關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

摘 要：新形勢對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對消防部隊內部審計的內容、職能作用、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題進行了分析，同時提出了新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議。

關鍵詞：新形勢 消防部隊 審計工作 強化管理

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來，習總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴、要堅持老虎、蒼蠅一起打，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”等，都充分說明了我們的黨、我們的國家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊而言，消防行政執法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會和群眾關注的“焦點”，也是權力運行的關鍵點、問題易發的風險點，部隊管理的弱點、難點。新形勢下，對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊審計工作的內容

消防部隊內部審計是對被審計單位的財政財務收支及其有關的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查、評價，以維護經濟秩序、促進依法行政、推進廉政建設的獨立性經濟監督活動，主要體現在以下五個方面：一是“審計”是由專門機構和專職人員，依法依規審核檢查被審單位會計業務和有關經費、資產、制度規定管理資料的真實性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評價經費預算、財務核算以及經費使用決策方案制訂和執行情況；三是審核檢查經費管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經濟領域中的各類問題，真實披露損失浪費、低效、無效行為；四是審查和評價內部控制制度的健全性、有效性、科學性，促進經費管理水平的提升；五是審查和鑒證有關經濟效益的實現目標和經濟活動的過程，為管理者提供切實、準確的信息服務。

二、消防部隊審計工作的職能作用

實施消防內部審計，是通過實際調查檢查，對實際結果實施客觀公正的評價，來褒貶被管理單位的管理水平。同時針對存在的問題，提出可行性、建設性建議，促進問題的整改和管理措施的完善，進一步提高管理水平。

1.對提高防火監督工作的質量具有促進作用。消防部隊內部審計的實施，形成了對執法活動全過程的監督和控制，促進消防執法活動從“監督管理型”向“監督服務型”的轉變。近幾年審計結果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執法質量有效提升，社會反響趨好，防火監督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動黨風廉政建設開展，對落實中央“八項規定”具有推動作用。從一定程度上講，審計彌補了組織考察中對領導干部在履職期間遵守財經法紀情況和應承擔經濟責任完成情況考量的缺失，實現了對領導干部政績量化的全面考核。尤其是對執法活動的全過程尤其是關鍵環節形成跟蹤控制，這將有力推動黨風廉政建設。同時依據有關規定，強化審計結果在干部管理上的運用，提高干部自身素質的緊迫感，遏止為求政績，無視紀律制度，不按財經法規制度辦事的行為，為推動中央“八項規定”的落實起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關財經法律法規落實，對強化服務人民群眾的思想建設、建設和諧警民關系具有導向作用。加強部隊財務工作審計，能夠促進被審計單位認真學習領會國家和部隊有關財經法規精神，嚴格執行財經法規。堅持群眾路線，建設和諧警民關系，是消防執法工作適應新形勢、新任務的客觀需要和必然選擇。消防部隊內部審計工作的開展也將有力地督促執法人員依法、科學的開展工作，使執法工作更能取得當事人的認知和各級領導和廣大群眾的認可，為消防部隊樹立良好的社會形象。

三、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題

在看到審計工作作用的同時，我們也應清醒地認識到，審計工作仍存在一定差距和不足，主要表現在審計力量不足與審計任務重的矛盾突出；審計人員履職盡責不到位；審計制度、規范和標準不完善，查核問題不深、分析原因不透；審計隊伍作風建設薄弱，文明審計執行不到位等問題。

1.部隊內部審計意識不到位，獨立性不強。根據近年來調研了解掌握的情況看，存在個別單位、某些人對審計工作認識不到位，對審計工作的目的、意義、作用理解不夠，對審計有抵觸情緒及敷衍等現象。絕大多數基層消防部隊未設立專職審計機構，業務開展、工作指導及結果認定都屬相關業務部門代管，審計人員在實際操作中容易違背審計機構獨立性等基本原則。

2.審計任務繁重，審計力量不成正比。自國務院46號文件實施以來，國家及各級人民政府對消防部隊建設和各項事業發展的資金投入逐年增加，部隊內部審計監督領域不斷拓寬，審計覆蓋面越來越大。艱苦繁雜的審計任務導致審計人員易產生應付思想，忽視了審計質量的要求。甚至有部分審計人員執業意識不強，工作沒干勁，缺乏規劃和針對性，即使開展了工作也流于形式，走過場，缺乏前瞻性和針對性。

3.審計工作責任制不健全。由于審計人員的缺乏，審計工作中專業人員如何搭配、審計時間如何把握問題上往往把握不清，審計的針對性和操作性較差。甚至將審計等同于財務檢查，局限于查處一些微觀的違法違規問題，一味地翻憑證、看報表、抄數據，缺乏對部隊內部管理結構、內部控制狀況、各崗位業務規范狀況等事項的建議和評價，抓不住主要問題和問題的主要方面。不重視審計整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴重影響了審計效果質量。

4.審計服務引導作用稍顯不足。作為綜合監督部門，審計的作用不僅僅局限于對工作的事后監督，更應體現對工作的服務引導。但日常審計中，往往對事前審計的服務性認識不足，偏重監督方面的功能，審計的服務作用難以體現，為輔助黨委決策、服務基層建設的作用也難以發揮。同時，當前審計結果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權得不到保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題的審計結果知之甚少，難以發揮監督引導作用。

