淺議如何做好價格爭議調解處理工作

吳永連

摘 要：本文作者根據個人的工作經驗，分析了價格部門開展價格爭議調解處理工作的優勢，并提出了做好價格爭議調解處理的工作意見。

關鍵詞：價格爭議；現狀；調解處理；工作思考

一、價格爭議調解處理工作的現狀

隨著我國政治和經濟體制改革的不斷深入，價格部門的工作職能也發生了深刻的變化。履行社會管理職責、服務當地經濟發展成為各地價格部門新的工作重點。目前，我省大部分地區的價格認證中心都成立了專門的價格爭議調解處理辦公室，有的還跟司法機關聯動成立價格爭議調解委員會，對價格爭議訴前調解法律效力的進一步確立進行有益的嘗試。同時，還制定了相關制度，用制度規范行為，以規范保證質量。價格爭議調解處理工作正逐步走上規范化的道路。

二、價格部門開展價格爭議調解處理工作的優勢

1.專業護航。價格認證機構作為國家指定的涉案財物價格鑒證機構，在進行價格爭議調解的時候，他們可以幫助當事人從專業的角度解讀法律政策，調查市場行情，運用科學的方法測算價格及損失。

2.省時節財。在沒有價格爭議調解處理程序以前，民事主體一旦發生價格爭議，往往選擇去法院打官司。打官司周期較長，一般民事訴訟案件的訴訟時間是6個月，而且可以延長，一審判決后還有上訴的訴累，時間會拖得更久。此外，還要交納訴訟費，聘請律師要交納律師費，進行專業司法鑒定要交納鑒定費。而價格爭議調解工作不僅效率高而且不收費，節時又省錢。

3.靈活方便。價格爭議調解處理具有時間不限、地點不限、方法不限的優點，容易促使雙方當事人達成和解協議。調解人員能及時分別對雙方當事人進行思想教育和疏導工作，對雙方爭議較大，一次調解不成的情況，可在調解后給當事人留下一個獨立冷靜思考的時間和空間，再對當事人進行說服教育，適時予以引導。對那些權利義務關系明確，當事人爭議不大的價格糾紛案件，還可組織當事人所在居委會、社區、或當事人家中等場所就地化解糾紛，充分利用親情、友情、鄉情等力量感化當事人。

4.案結事了。價格爭議調解處理是解決矛盾的柔性手段，遵循合法、合理、公平、公正、自愿的原則，充分尊重當事人的意愿。在調解人員的主持下，通過對爭議事實、證據、利益沖突的專業解讀與點評，促成雙方當事人在相互沖突的利益關系中尋求共同利益，最后共同協商達成調解協議。

三、開展價格爭議調解處理工作遇到的問題

1.規章制度和操作規程尚不健全。目前價格爭議調解處理工作尚未在全國范圍內形成統一的規章制度和操作規程，各地按照省級價格主管部門出臺的價格爭議調解處理辦法的原則性規定，在實踐中探求摸索，各自形成了一些關于價格爭議調解的范圍、方式、程序等方面的經驗做法。但這些經驗做法不盡相同，有的還不盡合理，難以切實保證價格爭議調解工作的質量和效率。

2.社會影響不廣。由于價格爭議調解工作是價格部門的一項全新工作，開展時間不長，雖然各地都進行了大力宣傳，但仍有不少爭議當事人因缺乏了解而去法院打官司。其實價格爭議涉及到社會的方方面面，而目前委托調解的價格爭議案件僅集中在拆遷糾紛、車損理賠糾紛、事故賠償糾紛等方面，大量可以進行調解的價格爭議仍然走法院程序，既增加了司法機關的工作壓力，不利于社會的安定團結，也增加了當事人的負擔。

3.經費渠道不暢。雖然各地出臺的價格爭議調解處理辦法均規定調解所需經費由同級財政予以保障，但缺乏約束力。價格爭議調解處理工作為人民排紛，為政府分憂，費時費力，需要一定的物力、財力和人力保障。而作為價格部門主要承擔這項工作的各級價格認證中心，還有不少是自收自支的事業單位，生存壓力本身就比較大，開展價格爭議調解處理工作的經費困難可想而知。

4.調解的效力不高。由于價格爭議調解在性質上屬于訴外調解，其協議僅具有民事合同效力，不具有強制執行的法律效力。如果一方當事人不履行調解協議，當事人另一方仍然需要通過訴訟程序向人民法院提起訴訟或者通過仲裁等其它法律途徑解決爭議，因而其效力需要進一步提高。

四、做好價格爭議調解處理工作的幾點思考

1.加強領導，積極爭取財政經費。各地價格部門要積極主動向當地政府的主要領導匯報情況，宣傳開展價格爭議調解處理工作的積極意義，爭取政府的認同和支持。并積極與當地財政部門溝通協調，爭取將價格爭議調解經費落實到位。

2.夯實基礎，建立健全價格爭議調解處理的組織機構。一是成立價格爭議調解領導小組，由物價局局長任組長，各科室負責人為成員，營造全局辦調解的氛圍，負責轄區內價格爭議調解處理工作的組織、協調和指導。二是價格認證中心成立價格爭議調解處理專門辦公室，認證中心主任為直接責任人，具體負責本轄區價格爭議調解工作事宜。三是充分發揮社會力量調處價格爭議的作用，依托人民調解力量，在鄉鎮、街道辦、社區、企業成立價格爭議申請調解點，讓人民群眾實實在在感受到價格服務就在身邊，將價格爭議調解工作深入到底層，達到便民惠民的目的。

3.廣泛宣傳，進一步擴大價格爭議調解工作的社會影響。為進一步提高價格爭議調解處理工作的社會知曉度，承擔價格爭議調解處理工作的各地價格認證中心要開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，讓老百姓了解到價格爭議調解的優勢，在日常生產生活中碰到價格爭議問題，首先想到價格部門。

4.加強隊伍建設，切實提高價格爭議調解處理的能力。一是加強學習和培訓。價格爭議調解處理工作一線的同志要集中學習價格爭議調解處理文件規定，掌握價格法律法規政策和價格爭議調解處理的方法和技巧，不斷提升自身調解工作的能力。二是勤動腦苦鉆研。價格爭議調解處理工作是價格管理部門開拓的一項全新工作，沒有現成的套路可走，需要大家共同探索，摸著石頭過河。要總結經驗吸取教訓，逐步掌握調解的實施方法、操作規程和工作守則。三是開展案例研討。通過典型案例的通報解讀，增長見識，積思廣益，提高辦案人員分析問題解決問題的能力。

5.學習外地先進經驗，努力探索訴外調解協議與司法認同的新路徑。河北省出臺了《關于加強價格爭議調解處理工作的若干意見》，根據《意見》，人民法院依法確認當事人經價格爭議調解處理機構調解達成的具有民事合同性質的調解協議效力。《意見》明確，價格調解協議經人民法院確認后，債權人可申請強制執行。同時明確價格調解協議經公證機關依法公證后，債權人可以依法申請強制執行，或向人民法院申請支付令。《意見》的做法提升了價格爭議調解協議的效力，解決了當事人的后顧之憂。各地價格部門可以根據當地的實際情況，借鑒、參考河北省的先進做法，探索出一條適合當地情況的新路徑。