基于多方利益分析的高職校企合作實踐基地評價指標體系構建

李升澤

摘 要 在討論高職校企合作中各關聯方主要目標的基礎上，立足硬件資源、軟件資源、師資隊伍和運作功能四個方面，闡述不同關聯方目標環境下當前高職校企合作實踐基地建設中存在的問題，提出基于利益均衡的相關建設措施。探討包含目標性因素和效果性因素在內的指標體系及相應指標標準，以期該體系能實現評價功能，可通過“均衡利益”推動基地發展。

關鍵詞 校企合作；實踐基地；利益均衡；指標體系；高等職業院校

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）17-0052-04

高職院校培養的人才要與地方經濟發展需求對接，校企合作是必由之路。近年來，不少學者對校企合作中的“利益”問題進行了研究，如王振洪（2011）提出了校企利益共同體的價值取向及其實現路徑[1]，郭蘇華（2012）闡述了校企利益共同體的主要特征[2]，邱曉華（2012）探討了高職基于共同利益的CDIO工程教育改革實踐[3]，等等。總體上看，大多數成果給出了高職校企合作中關于“共同利益”的宏觀指導意見和框架，但從該角度出發論述校企合作實踐基地建設和評價的研究相對較少。在實踐中，由于各關聯方的核心目標本身存在較大差異，并不能完全保證利益的共同化，因此不如盡量滿足于各方的不同利益，以達到均衡。另一方面，通過近年的發展，不少高職院校已通過校企共建、引資援建、產業輻射等方式建立了校企合作實踐基地，也形成了一些研究成果，但卻少有立足于主要關聯方利益視角的詳細闡述。基于此，本文將借鑒相關利益者理論中的基本分析方法[4]，討論高職校企合作實踐基地建設問題及相關評價指標體系。

一、相關利益方的校企合作目標

（一）校企合作中企業的目標

企業存在的意義是要滿足社會對于產品和服務的需求，而社會對于產品或者服務的認可度，決定了企業的地位、規模和效益。從另外一個方面來看，企業滿足了大眾的需求，同時也必須滿足股東的經濟利益。作為企業的投資者或所有人，企業股東表現為對經濟利益的不懈追逐，補償運營成本，以及獲得超額利潤。因此，不管是哪種框架，哪種模式，企業的目標最終還是逐利的。因此，校企合作中企業想要實現的目標：在人才培養方面，企業希望能夠在實踐基地長期訓練人才，以便獲得技術嫻熟的畢業生，即便是訂單培養，企業也并非“照單全收”，而是對人才質量進行嚴格的把控；在投入方面，企業將考慮各種成本和風險，希望以最少的投入獲得最大的經濟利益；在教學內容方面，企業重視適合于本企業的相關課程內容；在科研方面，企業要求高職院校的科研成果具備實際功效，并可直接轉化為本企業的生產力，等等。

（二）校企合作中學校的目標

與企業不同，高職院校必須首先體現其教育職能，具有強烈的公益導向，這決定了高職院校并非單一追求經濟利益，而是將主要目標定位于社會對其職能的期望。校企合作中高職的目標：在人才培養方面，既要保證課堂時間，又要兼顧實踐基地訓練。在“就業率”的要求下，學校希望大部分“訂單培養”的學生都能被企業接納；在投入方面，高職院校希望企業能承擔更大比例的投入和資金風險；在教學內容方面，既要注重校內課程內容的完整又要符合企業的培養要求；在科技研發方面，希望企業在承擔科研風險的情況下，提供研發資金，等等。

（三）校企合作中政府、行業協會的目標

政府一般將目標定位于更宏觀的視角，既關心高職的功能發揮，又重視企業的經濟效益。校企合作中，政府會關注財政資金使用所帶來的社會效益和經濟效益，同時制定各種扶持性的政策，以及嫁接相關資源，加深校企合作；行業協會注重行業的發展，擬定相關標準，積極幫助行內企業實施各類技術攻關、科技攻關和成果轉化等。因此，政府和行業協會并不關注校企合作過程中具體的運營細節，而是立足更寬廣的視角對各種資源進行調配。

二、校企合作實踐基地建設中的問題

由于目標的差異，導致校企合作實踐基地建設中存在一些問題：有些企業為了獲得政府的政策資源而選擇校企合作，并非將相關收益定位于合作本身，這給合作進程帶來了相當的不確定性；學校為了貫徹國家和地方的政策，形式化地選擇校企合作也屢見不鮮；政府、行協干預僅僅是起到“協調人”的角色，并不能從根本利益上解決雙方需求。

