論教育改革的出發點

吳澤

摘要：教育公平問題一直以來都是教育領域的重要問題，也是當今教育改革的重要出發點。通過對公平、公正、教育公平等概念的界定，以及對美國、英國、俄國等國家對教育公平問題研究現狀的概述，為我國關于教育公平問題的研究提供了可參考的方向。

關鍵詞：公平；教育公平；教育改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）49-0001-02

追求教育公平是世界各國教育改革和發展的基本出發點和共同目標。20世紀以來，全世界各個國家都在不斷地推動本國的教育改革，使教育能面向未來、面向全球，所培養的人能適應未來社會的發展，使更多的人可以接受教育，從而實現在不同人群、不同地區之間的教育公平，以此促進社會的民主化。正如《聯合國人權宣言》中提到：每一位兒童都應該有受教育的機會，不應因其社會的、經濟的因素而區別對待。另外，我國的相關政府剛要也提出了教育公平的重要性，在《國家中長期教育改革與發展剛要》（2010-2020）中，提出了社會公平的重要基礎是教育公平，教育公平應關注于每位兒童受教育的權利，其中首先要解決的問題是機會公平的問題。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

一、教育公平的概念界定

（一）公平與公正

“公平”這一概念源遠流長，從過去的中國經典書籍中就多次提到“公”的概念，中國的文化傳統中也一直蘊含著一種“不患寡而患不均”的概念，其中的“均”就蘊含著公平的含義。有學者提出，“公平”這一概念含有“正義”的意義，是一種基于正義之上的平等的概念，這從公平的英文詞中可以看出，“公平”的英文翻譯為fairness，而另外一個接近的詞“公正”的英文翻譯為justice。從廣義上來說，二者幾乎沒有區別，可以作為同義詞使用，但從狹義上來看，二者又是不同的，其中“公平”一詞所強調的是一種工具層面的含義，主要指一種基于同一衡量標準的概念，也就是對標準的確立應該是同一的，不應設置多重標準，也就是說更加強調的是“平”；而“公正”一詞所強調的是一種具有價值取向的平等的概念，其中所蘊含的是一種正當性的價值取向，也就是說更加強調的是“正”。[1]因此，在實際的生活之中，公平一詞更加具有操作性，強調社會標準的平等問題。

哈佛大學的哲學大師羅爾斯（John Bordley Rawls）認為，公平應該具有兩條基本原則：其中之一是社會中的每一位成員都應該具有與社會本身所具有的自由體系相融合的一種平等自由的權利；其中之二是面對不平等的社會與經濟問題，應滿足那些受惠最少人的最大利益。可以看出，兩條原則一則是基于均等的原則，一則是基于非均等的原則。綜上，可以看出，“公平”這一概念是基于一定標準的平等，所解決的問題主要是一種實然情況與標準狀況之間的差異問題。

（二）教育公平

麥克馬洪（McMahon）將“公平”這一概念分為了水平公平（同樣水平的人享受同樣的待遇）、垂直公平（不同水平的人享受不同的待遇）、代際公平（不平等的狀況不在代際之間延續）三種類型。[3]瑞典教育學家胡森（Torsten Husen）將教育公平的概念按照其不同時間分為了三個階段，這三個階段分別是：第一，起點公平（每個人享有共同的權利與機會），強調教育是一種每個人應該擁有的平等權利，這種權利是在法律保護之下的；第二，過程公平（每個人都應該享有被平等對待的權利），強調每個人都應該被平等地來看待，享受同樣待遇的教育，享有同樣的教育資源（其中包括校舍、教師、教育資料等）；第三，結果公平（每個人都應該依其個人不同的才能得到被教育的機會），結果公平主要是依據學生的先天條件，根據其自身的基本素質，進行有差異的教育，結果公平的原則是將公平看做一個整體目的，最終實現每個人有差異的公平受教育的問題。

美國學者詹姆斯·科爾曼（James S Coleman）將教育公平的概念理解為四種含義：首先，對每個人提供一定年限的免費教育機會；其次，受教育的對象不按照社會的、經濟的差異而接受不同的教育，為每個人提供相同的課程內容；第三，對每個人提供相同的入學機會；第四，為一定區域內的兒童提供相同的學習機會。[5]由上述可知，學者們對教育公平的闡釋主要是從宏觀和微觀層面上進行的。主要是圍繞從縱向來說的起點、過程、結果公平，以及從橫向來說的不因是階層、貧富、地域等差異而接受有差異的教育，而是盡可能達到一種公平的狀態。

