件中還提到要加強與重慶各級各類學校交流合作，實現教育公共服務對接共享，促進川渝科教文化合作深入推進。三是“部省共建廣安教育改革發展試驗區”機遇。2011年12月，四川省與教育部簽署了《部省共建廣安教育改革發展試驗區合作協議》，隨后出臺了《廣安市教育改革發展試驗區建設總體方案（2012-2015年）》，“部省共建方案”中明確了教育發展目標和7項改革試驗重點任務。四是鄧小平同志誕辰110周年機遇。今年是鄧小平同志誕辰110周年，世界目光將再度聚焦廣安。五是新區設立的歷史機遇。

二、對策建議

（一）更加重視教育

辦好教育，利在當代，功在千秋。我們必須充分認識到加快發展西部貧困地區教育的緊迫性與艱巨性，將教育擺在比基礎設施建設、生態環境保護更為優先的地位，全區各級部門和教育工作者必須充分認識抓教育就是抓經濟社會發展的重要意義，今天的教育就是明天的經濟，切實增強做好教育工作的責任感和使命感，不斷改善和提高試驗區的整體教育水平。切實加強領導，加快改革步伐，加大投入力度，做好統籌協調，調動一切積極因素，以推動前鋒教育健康持續快速發展。

（二）大力引進教育人才

發展教育的關鍵在人才，加強教育體系四支隊伍建設：校長隊伍、教師隊伍、教研隊伍、后勤隊伍。要改革聘用教師辦法，理順管理體制，探索推行“區管校用”的管理體制和校長任期制、交流制、績效考核制，促進優質教師資源共享。出臺人才激勵政策，鼓勵優秀教師到偏遠地區教育教學，吸引優秀師范畢業生扎根新區教育。

（三）加大教育經費投入

拓展教育經費來源渠道，千方百計增加教育投入，加大投入力度，努力形成長期、穩定的教育經費來源渠道，完善教育投入保障制度，建立和完善確保教職工工資按時足額發放、確保學校公用經費、確保危房改造和學校建設經費投入的長效機制。大力發展區內中小學現代遠程教育，積極推進普及信息技術教育，以信息化帶動現代化， 努力實現教育事業跨越式發展。

（四）深化教育領域綜合改革

根據黨的十八屆三中全會要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，提高學生審美和人文素養；大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，進一步深化人事制度改革，提高教師和管理隊伍素質，統籌城鄉義務教育資源均衡配置；加強制度創新，促進依法治教；緊緊抓住部省共建廣安教育改革試驗區、川渝合作示范區、鄧小平同志誕辰110周年以及設立前鋒新區的歷史機遇，先行先試、大膽創新，建立健全前鋒區教育事業又好又快更好更快發展的工作機制，全面統籌基礎、高中、職業、成人、高等教育全面協調發展。利用后發優勢，研究制定大力發展民辦教育的優惠政策，鼓勵支持民間資金舉辦教育特別是職業教育，加快現代職業教育體系建設，公辦民辦并舉，促進教育公平，實現城鄉教育均衡發展，推動前鋒新區教育事業全面協調發展。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.人民出版社，2010年7月

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.求是理論網