澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃述評

摘 ? 要：為提高較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構的研究水平和培訓能力，澳大利亞高等教育領域開展了合作研究網絡計劃（Collaborative Research Networks Program）。該計劃鼓勵這些機構開展團隊合作，調整高等教育研究體系，并提供專項資金幫助其建立合作研究網絡項目，使這些機構在合作中共同獲益。這是澳大利亞高等教育改革創新的一部分，其選擇機制、申請程序、資金的管理和使用對我國高等教育科研合作體系的建立具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：澳大利亞;高等教育;合作研究網絡計劃

作者單位：黃非非，西北師范大學教育學院（通訊地址：甘肅省蘭州市安寧區安寧東路967號;郵政編碼：730070;電子郵件：huangfei116@163.com）

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃由澳大利亞產業、創新、科學、研究和高等教育部（the Department of Industry， Innovation， Science， Research and Tertiary Education， DIISRTE）發起并實施，通過設立專項資金，資助在該計劃下建立的合作研究網絡項目，鼓勵較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構和其他高等教育機構開展團隊合作，促使這些機構調整研究體系，在合作中共同獲益。該計劃在2009-2010年的預算中宣布，2011年5月，澳大利亞政府將提供6150萬美元建立12個合作研究網絡項目。2012年7月，政府撥出1960萬美元建立了另外3個項目[1]。這15個合作研究網絡項目遍布澳大利亞各個地區，合作研究范圍涉及教育、心理健康、環境治理、區域發展、運動科學、人類遺傳學、疾病治療、土著發展等眾多領域。[2]

一、背景

澳大利亞政府一直致力于將澳大利亞建成更強大、更公平、更有效率的國家，而這一目標的實現需要高等教育發揮強有力的支撐作用。通過對高技能勞動力的培訓，高等教育可以為國家培養需要的人才，并且多樣化的研究可以開發個人潛能，使社會從一系列研究成果中受益。一個國家高等教育的范圍、質量和表現是其經濟發展和社會進步的決定因素。鑒于此，澳大利亞政府開展了由丹尼斯·布拉德利（Denise Bradley）教授主持的澳大利亞高等教育研究和由特里·卡特勒（Terry Cutler）博士主持的全國創新體系研究。這兩項研究為澳大利亞高等教育的研究和創新奠定了基礎[3]。之后，澳大利亞政府著手對全國高等教育和創新系統進行了改革。在2009-2010年的預算中，澳大利亞政府承諾在之后四年中投入57億美元用于高等教育和創新系統的改革，并在之后10年提供大量的額外資源[4]。合作研究網絡計劃是澳大利亞高等教育改革與創新的一部分，是澳大利亞改革高等教育教學、提升研究水平和培訓能力的重要舉措。

合作研究能夠將分散的研究力量集中起來，有利于資源共享和發揮集體優勢。為了在國際競爭中占據優勢地位，澳大利亞特別重視合作研究，早在1990年就推出了合作研究中心計劃，以期通過合作研究提高綜合競爭力。歷次評估也證明了合作研究有利于推動科技進步和國際科技合作，促進國民經濟發展，培養澳大利亞高端科技人才。高等教育機構是開展科研和人才培養的重要場所，也是合作研究的重要力量。然而，高等教育的合作研究大多在重點大學開展，那些較小的、地區的和科研項目較少的大學常被排除在合作研究之外。因此，為提高高等教育機構的研究水平和培訓能力，澳大利亞制定了合作研究網絡計劃。

二、概述

（一）目標和期望

1.目標

作為澳大利亞高等教育改革和創新的一部分，合作研究網絡計劃致力于幫助較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構調整研究體系，鼓勵這些機構將研究活動聚焦于其優勢領域;促進研究能力較弱的高等教育機構和其他機構開展合作，從而提升雙方的研究能力;幫助地區高等教育機構解決與研究相關的難題;提高創新體系中不同部門間、大學間的合作水平;通過合作研究服務地區的優先發展事項。[5]

