城市公交優先戰略的實施對策探討

向樂

摘 要：在百姓生活水平不斷提高、私人小汽車擁有量暴增的背景下，城市交通擁堵日漸加劇，小汽車的尾氣排放、能源消耗等使城市生態環境面臨更加嚴峻的挑戰，而公共交通因其排放少、能耗低、運輸效率高等優勢，已經發展成城市交通可持續發展的必然選擇，中國城市發展規劃決策者們的首選就是公交優先戰略。本文主要探討實施城市公交優先戰略的障礙，并提出相應的對策，希望為城市公共交通的發展提供參考。

關鍵詞：城市公交；優先戰略；實施

中國很多城市在公交優先戰略的指導下已經嘗試著實施了一些路權優先措施、行業優先政策等，但受到各方面因素的影響，城市公交優先戰略的實施依然面臨優先通路權得不到保障、過度重視自身盈利、換乘不便、跟小汽車的競爭力薄弱等障礙。在我國機動化、城市化的雙重壓力之下，城市公交的發展迫在眉睫、任重道遠。

1 實施城市公交優先戰略的障礙

1.1 城市公交優先通路權得不到保障

城市公交優先戰略實施面臨的最基本的障礙就是路權分配[1]。在很長一段時間內，我國城市交通建設跟路權分配都是以車為本的，在這樣的思想指導下，城市交通建設就以小汽車為主要的服務對象，具體表現為城市道路愈加寬闊、高架設施越來越多、自行車及步行等空間日益被壓縮等，導致城市交通日漸擁堵，公交通行權無法得到保障。

1.2 現有公交網絡的調整過于重視自身盈利

在我國大多數城市里，普通的公共交通由多家不同的公司共同經營，它們過于重視自身盈利，追求在人員密集的區域布局公交線路，導致交通資源的規劃和配置不合理，公交線路混亂，大多數人將注意力集中在那些客源較充足的線路上，一些冷門線路客少、線長，無人問津，造成很多線路的公交車滿載率低，乘客候車時間越來越長，乘客越來越不滿意公共交通，為城市居民出行帶來阻礙。

1.3 公交系統設施的整合出現問題

城市公交系統設施的整合問題主要體現在兩個方面：一是公交系統目前執行獨立的票制票價，如果乘客要換乘不同線路時成本就會增加，如公交車里面的普通線路跟空調線路之間存在差價，導致公交路線之間的收費標準不統一，使居民不能享受其他的公交線路資源。二是許多城市公交都存在換乘問題，如在公交車跟地鐵之間的線路站點是不同的，有較大的對接距離，換乘路程較長、換乘空間擁擠等，嚴重阻礙城市公交優先戰略的實施。

1.4 小汽車的需求管理出現問題

目前，中國正在經歷小汽車擁有量暴增的過程，城市居民首選的出行方式就是自駕，于是引發出一系列問題，如停車難、道路擁擠等，小汽車占道停車更是將二者陷入一個惡性循環的怪圈。這就需要我們及時從城市環境的角度出發去尋求群眾的支持，合理抑制私人小汽車的出行需求，努力提升相對于私人小汽車的公交出行的競爭優勢，鼓勵居民優先選擇公交出行。

2 城市公交優先戰略的實施對策

2.1 全面落實公交優先通路權

城市公交優先通路權的落實需要將公交作為路權分配的服務主體，從城市通行信號、公交專用道管理、限制交叉口通行等各方面采取措施來進行。具體地，在設置公交線路時，應在各個道路交叉口處補設禁止左行、禁止通行等交通管制；在有條件的道路口增加專門用于公交車輛的導向車道；如果道路具備通行條件，那么在那些社會車輛被禁止通行的地區可允許公交車通行等。同時，如果已經具備專用的公交車通道，就應進一步進行優化和整合，統一編制全市專用公交通道方案，在全市主要的客運走廊上設置專用公交通道，從而形成一個專用公交通道系統。另外，對于專用公交通道的使用情況應加強監督、規范，確保公交優先通路權得到落實；對于交叉口也要制定出相應的公交優先通路方案，以加強推行公交優先通路，保障城市公交優先發展。

