耶魯大學與北京大學的大學章程文本比較分析

姜思媛

【摘要】北京大學是中國近現(xiàn)代第一所國立綜合性大學，創(chuàng)辦之初也是國家最高教育行政機關。《北京大學章程》的核準和頒布實現(xiàn)了新中國成立65年來學校章程“從無到有”的歷史性突破，對學校長遠發(fā)展具有深遠影響。同時也對我國大學章程的建設具有參考和借鑒意義。耶魯大學是美國歷史上建立的第三所大學，該校教授陣容、學術創(chuàng)新、課程設置和場館設施等方面堪稱一流。大學章程建設也相當完備。本文選取美國耶魯大學章程和中國北京大學章程作為研究對象，從大學章程的文本構成、制定主體、章程的修改、校長的權責、學術權力機構這幾個方面進行比較，分析中美兩國大學章程的特點和差異，并對于如何更好地完善我國大學章程建設提出一些建議。

【關鍵詞】耶魯大學;北京大學;章程;比較

一、研究對象的選擇

耶魯大學（Yale University）是一所坐落于美國康涅狄格州紐黑文的頂尖私立研究型大學，最初由康涅狄格州公理會教友于1701年創(chuàng)立，1716年遷至康涅狄格州的紐黑文。被公認為全美乃至世界最好的也是美國最具影響力的頂尖私立大學之一。是美國 “常青藤聯(lián)盟（Ivy League）”的八大成員之一。耶魯大學的章程首次制定于1795 年，以規(guī)定明確、職責具體、注重細節(jié)、可操作性強為特點。現(xiàn)行耶魯大學的章程最后修訂于2009年月25日。這份文件對大學的組織、教師學生以及學校各類組織機構都做出了明確的說明，構建了耶魯大學整體的治理結構。

北京大學創(chuàng)辦于1898年，初名京師大學堂，是中國第一所國立綜合性大學，也是當時中國最高教育行政機關。近年來，在“211工程”和“985工程”的支持下，北京大學進入了一個新的歷史發(fā)展階段，在學科建設、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、教學科研等各方面都取得了顯著成績，為將北大建設成為世界一流大學奠定了堅實的基礎。今天的北京大學已經(jīng)成為國家培養(yǎng)高素質、創(chuàng)造性人才的搖籃、科學研究的前沿和知識創(chuàng)新的重要基地和國際交流的重要橋梁和窗口。《北京大學章程》經(jīng)北京大學第十二屆黨委會第五次全體會議審議，教育部高等學校章程核準委員會評議，2014年7月15日教育部第22次部務會議審議通過，于2014年9月3日正式核準、生效。《北京大學章程》的核準和頒布實現(xiàn)了新中國成立65年來學校章程“從無到有”的歷史性突破，對學校長遠發(fā)展具有深遠影響。同時也對加速我國其他大學章程的工作有著極大的參考價值。

二、章程內(nèi)容的比較

（一）制定主體的比較

美國大學章程是由學校董事會負責修訂的，并且，學校的章程可以在任何一次董事會例會上通過投票表決進行修訂。《耶魯憲章》規(guī)定，耶魯大學的治理團體（governing body）在法律上由“校長與耶魯學院院士”組成，簡稱為“董事會”董事會由19名成員組成。其中3名成員是大學校長、康州州長與副州長;10名成員是“原董事的繼承人”，即有現(xiàn)任董事選出的他們自己的繼承人;6名成員是校友董事，由校友直接選出。耶魯人認為，由憲章明確規(guī)定的大學治理結構是耶魯穩(wěn)定性的源泉。我們可以看出，耶魯大學的大學治理主體法人化。

而在我國的大學當中，是沒有董事會這一概念，都是政府作為大學的舉辦者，我國大部分高校在設立之時，是沒有制定章程的，隨后，在《高等學校章程制定暫行辦法》頒布以來，教育部明確要求各高等學校制定章程，因此就出現(xiàn)了政府委托各高校黨委或黨代會根據(jù)本校實際情況來制定大學章程。北京大學章程中第四章的組織機構第二十五條明確指出，“校黨委依照法律和有關規(guī)定，按照中國共產(chǎn)黨章程，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權。” “校黨委由黨員代表大會選舉產(chǎn)生，任期五年。校黨委設常務委員會，常務委員會委員由黨委全體會議選舉產(chǎn)生。校黨委根據(jù)黨的有關規(guī)定設立黨的工作機構和基層組織。”一般來講，在實際操作中，學校章程基本上都是由大學制定的，大學是其章程的實際制定主體。