（一）硬件資源方面

從硬件設置上看，校企合作中的實訓設備共有三種設置模式，企業承擔、學校承擔、企業和學校共同承擔。但存在一定問題：一是由企業承擔的模式下，學校希望企業能夠提供先進優良的設施設備，但從企業立場上考慮，這些硬件大多數都價格不菲，成本較高，且難以明確學校能在多大程度上補償其投入；二是由學校承擔的模式下，學校難以把握硬件的功效是否切合了當前市場或企業的實際需求；三是由企業和學校共同承擔的模式下，又難以確保各方資金準確到位。從硬件使用上看，雙方在合作中往往找不到利益的結合點，風險太高而保障機制滯后，因此企業常拒絕進一步投資于硬件的更新。

（二）軟件資源方面

從政策制定的角度看，部分地方政府制定了針對校企合作的引導和扶持性政策，但指導功能大于實際資源補給功能。由于沒有“牽線引橋”的嫁接資源，院校被迫單方面尋找合作伙伴，而對于發展初期的高職院校，企業在對其進行選擇時非常慎重。從制度擬定的角度看，企業少有參與，這容易導致企業認為校企實踐基地只是學校單方面追求利益的手段，而非雙方的共贏橋梁，同時認為實踐基地是單純的學生實習實驗及勤工儉學場所，而非發揮生產、社會和科研功能的重要平臺。

（三）師資隊伍方面

從“雙師型”隊伍建設上看，許多仍然是延續著“學生—教師”模式，青年教師從大學畢業后直接走上教師崗位，缺少實踐經驗，無法對實踐基地的發展提出實質性的指導意見，同時也增加了教師培訓成本。而企業為了保留實力，拒絕派遣核心成員和骨干在平臺建設方面投入過多精力。

（四）運作功能方面

從教學功能上看，教學是實踐基地的核心功能，若平臺的課程開設僅僅是對書本理論知識的簡單再學習或停留在對基本操作的演練，而非多功能的、深入的實踐，將最終難以達到企業的期望和符合行業的實際情況。從科研功能上看，國內較少有校企實踐基地能夠像新加坡“教學工廠”那樣做到知識成果的迅速轉化，許多企業將技術攻關任務交給學校實踐基地卻收效甚微，其原因是學校環境和企業環境不一致，企業更敏感于市場變化以及更了解市場需求，完全由學校承擔技術攻關則在現實需求上容易出現斷點。

三、基于利益均衡的校企合作實踐基地建設

綜上述分析，在平臺運作中，政府主要提供政策、資源或者資金方面的支持，目的是建設高水平的高職院校和提高企業的經濟效益；企業主要是提供面向市場的先進技術、裝備、資金、人才和相關流程建設方面的意見，希望能夠降低自身成本，并獲得經濟回報和人才的補給；高職院校主要提供智力和勞動力支持，為學生的就業尋找寬闊的空間，為課程建設和教師隊伍建設尋找結合點，為學校科技成果轉化尋找合適的平臺。因此，三方必須達成一致，找到符合各自需求的平衡點。

（一）硬件資源方面

在硬件設置方面，不主張設備購置。資金來源單一化，因為單一化會造成一方對另一方的依賴，進而帶來合作風險，此外，若某一方的主導效應過強也將失去“合作”的中心理念。因此，對于新高職院校而言，在知名度不高所導致的社會資源匱乏情況下，可向政府（行協）尋求相關支持，及尋找其他有意向的企業共同負擔，并確保購置資金的有效利用及成本分攤。

從硬件的更新上看，首先要盡量符合企業的需求，將企業項目與教學結合能降低企業的研發成本，吸引企業的再投入。同時，實踐基地要滿足社會需求，形成一定經濟效益以補給和更新設備，并由校企共同分享利益。

（二）軟件資源方面

從政策制定角度看，高職院校應積極與政府溝通和交流，了解相關扶持性政策，尋找校企合作中的利益點，然后依托政府資源吸引企業開展深入合作，而政府則要建立有效的激勵環境，如對于較為成功的實踐基地實施經濟獎勵，并及時宣傳和推廣經驗；從制度擬定的角度上看，企業必須充分參與其中，在制度中明確雙方權、責、利的分配機制；從資源獲取角度看，在依托政府資源嫁接功能的同時，高職院校也應充分發揮已有社會資源的杠桿效應，以聚集更多資源。

（三）師資隊伍方面

一方面，校方應注重教師的企業工作經歷，可以參考新加坡的做法，規定“引入人才”的企業工作年限，并強調新員工應獲得各種職業資格認證，補充實踐經驗，還要安排有經驗的校內專家進入基地并培養年輕骨干。作為企業，則可在制度上保證一定數量的精英參與基地建設，這不僅能在技術上提供支持，也有利于市場導向的確立。另一方面，可提升平臺的功能定位，如果將功能定位在高端，那么校企雙方必然有相當數量的高端技術人員、研發人員和管理人員參與其中，從而提升平臺的功能定位。

