拜城縣法治政府構建策略研究

摘 要：邊疆少數民族縣級法治政府的構建，在遵循國家法治政府建設基本標準的同時，必須適應本土法治資源，根據本地社會發展和法治建設實際，政府自身堅持并引導社會走中道理性道路。本文在分析拜城縣法治政府建設階段和社會發展的基礎上，提出建設拜城縣法治政府的標準，分析了拜城縣法治政府建設存在的問題，給出了初步的構建策略。

關鍵詞：法治政府；構建策略；拜城縣

法治政府，指整個政府機構的設立、變更、運作，包括行政立法、行政決策、行政執法等政府整體行為和個體行為都是合法化、合理化、規范化，并且對政府整體行為和個體行為的監督也具法治化。

1 拜城縣政府法治建設的階段

一般說來，法治政府建設的必然要求和基本條件是依法行政，法治政府是行政機關依法行政所追求的目標。依法行政是指行政機關及其公務人員根據法律、法規的規定取得、行使行政權力，并對其行政行為的后果承擔相應的責任。

拜城縣社會發育程度低，公民意識不強，法治意識處于萌芽階段；社會組織發育遲緩，政府總體上還是全能型政府；機關工作人員法治意識普遍淡薄，行政合理性有待加強；辦事程序還需進一步簡化，政令多變現象還不同程度的存在。這些現象說明該縣目前處于法治政府建設的前期——依法行政階段。因此，該縣的法治政府建設只能依靠上級領導下的政府自覺，在借鑒先進地區經驗的同時，由黨委推動。

2 拜城縣法治政府的標準

該縣法治政府的標準，在國家總體要求下，結合本地實際，應該包括以下幾個方面：

第一，在社會主義法治文化引領下，適應本土法治資源，政府自身堅持并引導社會走中道理性道路。社會主流意識形態不左不右，政府自身避免用極端方式解決極端行為。

第二，憲法和法律至上。職權法定、職能科學、權責對等。

第三，依法行政、嚴明執法、執法為民，確保社會安定有序；

第四，進行“自我權力制約”，守法誠信、公開公正、自我糾錯能力強。第五，廉潔高效，能夠實現有效的社會治理。

3 拜城縣法治政府構建中存在的問題

①行政法規體系不完善，存在自我賦權。現有的法律法規有的與社會發展、本地實踐存在一定差距，有的可操作性不強，導致實施效果不佳。為了適應本地需要，使用規范性文件規范自我賦權，客觀上違反了職權法定原則。

②行政法治意識淡薄。該縣政府目前總體上處于全能型政府階段。在客觀上促進了權力意識的膨脹，導致法治意識的淡薄：有的干部認為該縣還沒有到依法治縣的階段，所以法治只是一種實用工具；有的部門認為開展法治政府建設是軟工作；有的干部有選擇性地適用法律；有的執法者隨意動用自由裁量權；個別干部甚至認為法治是障礙，束手束腳。

③重大行政決策的公共參與度不高。該縣群眾公民意識欠缺，主體意識淡薄，對公共決策參與度不高，議事能力較弱，太過注重自我利益，輕視集體利益。所以重大決策公共參與少，甚至沒有參與。

④執法環境、執法行為有待規范。行政相對方信權不信法現象還大量存在，遇事找關系、托人情，給執法人員帶來不小的麻煩；執法者由于經常和一些微小違法現象打交道，容易產生執法倦怠，處罰尺度拿捏受當時社會氛圍影響較大。同時，執法隊伍的專業性和溝通能力也需要加強。

⑤行政監督制度落實不夠。依法行政的考核指標缺乏具體化和可操作性，規范性文件的強制備案制度沒有真正落實。同時由于熟人社會，體制內監督也較軟。由于群眾公民意識差，公眾對行政監督也不夠。

⑥崇法用法的社會氛圍遠未形成。由于文化差異和傳統習慣影響，群眾對政府的依賴大于對法律的依賴，有事習慣找政府，而政府迫于穩定壓力也樂意幫助群眾解決本該由法律來判定的事，相互依賴關系有增強的趨勢。