2.2 權衡公交的公益性服務跟市場化經營

在實際發展城市公交事業的過程中，政府應充分發揮出自己的主導地位作用，構建多層次投資體系，確保城市相關資源向公共交通領域傾斜[2]。在運行公交系統、管理公交系統的環節，政府應充分考慮民意，合理制定公交線路運營目標、標準及計劃，之后再交由城市公交公司共同落實經營，政府還要給予監督，確保線路計劃得到實施，并給予公益性的公交經營企業一定的財政扶持和補貼。當然，公交公司自身也要注重管理制度及管理模式的合理化、科學化，采取行之有效的管理經營模式，通過各種現代管理制度的建立來吸納各種社會資金，開拓集資渠道，應用現代化的科學手段引入良性的競爭機制，促使自身經營和收益透明、公開，以權衡好公益性服務跟市場化經營，為城市公交的優先發展貢獻力量。

2.3 優化整合城市公交資源

首先，城市公交票制票價應及時得到調整。在設置公交票制時，各種不同的公交方式之間應合理建立比價關系，建立一套科學而有效的公交票制票價機制，實現公交運營服務發展的一體化。如此，城市公交就不存在票價過低或過高的情況，居民出行時能自由選擇最方便的公交方式，將各種不同的公交方式兼容在一起，降低居民出行的換乘成本。當然，城市不同公交方式之間有必要存在一定的價格差，其作用在于調節居民對公交方式的選用，如快鐵的速度快、服務好，但價格相對較高，就能避免乘坐人員過多的問題，這不僅能確保每一個居民在出行時選擇合適的公交方式，還能平衡各種公交方式的客流情況。又如較公交車而言，軌道交通的票價要高一些，而當超出一定的行程后，整體費用卻比公交車要低，這就能確保居民在長距離出行時選乘有軌交通，在短距離出行時選乘公交車、汽車。其次，城市公交建設換乘樞紐及設施的步伐應加快。交通換乘樞紐是城市交通一體化的關鍵所在，通過這個換乘樞紐，能確保居民轉換于各種公交方式之間，方便快捷地選乘最便宜、最快速、最適合自己的公交車輛。同時，換乘樞紐還能改善城市交通跟公路、鐵路、民航之間的關系，改善公交車站的位置，為居民提升地面換乘的便利性，均衡公交跟鐵路之間的客流量，確保公交優先發展戰略得以實施。

2.4 提高公交出行方式的競爭優勢

我國城市應適當限制小汽車數量的增長速度。有數據顯示，如果中國不限制私家車的發展，那么大約二十年后，我們將找不到土地來建設停車場[3]。因此，城市在建設道路設施時應將重點傾向于建設專用公交通道，確保公交事業真正得到發展，人們只有享受到公交出行的方便和快捷，才會降低選擇私家車的可能性。我們不得不承認，不斷擴大的小汽車規模將城市公交環境進一步惡化，我們只有限制小汽車規模，才能確保城市公交優先戰略的落實。所以我們必須要提高公交出行方式的競爭優勢，實現城市土地開發跟公交線路擴展、公交站點和場地建設等有機結合，提升公交的受眾度，從而讓更多的居民選擇公交出行，爭取讓居民花最少的錢享受到最大的方便和實惠。

3 結語

城市公交系統跟居民的工作和生活息息相關，是城市建設體系最重要的基礎行業之一，支撐著社會經濟的發展；公交系統是城市客運的主體，是城市發展不可或缺的公益事業，支撐著城市交通的可持續發展。因此，我們應加強分析城市公交優先戰略的實施障礙，努力找尋相應的對策及時解決這些障礙，確保城市公交優先戰略得到全面實施，為城市發展奠定基礎。

參考文獻

[1]郗筱燕.城市公交優先發展戰略面臨的困境及其對策研究[J].經濟研究導刊，2014（23）：91-92.

[2]卓健.公交優先發展戰略的幾個認識誤區[J].國際城市規劃，2013（04）：51-52.

[3]葛華，邵源.快速發展城市中的公交優先制度設計[J].江蘇城市規劃，2013（07）：16-18.