試析未成年人附條件不起訴制度問題探討

哈麗哈提·吾那爾

摘 要：刑事訴訟法第271條至273條確立未成年人附條件不起訴制度標志著在我國未成年人檢察工作實踐中長期探索試行的該項制度正式獲得刑事基本法的確認，成為未成年人刑事立法的一個重要里程碑。但該制度存在案件適用范圍較窄、附加條件不明確等。在基層檢察實踐的基礎上，對試行附條件不起訴案件的情況、效果、問題進行總結和剖析，提出完善附條件不起訴制度的對策建議。

關鍵詞：少年犯罪；附條件不起訴；對策建議

一、未成年人附條件不起訴制度概述

未成年人附條件不起訴，是指檢察機關對于已經涉嫌犯罪，具備起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，基于其犯罪事實、犯罪情節、社會危害性及犯罪后的表現等因素考慮，暫時不予起訴，而是要求其在一定期限內履行一定的義務，并視其履行義務的情況最終決定是否對其提起公訴的一種起訴裁量制度。與我國現行立法不同，兩大法系主要國家和地區對附條件不起訴制度并無統一的稱謂，且因其適用主體一般不限于未成年人，故往往并未以未成年人限定其范圍。如德國一般稱之為“起訴保留”或“附條件不起訴”，日本稱之為“起訴猶豫”，美國稱之為“延緩起訴”，我國臺灣地區則稱之為“緩起訴”，我國現行立法使用的概念是附條件不起訴。

二、附條件不起訴制度的優點

附條件不起訴制度是介于起訴與不起訴之間的一種制度，能夠靈活地處理好犯罪嫌疑人與被害人、懲罰犯罪與矯正罪犯、訴訟效率與公平正義之間的關系，實現法律效果和社會效果的統一。附條件不起訴制度有利于擴大檢察官的自由裁量權，進一步跟國際接軌；有利于促使犯罪分子認罪悔罪，改過自新；有利于節約司法資源，提高訴訟效率；有利于國家、集體和公民合法權益的保障。主要體現在以下三個方面：

1.能更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會

未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進行了一些違反道德和法紀的活動，獲得了體驗，逐步形成消極心理因素——不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過積極因素處于相對的劣勢，被消極因素掩蓋而已。檢察機關只要善于從未成年人消極的行為表現中，發現和培養這樣或那樣處于劣勢的積極因素或隱藏著的“閃光點”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可能逐步得到改造。附條件不起訴制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過專家和檢察官的幫助教育，使其對自己的行為有更深刻的認識，對今后的人生有更好的規劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會。

2.能更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會關系

2000年第十屆聯合國預防犯罪與罪犯待遇大會通過了《關于犯罪與司法：迎接二十一世紀的挑戰的維也納宣言》，明確提出恢復性司法的概念。恢復性司法強調消除仇恨，化解矛盾，使當事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會重新生活和工作，建立公正、負責、講道德和有效率的刑事司法系統，真正促進經濟及社會發展和人民安全。附條件不起訴制度通過附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達成和解，使被害人遭受的損害通過賠償、道歉等方式得以彌補，破壞的社會關系得到修復，更好地保護雙方權益，有利于化解矛盾糾紛，構建和諧社會。

二、附條件不起訴制度的不足

1.新刑訴法對于附條件不起訴適用對象的范圍規定較窄

新刑訴法的規定，檢察機關對于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑，有悔罪表現，符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，可以實施附條件不起訴。修正案僅僅規定對侵犯人身權利民主權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序三類犯罪適用附條件不起訴制度，而沒有涉及到危害公共安全罪和破壞社會主義市場經濟秩序罪，該適用范圍也比較籠統，沒有區別對待暴力犯罪和非暴力犯罪、故意犯罪和過失犯罪。筆者以為，可以將過失犯罪納入未成年人附條件不起訴制度的適用范圍。此外，檢察機關如何根據刑法分則規定的法定刑期以及未成年犯罪嫌疑人的法定、酌定從輕、減輕或從重處罰情節作出計算，準確判斷可能判處的刑罰，修正案未作詳細規定，這需要法律或者司法解釋作出進一步規定，以保證檢察機關執法活動公正、公平。

2.新刑訴法對于附條件不起訴性質的規定不明確

理論界和實務界均認為，附條件不起訴是對現有不起訴制度的補充和完善，但附條件不起訴屬于獨立的不起訴類型還是相對不起訴的一種特殊形式，需要刑訴法作出明確規定。根據新刑訴法的規定，檢察機關決定作附條件不起訴的應當是符合起訴條件的案件，即在作附條件不起訴之前這類案件并不能作相對不起訴，這類案件的犯罪嫌疑人經過一定期限考察達到相關要求后，檢察機關對附條件不起訴人作不起訴決定應屬于哪種類型，應如何適用法律，需要法律明確規定。

三、建議與對策

1.盡快用法律的形式將附條件不起訴的條件、具體程序明確化

最高檢應盡快完善《人民檢察院刑事訴訟規則》或者單獨出臺相關司法解釋，對相關問題做出明確規定，消除立法上的模糊給執法帶來的困惑。應當對附條件不起訴的標準進行細化，對附條件不起訴案件的適用范圍，適用的對象、適用的程序等問題作出嚴格規定，將該制度用法律的形式固定下來，統一標準、尺度和程序，這樣檢察機關才能更好更規范地開展此項工作。

2.建立完備的幫教、矯正體系，將附條件不起訴對象納入社區矯正體系

最高檢應當會同最高法、公安部、司法部修改《社區矯正實施辦法》，將附條件不起訴考察對象納入社區矯正范疇，建立檢察機關、公安機關、司法部門、基層組織（包含學校、單位、社區、村組）“四位一體”的考察體系，由行政司法部門來負責對附條件不起訴對象的考察，檢察機關對幫教考察活動實施法律監督。確定不起訴決定作出后的幫教、矯正的職責歸屬和具體程序，關注其人格的正確引導，重視其再社會化的過程，消除其重歸社會的障礙，確保附條件不起訴收到良好的社會效果。

四、結語

綜上所述，新刑訴法將附條件不起訴作為辦理未成年人刑事案件的特別訴訟程序作了專門規定，這是本次刑事訴訟法修改的一大突破，是對現有社會管理方式的一種創新，對遏制和預防未成年人犯罪具有重要的意義，希望這一制度的實施給為維護社會穩定、構建和諧社會及遏制和預防未成年人犯罪起到重要作用。

參考文獻：

[1]張娜.未成年人附條件不起訴制度價值初探[J].改革與開放，2012（14）：13.

[2]夏青.未成年人附條件不起訴制度程序方面的一點思考[J].魅力中國，2014（8）：338.