淺析農村義務教育的均衡發展

陳志堅

【摘 要】隨著經濟和社會的發展，如何縮小城鄉教育差距，實現農村義務教育的均衡發展日益成為社會關注的問題。本文針對這一現實，從農村義務教育均衡發展存在的問題及解決策略兩方面進行分析，提出了促進農村義務教育均衡發展的一些建議。

【關鍵詞】義務教育；教育資源；均衡發展；有效策略

一、農村義務教育均衡發展存在的問題

（一）農村基礎教育經費投入較少

自普及九年義務教育以來，各級政府在農村義務教育上投入了較多的人力、物力和財力，使農村教育的整體辦學水平有了很大提高，但是，從目前農村與城鎮的教育發展水平相比較看，農村學校的辦學條件仍明顯落后于城鎮學校，而村級小學的辦學條件尤為落后。一些村級小學沒有微機教室，課桌椅破損陳舊，教學設施設備器材不足，辦學條件與城鎮學校差距很大，形成了鮮明的對比。

（二）農村學校優秀教師外流嚴重，師資水平明顯偏低

目前，造成農村師資水平較低的原因主要有：一是由于城鎮學校待遇優厚，加之管理上的問題，導致農村學校的教學骨干多數都流入城鎮學校。二是農村學校的師資得不到及時補充。補充新教師時，往往優先考慮城鎮學校或者市、縣城市中學校，因此農村學校只好 “老弱病”教師堅持在教學一線工作。三是農村學校的師資配備還沒有完整，不少學校缺少相關專業的老師任教，只能用其他專業的老師頂替。四是農村學校缺少素質優秀的教師。

（三）擇校問題給農村學校辦學造成較大沖擊

近年來，農村各地中小學生擇校現象較為普遍。由于農村學校師資水平不高、教學質量偏低，加之城鎮學校千方計地招收農村優秀學生，導致農村學校品學兼優學生不斷轉出，優秀生源逐漸減少，社會認可度下降，造成惡性循環，給辦學帶來了很大沖擊。還有一些父母由于在外打工，把孩子送到城鎮的一些公立或私立學校就讀，也是造成農村學生流失的原因之一。

（四）農村學校學生仍有輟學現象

目前農村義務教育階段控制學生輟學的形勢不容樂觀，小學和初中學生流失不同程度地存在，學生輟學已是各地普遍存在的問題。輟學問題是多方面因素造成的。但是從一定意義上講，農村學校辦學條件落后、師資力量薄弱、教育教學質量低、育人環境較差以及不當的教育方法等因素的影響，也是導致學生輟學的一個重要原因。

二、農村義務教育均衡發展的有效策略

（一）科學、合理規劃，積極有效地調整好校網布局

推動義務教育均衡發展，既需要從大局入手，制定長期的發展規劃；也需要從實際出發，逐步優化義務教育布局。實現農村義務教育均衡化的關鍵在于改善農村學校的布局和教學條件。我們應該根據經濟社會發展和城市化進程、人口變化狀況等，認真調研，科學規劃，制定好校網調整規劃。

（二）加大經費投入，改造農村學校硬件設施，推進辦學條件均衡化

城鄉、區域和校際間的不均衡首先直觀地表現為校舍、場地、教育裝備等辦學條件的不均衡。推進農村義務教育均衡發展，首要工作就是要加大對薄弱學校的經費投入力度，改善薄弱學校的硬件設施，使薄弱學校擁有與其它學校大致均等的物質條件，實現辦學條件的標準化。農村義務教育均衡發展，經費是基礎。而經費問題的解決，主要應該抓好兩個方面，實行兩個結合：一是從經費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合；二是從經費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。

（三）采取多種措施，推進師資配置均衡化

如果說辦學條件不均衡是“硬件”的不均衡，則“師資”不均衡則是“軟件”的不均衡。要推進“軟件”均衡發展，就必須多措并舉。為此，教育行政部門要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。在師資引進方面，應優先滿足薄弱學校的需求；在教師調配上，應實現區域內資源共享，倡導模范校長、特級教師、優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高。

（四）實現生源質量均衡化

生源質量是學校軟件建設中的一個重要因素，如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習，落后的學生集中在薄弱學校一起學習，那么，對于接受義務教育的學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，這樣就無法體現義務教育所主張的公正、公平原則。因此，實現義務教育均衡發展，需要深化學校升學制度改革，使學校生源質量大體相當。

（五）關注困難群體，推動義務教育均衡發展

評價義務教育發展是否均衡，一個重要方面就是看困難群體子女的受教育權益是否得到了有效保障。為此，我們必須著力推進“三個公平”：一是就學權利公平。建立全覆蓋的貧困學生資助體系，資助貧困家庭子女就學。二是學習機會公平。堅持依法治教、以防為主、防治結合、綜合治理的原則，密切關注特困家庭、單親家庭、流動人口子女入學情況，努力讓每名適齡兒童少年都有學上。三是教學質量公平。在各個學校全面推行素質教育，深化課程改革和教學方法創新，使不同家庭背景、不同智力水平的學生都能享受優質教育。

參考文獻：

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