四、新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議

綜上所述，加強審計工作應著重實現“四個轉變”，即在方式上，由事后監督向事前、事中全過程監督轉變；在職能上，由單純監督向監督與服務并重轉變；在目標上，由查錯糾弊向服務引導轉變；在組織上，由審計部門“單打獨斗”式的監督，向由審計部門牽頭、發動全員參與的監督轉變。在工作中應扭住“人員、過程、行為、結果”四個關鍵環節，注重審計工作的質量和成效，為消防事業保駕護航。筆者結合工作實際談幾點看法：

1.加強人才建設是關鍵。審計工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計質量的關鍵在于提高審計人員的綜合素質。一是因地制宜，科學有效地搞好審計人員在職培訓。從審計人員的職業道德教育和審計法制教育入手，采取部隊內部專業人員授課與社會專家授課相結合的方式，提高審計人員的綜合素質，豐富審計人員的工作駕馭能力。培養一批黨性原則強、政策水平高、業務技能精、職業道德好、政治堅定、思想純潔、作風過硬的內部審計人員。二是優化業務能力資源配置，做到力量配置合理。對現有審計人力資源進行合理調配、優化組合，科學整合審計人力資源，最大限度發揮現有審計人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計工作效率和質量。三是著力抓好宣傳教育，營造和諧的審計氛圍。要把審計工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計宣傳教育當作一項政治任務來抓，結合本單位的實際，本著缺什么，補什么，多形式，多渠道，采取科學新穎、喜聞樂見、官兵喜愛的創新宣傳教育手段，進一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的生動性、時效性和影響力，營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。四是調整審計成員構成，強化對審計質量的制約。優化隊伍配備，按照德才兼備的要求，確立選用標準，拓寬選用渠道，完善激勵機制，可適時采取聘請地方專家或社會審計力量的方式，切實解決好人員缺與能力弱的問題，彌補內部審計專業的不足。

2.加強過程控制是保障。審計質量是指審計人員遵循審計準則的優劣程度。要提升審計工作的質量，規范審計程序及方法是必然要求。一是創新審計技術與方法。實際審計中，要做到多種審計類型和形式的有機結合；充分發揮計算機輔助審計系統的作用；認真研究跟蹤審計的新思路。依據具體情況、來決定審計的方法，強化對部隊經濟活動的實時監控和檢查。二是建立多級復核制度。每一個審計項目都要由審計組、業務部門、分管領導等多個層次開展復核，注重對審計證據的充分性、相關性、客觀性、準確性和完整性進行確認，及時發現并糾正存在問題，確保審計取證材料完整、準確。三是強化審計整改。注重審計有關事項以及審計建議是否恰當等方面的復核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當前“新問題”之間的關系。進一步推行掛牌督辦和問責制度，強化后續審計跟蹤問效，堅決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現象。

3.加強行為控制是基礎。審計是審計人員收集、整理、審核、檢查、比對審計證據的過程，由于審計方法的多樣性，各項業務的復雜性，在審計實施中不可避免地存在這樣那樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題作出錯誤的判斷在所難免。為此，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。一是科學制定審計結果評價標準，確保評價客觀、正確。制定執法責任評價標準，要由完善制度入手，制定具體的質量考核評價體系，對審計工作質量的好壞予以量化，從而明確被追究對象和責任追究主體。二是嚴格落實審計程序。實行經濟責任和執法責任同時進行，制定周密細致的審計方案，明確審計對象、審計人員、審計時間、審計方式和措施等，按照審計準則的有關要求，獲取確鑿有效的審計證據，編制審計工作底稿，落實審計公開、審計回避和審計承諾等制度。三是明確審計結果運用規則，完善審計整改長效機制。制定審計結果運用規則，健全審計整改報告制度、責任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領導負責、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關部門協作配合、紀檢監察部門跟蹤問效”的審計整改長效機制。

4.加強結果控制是核心。審計報告是審計結果和審計質量的綜合反映，直接關系到審計目標的實現和審計成果的轉化。一是評價依據要真實、充分。審計報告應以審計工作底稿為基礎，以各類審計憑據為依據，在出具審計報告前應認真完成對審計取證和審計底稿的復核工作，做到審計取證資料全面、準確、事實，對事項的描述客觀準確。二是審計結果要公開，問題定性要準確。審計結果實行內部公開，將審計報告和審計問題向執法單位公開，主動接受單位內部對審計結果的公正性進行監督；審計報告中反映的各類問題定性要準確，評價要客觀適度。三是切實執行審計報告復核制度。嚴格落實審計報告的審核把關制度，遇有重大審計項目或者一般審計項目中特別重大的問題，應專門召開審計業務會議討論研究，由部隊主要首長對審計報告進行審批，確保審計結果的科學性與嚴謹性。四是抓落實促整改彰顯審計效能發揮。加大審計整改力度，著力促進審計結果的運用。第一要建立審計問題整改報告制度和回訪機制，逐項跟蹤落實整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時實現“審、幫、促”相結合，堅持監督與服務并重，在審計整改過程中結合具體問題的整改積極宣傳財經審計法規知識，及時解答基層審計、會計人員業務中的疑問及難題。第二要借紀檢部門之力，顯審計之效。對審計中發現嚴重違法違紀行為的及時上報，并建議移送紀檢部門進行責任追究。第三要將審計結果作為評先創優、考核、選拔干部的重要依據。將審計中發現的問題通報紀檢、干部、財務、審計等部門，審計結果由多個部門共同享用，同時向上級領導匯報反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強化經濟運行的監管和黨風廉政建設的制度制衡力度，與獎懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關規定，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。

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（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部財務處 山東濟南 250000；作者簡介：劉志強，山東省公安消防總隊后勤部財務處高級會計師）（責編：若佳）