（四）運作功能方面

從教學功能上看：一是伴隨實踐基地建立到成熟，可逐步加大實踐教學的比例；二是課程體系應結合行業標準、企業標準和市場側重點來建設；三是由專職教師和企業技術人員共同制定教學計劃和承擔教學任務；四是在教學過程中不僅要注重學生技能的形成，也要注重學生職業素養的培育。

從科研功能上看：一是借助政府、行協的資源，積極尋找各類縱向和橫向項目；二是由學校、企業共同成立科研團隊，同時要求學生全程參與研發；三是將產出目標升華為有經濟效用和社會效用的產品或成果；四是實行雙方共享所有權機制，并實施成果的推廣與轉化。

四、基于利益均衡的校企合作實踐基地評價指標體系構建

采用評估方式可以有效保障基于利益均衡的實踐基地建設的順利開展。但由于各評價主體有不同的利益點，因此在評價中的傾向也不同。本文提出基于目標和效果的評價體系，即不管評價主體由幾方構成，都可盡量滿足各方的利益。

（一）校企合作實踐基地評價指標體系

指標體系應由各相關方共同商討，包括目標性因素和效果性因素。擬采用目標分解的方式建立“校企合作實踐基地指標體系”，建設目標應體現出它的實際功效，這種功效的直接反映就是受訓者、學校方、企業方、政府方的滿意，本文將“實踐基地滿意度”作為該體系的最終目標。在該目標的引導下，將“硬件”、“軟件”、“師資隊伍”和“運作功能”四個維度作為一級目標，并從一級目標下繼續分解，最終得到三級指標，見表1。

硬件方面的指標。在資金方面體現了來源的多樣性及政府對于財政資金使用的滿意情況。硬件本身則體現了先進性，不僅要有基本的生產實踐功能，也要具備科技研發和形成知識成果的功能，且強調定期對設備進行維修檢查，以確保教學正常進行。

軟件方面的指標。運作和管理制度須由雙方協商，共同制定和遵守，以保證利益均衡。促進與政府的交流，推進資源嫁接，實踐基地自身也須積極尋找各類伙伴。

師資隊伍方面的指標。在教師引進時予以把關，引進有企業工作經驗的人才。雙方互派專家參與基地建設，保障基地的高端功能。合作的人數直接體現了校企合作的深度，合作過程中的友好氛圍決定校企合作的長遠發展。

運作功能方面的指標。既要保證課程制定的多方參與，又要保證學生在課程學習中有足夠的興趣，難易適當。教學任務體現了實踐基地的利用程度及校企共同教學的模式，教學效果以學生獲得相關認證的數量作為依據。知識成果既可作為資質評定的原始材料，更應促進其向現實成果轉化并觀察效用。若實踐中生產的產品可直接被企業或市場接納則為合格品，合格品的比例則反映實踐基地的效果。最后，在基地所獲經濟利益的分配中，必須首先符合企業的經濟期望。

（二）校企合作實踐基地評價標準

指標標準的設置也將直接決定目標的最終得分情況：如果目標設置過高，則會得到較低的評價結果；如果目標值設置過低，雖然能得到較高的評分，但是不能從客觀上反映實際情況。設置指標的標準可參考兩方面：其一，參考國家和地區評估因素，通過與同類實訓基地進行比較確定指標標準；其二，指標標準的制定同樣并非單獨由某一方提出，在制定標準時應考慮政府、行業、學校和企業的意見，否則將產生關聯方對評價結果的爭議。

五、結論

校企實踐基地處于各種因素相互制約的“系統”中，為了實現遠期發展，充分利用自身資源并攝取外部資源，必然要求將視野轉移到影響實踐基地運作的各個方面。基地與利益相關者之間存在著影響和互動關系，這種關系主要體現在“滿足利益相關方的目標帶來的效益和違背其目標所形成的損失”上。因此，需對各利益相關者主體實行激勵，以提高其積極性，而達成有效激勵的手段就是實現各主要相關方的核心利益。本文探討相應的指標體系和指標標準，一方面，通過評估的手段評判實踐基地的優劣；另一方面，也是為了正確識別各相關方的主要目標，并積極尋求“利益的均衡”，助推實踐基地的發展。

參 考 文 獻

[1]王振洪.校企利益共同體的價值取向及其實現路徑[J].中國高教研究，2014（2）：18-80.

[2]郭蘇華.從職業教育需求看校企利益共同體的構建[J].職業技術教育，2012（16）：5-9.

[3]邱曉華.基于校企利益共同體的CDIO工程教育改革實踐[J].黑龍江高教研究，2012（1）：102-104.

[4]Freeman. Redd. Stockholders and Stakeholders： A New Perspective on Corporate Governance [J].California ManagementReview，1983（25）：50-59.