4 拜城縣法治政府的構建策略

①壯大產業工人隊伍，促使社會走上中道理性之路。目前該縣社會結構是斷層的，上層是黨政事業干部階層，下層是農牧民群眾階層，中間缺乏產業工人階層，社會矛盾缺乏緩沖。農牧民受宗教信仰影響，缺少基本的法律常識，而政府在穩定硬任務壓頂下，面對個別群眾的蠻橫無理，有時會采取非常規的手段，這種應急手段更多的照顧了通常倫理，而犧牲程序正義，忽視了法治精神。

因此，壯大產業工人隊伍是社會走中道理性的必然選擇。產業工人階級的經濟社會歸屬和情感歸屬決定了他們不會走極端，不保守也不激進，政府才會在穩定的社會秩序下堅持走中道理性之路，社會理性了，文明的法治才有用武之地，政府良治、善治才會有基礎。

②開放立法，得良法而善治。對于縣級政府而言，良法才能善治。要加強對重大民生、社會熱點、執行難等問題制定本縣的規范性文件；要開門“立法”，建立規范性文件定期清理制度；要按照工業流程設計思路設計辦事流程。

③完善政府決策機制。

要開放決策，建立完善重大行政決策聽取意見制度和聽證制度；要建立行政決策合法審查機制，政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，確保行政決策不違法；要堅持重大行政決策集體決定制度；要建立決策執行中評價制度和責任追究制度。

④長久堅持對法治理念的宣傳和教育。

首先，要完善領導干部學法制度。領導干部是推進我們事業的關鍵少數，領導干部具備法治思維、法治意識，機關的法治氛圍才能形成。其次，加強對干部和行政執法人員的培訓。加強干部行政執法能力、行政服務能力訓練，逐步推動管制型政府向依法行政的政府轉變，為法治政府建設奠定基礎。最后，把好“入口關”。 在公職人員招考和選用干部時，注重對法律知識、法治思維的考核。

⑤嚴格執法、公正執法、文明執法。

要破解多頭執法、重復執法、執法缺位難題。試點相對集中的行政處罰權和綜合行政執法，建立健全行政執法爭議協調機制，做到權責一致。同時要規范執法程序，加強行政執法隊伍建設，實行行政執法主體資格合法性審查制度，落實行政執法責任追究。

⑥加強依法執政的監督制度建設。

一要強化黨委、人大的監督。切實解決監督部門地位弱化，權力不足，缺乏獨立性的問題。

二要完善內部監督機制。包括落實回避制度、公示制度、調查取證制度、群眾評議制度等。

三要強化行政復議和行政審判的權威，改變長期形成的、根深蒂固的“官官相衛”的世俗偏見。

四要逐步放松并規范群眾和社會媒體對行政機關的監督。

五要落實政務信息公開制度。

⑦努力營造法治政府建設的社會環境。

首先，法治政府建設要多力并舉。對于該縣，執政黨的依法執政成為政府是否依法行政的關鍵，立法機關的“良法”和可執行性是政府“善治”的前提，司法機關公正司法是政府依法執政的保障，善于運用法治思維的干部是法治生態的構建者，群眾法治意識的提升、信奉法律的社會氛圍是法治政府構建的社會基礎。其次，干部要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。最后，建立行政管理與基層自治組織和社會組織的良性互動。

依法行政需要穩定的社會環境，需要社會的理性平和。當前，要站在國家統一和民族發展長遠利益的高度，堅定地代表廣大人民的根本利益，用好法律武器，堅決對三股勢力以致命打擊，制作一大批典型案例的法治分析，把“嚴打”過程升華為法治文化的普及過程，用法治文化教育廣大干部群眾，提高全民的法治意識。

因此，在推進該縣政府從依法行政向法治政府轉變過程中，首先要把社會整體氛圍引上中道理性發展之路，然后營造執政權法治化、立法權法治化、執法權法治化環境，輔以培育干部的法治思維和群眾信奉法律的社會氛圍，長久發力，久久為功，法治政府建設方能成功。

參考文獻：

[1]國務院.全面推進依法行政實施綱要.2010.03.

[2]吳瓊.我國法治政府建設目標與途徑分析[D]中央民族大學，2007.

作者簡介：

張英彪（1982.02—），男，四川閬中人，碩士，中共拜城縣委黨校講師，研究方向：黨建、民族宗教。