二、不同國家對教育公平的研究現狀

（一）美國教育公平問題

美國著名學者丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）認為，平等是民主革命以來人們需要尊重的基本價值之一。美國作為發達國家，在教育方面投入了大量的資金，基本的入學機會平等得以實現。美國學者詹姆斯·科爾曼提出了《科爾曼報告》，從教育機會平等的視角出發來研究教育問題，美國一直存在著因種族差異而導致的教育不公平問題，白人學生的教育機會比黑人學生的教育機會多很多。通常情況下，人們認為這是由于物質條件的差異導致的，但經過調查之后發現，這些外在的物質因素并不是最關鍵的原因，最關鍵的原因是學生自身的基本素質問題，這其中包括學生的自信程度等，學生對自身的能力缺乏肯定，對未來生活缺乏希望，對社會對自己的認可也覺得是天方夜譚，因此學習的主動性比較差，期望指數比較低。《科爾曼報告》的提出大大改變了人們過去的想法，關于教育公平的思考也出現了一些新的變化，不少學者從過去的關注學校的設備等硬件設施的平等，轉而關注學校的教育過程平等以及教育結果的平等，開始從社會的、文化的、經濟的視角來研究學生的教育差異問題。

“美國正面臨嚴峻的社會公平與教育公平問題，這嚴重影響了美國的教育質量。”因此，美國通過政府、學校、社會的全方位努力，正在有力地推進教育公平的實現。

（二）英國教育公平問題

20世紀初英國大眾開始關注于教育公平問題，當時的關注點主要是圍繞兒童接受中等教育的機會公平問題，也就是為了促進兒童可以公平地接受中等教育，并根據兒童的實際情況選擇合適的中學類型的問題。

1967年提出的“卜勞頓報告”中認為，父母對孩子的態度對學生的學業成績有著重要的影響，父母對孩子的肯定與支持給孩子帶來更多的自信與肯定，這相對于學校的設備投入等物質方面的條件對學生的成績影響更加明顯。因此，這促進了英國在教育公平方面的觀念，尤其是20世紀60年代后，開始由過去的關注于教育的機會平等，轉而關注于教育的過程平等以及結果平等。

（三）俄國教育公平問題

俄國的教育公平問題主要是由于經濟體制轉型引發的，伴隨經濟體制的轉型，教育體制也需要面臨改革，在這種情況下教育不公平問題表現得越來越明顯，經濟情況的差異主要造成了地區性的教育不公平性問題，經濟發展水平高的地方，教育條件好，而經濟發展水平相對落后的地方，教育條件差。“貧苦地區與偏遠地區的兒童受教育的機會遠遠低于相對發達地區。”在轉型初期，俄國的教育公平問題主要表現為教育機會平等的問題。現今，俄國的教育公平問題也主要圍繞過程公平與結果公平的問題。

綜上所述，通過對美國、英國、俄國三個國家的教育公平問題的分析可以看出，教育公平問題主要表現在起點公平、過程公平和結果公平三個階段。各個國家都是從關注于起點公平，逐漸過渡到關注過程公平和結果公平；從關注于物質條件的公平，逐漸轉為關注一些社會、家庭背景等因素的公平。雖然各個國家采取的具體措施有所差異，但教育公平問題的解決都有賴于政府、社會、學校、家庭等多方位、多角度的參與與關注，從相關法案的頒布，到相關政策的制定、執行都離不開各種力量的相互合作，通過多重努力實現教育公平。

三、展望

教育公平的觀念源遠流長，從西方世界來看，古希臘著名的思想家柏拉圖曾經提出“教育公平”的思想，從我國歷史來看，在兩千年前我國古代的大教育家孔子提出了“有教無類”的觀點。

教育公平的實現離不開政府的支持與推動，離不開強大的經濟支持，教育公平的實現更主要的還是一種政府行為，“政府對教育公平的實現具有重要的責任”。通過分析西方的教育公平問題，我們可以看出教育是公益性事業，政府在推動教育改革的實現方面具有不可推卸的責任。

對于我國，2007年國家在繼續推進教育公平，農村全面實行免費的義務教育，建立了新的國家資助體系，中等職業教育快速發展，優先發展和投資教育正在形成。現階段，學術界對這一問題研究趨勢逐漸向微觀領域延伸。教育過程公平成為新的研究方向，如擇校問題、農村中學教育問題、流動子女受教育問題等，教育公平的實現任重而道遠。

參考文獻：

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