（二）學生及校友的權利與義務的規(guī)定

學校最根本的任務是培養(yǎng)人，重視學生的權利、義務是大學章程必不可少的內(nèi)容。從法學的意義講.學生是在依法成立的學校及其他教育機構中取得學籍.并在其中接受教育的公民。作為法律關系的主體，學生依法享有權利。學校作為專門實施教育教學活動的機構.在保護學生權利方面負有重要職責。國外大學的章程都比較注重對學生合法權益的規(guī)定。耶魯大學章程規(guī)定.19名法人成員中“有6名校友。由校友會根據(jù)規(guī)定選舉產(chǎn)生”。“校友會的目標是為耶魯大學服務。為校友和學校提供彼此交流的渠道”。國外大學章程中關于校友的規(guī)定，體現(xiàn)了校友對于學校的重要性，同時學校也應該持續(xù)關注和幫助校友的發(fā)展，促進雙方的互動、互贏。

借鑒國外的經(jīng)驗.我國大學章程中應明確規(guī)定學生的權利與義務，在學校中保障和落實《教育法》等法律賦予學生的合法權益，如公平接受教育的權利。對學校教育教學管理活動的知情權，對涉及自身利益的后勤服務、校園安全等工作的建議權.對紀律處分和涉及自身利益的相關決定表達異議和提出申訴的權利等.特別是在章程中應重視關于學生權益救濟制度的規(guī)定。同時，大學章程應重視對校友權益的規(guī)定，鼓勵和吸引校友參與學校的發(fā)展與建設。如，《北京大學章程》規(guī)定，“學校設立負責校友工作的專門機構，關心、支持校友發(fā)展，促進校友之間、校友與學校之間、校友與社會之間的交流與合作。學校實行校務委員會校友代表制度，發(fā)揮校友在辦學治校中的咨詢議事和監(jiān)督作用。學校鼓勵校友通過各種方式支持學校建設、維護學校聲譽和權益，珍惜校友對母校的回饋作為。北京大學校友會是由校友依法自愿結成的非營利性社會組織，其宗旨是加強校友之間及校友和學校之間的聯(lián)系，促進學校與社會的合作。學校支持校友會工作，為校友會的發(fā)展提供必要的保障。”這些做法都值得提倡。

（三）大學校長的權責

耶魯大學章程規(guī)定：大學校長是大學的首席執(zhí)行官，負責學校的所有事務。校長有權出席例如每個學員，教師委員會，管理委員會等相關會議。北京大學章程規(guī)定，校長全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使擬訂學校的發(fā)展規(guī)劃、擬定具體學術管理制、組織教學活動以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。校長每屆任期五年。學校設副校長、秘書長、教務長、總務長、總會計師等，協(xié)助校長開展工作。校長主持校長辦公會議。校長辦公會議成員包括校長、副校長、秘書長、教務長、總務長、總會計師等人員。校長可以根據(jù)需要指定列席人員。校長聽取會議意見后在其職權范圍內(nèi)作出決定，其決定及與會人員意見記入會議記錄。

從上述可以看出，美國大學實行董事會領導下的校長負責制，我國則是黨委領導下的校長負責制。從北京大學章程中關于校長權責的描述可以看出，我國大學校長的行政權力過多，在學術方面的權力相對較弱，這也使得我國高校校長重視行政治校，相對輕視學術治校。

三、建議與啟示

章程承載大學精神、昭示大學使命，對于回歸大學本位，完善現(xiàn)代大學制度，保障和推進學校事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。推進以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系建設可以成為高校管理體制改革的重要突破點。近年來，中國人民大學大力推進章程建設，既是努力落實《教育法》、《高等教育法》以及《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求的實際行動，也是基于章程是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是對大學“憲章”的基本認識。我們希望通過章程的制定、發(fā)布和實施，推進和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現(xiàn)代大學制度，促進學校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升人才培養(yǎng)質量，推進“人民滿意、世界一流”大學建設。雖然我國于1995年頒布的《教育法》和1998年頒布的《高等教育法》將建設大學章程明確載入條文，但大學章程的建設之路仍任重道遠。國外大學章程建設的實踐及經(jīng)驗，對我國加快建設大學章程具有重要的借鑒意義。通過對耶魯大學與北京大學章程的對比，就進一步完善我國大學章程的制定與實施提出幾點建議：第一，大學章程應具有可

操作性強，職責明確，重視細節(jié)的特點。此外，內(nèi)容安排上應有所側重，內(nèi)容的描述上應具體細致，避免空洞和缺乏可操作性。第二，大學章程應在制定與修改上做出明確的規(guī)定。建議教育行政主管部保持對各高校制定章程的控制和審核權，并且，大學章程也要根據(jù)時代變化和周圍因素的變化不斷修訂。第三，大學應明確界定校長的行政權力，將高校校長的權力得到有效的制約和規(guī)劃。第四，我國應將教授參與大學事務管理的制度以法律的形式加以固定。在現(xiàn)行高校管理體制無法實行變革的情況下，我們應鼓勵各高校在現(xiàn)行體制內(nèi)鼓勵教授參與學校管理事務工作，給予教授更多的發(fā)展空間。

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