2.愿景

澳大利亞合作研究網絡計劃制定了長期和近期愿景。長期愿景是在高等教育機構間建立可持續的伙伴關系或合作關系，通過合作研究網絡項目實現各機構的研究目標，提高各高等教育機構的科研能力，通過合作研究網絡項目促進國家研究和創新的發展。近期愿景是提升高等教育機構間的合作研究水平，可以體現在以下幾個方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數量，改善聯合申請澳大利亞競爭性贈款的情況，增加研究活動或研究人員人數，增加具有較高學歷的研究人員人數，提高研究管理的效率等。[6]

（二）申請資格和申請程序

1.申請資格

較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構在具備一定條件時便有資格申請資金建立合作研究網絡項目，并成為項目的領導機構。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于250萬美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于1200萬美元，且距離州政府100千米或者更遠。依據這些條件，16個機構具備申請合作研究網絡項目的資格，分別是澳大利亞天主教大學、巴拉瑞特大學、巴徹勒土著高等教育學院、邦德大學、堪培拉大學、中央昆士蘭大學、查爾斯達爾文大學、查爾斯特大學、埃迪斯科文大學、墨爾本神學院、新英格蘭大學、澳大利亞圣母大學、南十字星大學、南昆士蘭大學、陽光海岸大學和維多利亞大學[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學校可以作為合作伙伴參與合作研究網絡項目，但領導機構必須限定于上述16所大學。另外，私立研究機構、國際機構和公共資金資助的研究機構也可以作為項目的合作伙伴。這意味著合作研究網絡項目不僅可以利用國內資源，也可以利用國際資源。

2.申請程序

澳大利亞高等教育機構想要參加合作研究網絡項目，獲得項目資金，必須通過以下步驟。

第一，合作機構提交項目意向書。項目意向書包括：項目描述，內容涉及擬參與的合作伙伴、項目目標和預期結果;簡短陳述，闡述擬議項目如何幫助參與機構達成目標，特別是如何提高領導機構的科研能力，以及如何使合作機構受益;簡要說明如何滿足項目目標和選拔標準;制定參考預算，明確資金的數額、主要支出方向及每個參與機構可獲得的資源;指出合作研究網絡計劃支持該項目的必要性;明確項目所需成本，制定項目實施時間表;說明從每個合作伙伴處獲得的支持[8]。每個符合資格的領導機構只能提交一份項目意向書，但是可以作為合作者參與多個合作研究網絡項目。

第二，管理者和合作機構討論項目意向書。合作研究網絡項目提案必須與參與機構的目標和任務以及高等教育改革內容聯系在一起。同時，合作研究網絡中的合作關系要有一定的可持續性，并且能夠提供潛在的長期利益。鑒于合作研究網絡項目的重要性，產業、創新、科學、研究和高等教育部會與領導機構討論合作研究項目的策略和期望。此討論可能會修訂擬議項目的范圍、結果、資金數量等，但任何一項修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認同項目意向書后，申請才可以進入下一個程序。

第三，領導機構提交詳細的資金支助申請。資金支助申請必須包括：最終討論后的項目描述;簡單陳述擬定項目如何幫助參與機構，特別是如何提高領導機構的科研能力以及如何使合作機構受益;簡要說明項目如何滿足目標和選拔標準;提供詳細的項目預算;列出項目可利用的資源，包括資金、員工、學生、基礎設施等;提供詳細的時間安排;預測項目和各種重要的績效指標可能產生的結果或利益;制定事務管理計劃和風險管理計劃。資金支助申請必須在第二階段結束后的四周內提交。

第四，管理者對申請項目進行評選。合作研究網絡項目需參加競爭評選，產業、創新、科學、研究和高等教育部的官員和相關專家對申請項目進行評估的標準主要有：項目如何滿足擬定目標，項目如何支持參與機構的任務和戰略方向，項目在研究能力建設方面預期的結果和效益，參與機構特別是領導機構的研究能力，參與機構提供的支持措施，合作項目是否能夠長期持續，項目對政府高等教育創新系統的戰略和結構改革的支持程度，項目對提升各機構研究質量的作用等。通過評估，管理者會最終選出符合要求的合作研究網絡項目。

（三）資金管理和使用

1.資金管理

每一個申請成功的合作研究網絡項目要和產業、創新、科學、研究和高等教育部簽署資金協議，獲得相應的資金支助。資金協議的內容包括項目合作伙伴、項目總資金、約定的項目績效指標和結果、約定的時間表和相應支出等。合作研究網絡項目的領導機構必須提交一份年度報告，說明費用支出情況、項目取得的成績、遇到的問題和挑戰等。如果項目沒有滿足資金協議中的要求，產業、創新、科學、研究和高等教育部有權力中止項目資金的投入。

2.資金使用

合作研究項目的資金可以用于保障該項目順利進行，比如，為參與項目的研究人員和教學人員支付的工資;為項目設立的獎學金;用于職工和學生的學術交流，聯動監管或職工的發展計劃，共享研究設施，購置研究設備;建立和加強合作經費等。領導機構一般獲得項目資金，但也可能會轉讓一部分資金給合作伙伴。

三、啟示

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃是澳大利亞高等教育改革的一項重要舉措，綜合其目標和期望、申請資格和程序、資金管理和使用，該計劃對我國高等教育界的啟示有三方面。

（一）設立專項資金

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃為提高較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構的研究水平和培訓能力，設立了合作研究專項資金，鼓勵這些機構與其他高等教育機構開展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應的研究系統。這一舉措為高等教育機構間的合作研究奠定了物質基礎，在一定程度上提高了高等教育機構間開展合作研究的積極性。通過充分利用各高等教育機構的資源，合作研究網絡項目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創新和發展。目前，我國高等教育界由于機構間的合作研究較少，從而導致許多資源、信息以及優秀人才無法實現交流共享。因此，我國需要加強高等教育機構間的合作研究，設立專項研究資金，鼓勵高等教育機構開展合作研究項目。

（二）支持科研能力較弱的高等教育機構

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃重點關注研究能力較弱的高等教育機構。師資水平、地理位置及資金不足等問題常常制約著這些高等教育機構科研的發展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃主要幫助這些機構提高其科研能力。近年來，我國高等教育雖然發展迅速，但逐漸呈現出一定的不均衡性。科研創新似乎成了重點大學的專利，很多地方高校以及地理位置偏遠的高校在科研競爭中缺少優勢。然而，這些高校卻是地區經濟發展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當務之急。由于這些高校自身力量相對薄弱，政府部門應給予特別支持，鼓勵開展合作研究，實現科研發展目標，從而促進地區經濟發展。

（三）成立管理合作研究項目的專門機構

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃由產業、創新、科學、研究和高等教育部監督和管理，該部門對合作研究網絡項目的申請資格和程序進行嚴格要求，對資金的管理和使用進行密切監督。此外，該部門對合作研究網絡項目的有效性進行評估，即項目能否給澳大利亞創新體系、社區、企業、工業以及整個國家帶來利益。在這一專門機構的管理下，避免了權責不清造成的各種問題，保障合作研究網絡項目能夠有條不紊地開展。針對我國高等教育機構間合作不充分的現狀，成立專門的管理機構來促進合作的開展和進行很有必要。

在當今知識經濟時代，高等教育機構作為時代的動力源，不僅能為科技創新培養高層次人才，其本身就是知識生產和技術創新的基地，是高科技產業的重要創造者，擔負著科技創新的使命。然而，這一重任非單個機構能夠擔當。在今后的發展中，我們應該注重加強高等教育機構間的合作研究，利用各機構的人力和物力資源促進研究結構和研究層次的調整，豐富研究成果，最終實現推動社會發展的目標。

參考文獻：

[1]Australian Government Department of Edu-cation. Collaborative Research Networks （CRN）[EB/OL].http：//education.gov.au/collaborative-research-networks-crn， 2014-03-12.

[2]Australian Government Department of Education. Collaborative Research Networks Projects [EB/OL].http：//education.gov.au/collaborative-research-networks-projects， 2014-03-01.

[3][4]Australian Government. Future Directions for Higher Education——the Governments Response to the Reviews of Australian Higher Education and National Innovation System[EB/OL]. http：//www.budget.gov.au/2009-10/content/ministerial_statements/deewr/html/ms_deewr-05.htm， 2014-04-02.

[5][6][7][8]Department of Industry， Innovation， Science， Research and Tertiary Education. ?Collaborative Research Networks Program Guidelines [R]. Department of Industry， Innovation， Science， Research and Tertiary Education， 2012：2-15.

編輯 王俊烽 李廣平