黑龍江省新型墻體材料專項基金征收管理現狀及對策

謝艷云

[摘 要] 墻改基金是我國政府設置的導向性政府基金，其設置目的是保護我國稀缺的耕地資源，并促使墻體材料使用新技術不斷更新，以滿足經濟社會發展要求。黑龍江省墻改基金征管工作自開展以來取得了很大成績，但目前其征收管理工作仍存在認識差異、難以做到專人專管、某些個別地區還存在征收空白等問題。強化征管的對策及建議是：規范地方政府墻改基金政策；加大對地方墻改機構的支持；加強墻改基金的征管；強化全省墻改基金的監管。

[關鍵詞] 黑龍江省；新型墻體材料；專項基金；征收管理；對策建議

[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] A

一、管理現狀及政策規定

新型墻體材料專項基金（簡稱墻改基金）是我國政府為加快推廣新型墻體材料，促進節約能源和保護耕地，對新建、擴建、改建建筑工程未使用規定新型墻體材料的建設單位征收的專項基金，屬于政府性基金，全額納入地方財政預算管理，實行專款專用，年終結余結轉下年安排使用。其征收使用管理政策由財政部會同發改委統一制定，由地方各級財政部門和新型墻體材料行政主管部門負責組織實施，由地方各級墻體材料革新辦公室具體征收和使用管理。

黑龍江省墻改基金主要由省、市、縣三級財政部門和住建部門主管，由各地設立的墻改辦負責具體征收和使用管理，其中森工系統由省墻改辦視同省直單位管理，農墾系統視同地級市進行管理。

近年來，國務院、財政部及發改委、省政府、省財政廳及省建設廳等各級政府和部門，對墻改基金的管理工作高度重視，陸續出臺了多項規章政策規定，如《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）、《財政部國家發展改革委關于印發<新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法>的通知》（財綜[2007]77號）、《黑龍江省新型墻體材料開發利用管理規定》（黑龍江省人民政府令第6號）、《省財政廳省建設廳關于征收新型墻體材料專項基金有關問題的通知》（黑財綜[2007]143號）等等。

二、征管工作中存在的主要問題

（一）地方政府擅自改變管理政策

黑龍江省墻改基金的征收管理水平呈現由上至下逐級弱化的特點，中心城市普遍好于縣級市、縣級市好于各縣。一是以招商引資的形式隨意減免。目前縣級的墻改基金征收管理水平較低，經常以招商引資為名隨意減免，造成足額征收的基本建設項目很少，大部分墻改基金流失。二是擅自擴大減免范圍。按照國家規定，棚戶區改造、泥草房改造、安居工程、經濟適用房等保障性安居工程享受免征墻改基金的優惠政策，實際工作中，發現許多地方擅自擴大優惠范圍，搭車減免現象普遍，如普通商品房開發也享受政策性減免，造成財政收入減收。三是擅自降低收費標準?！妒∝斦d省建設廳關于征收新型墻體材料專項基金有關問題的通知》（黑財綜[2007]143號）規定，墻改基金按8元/平方米建筑面積標準繳納，但有的縣市違反規定，擅自降低收費標準，減少了墻改基金收入。四是擅自變更收取形式。有的地方為簡化管理、規避上繳墻改基金，將墻改基金與建設配套費等由建設單位捆綁收取，不利于墻改基金的管理。五是尚未開征墻改基金。個別縣對墻改基金未進行征收，“禁實”、“限粘”更是無從談起。

（二）墻改機構職能弱化

一是機構設立不到位。黑龍江省市縣墻改機構組建率曾經達到百分之百，多次受到國家好評。但截至目前，有的縣已取消了墻改機構或墻改機構已經名存實亡，直接影響了墻改基金的征收管理。二是機構獨立性不強。有的地方墻改機構屬于地方住建部門內設機構，財務不獨立，墻改機構只負責墻改基金征收，沒有使用權。三是機構人員素質不高。各級墻改機構的人員，特別是財務人員，業務素質普遍偏低，業務能力亟待提高。四是機構的經費保障不到位。有的市縣未落實國家有關規定，未將墻改機構履職經費納入部門預算管理，經費十分緊張，一定程度上影響了墻改機構的工作開展和墻改基金的收繳。

（三）基金征管漏洞較多

一是未納入非稅收入收繳管理信息系統。有的市縣，墻改基金未納入省級非稅收入收繳管理信息系統，而是通過墻改機構、財政部門設立的賬戶層層繳納，為地方截留省級分成收入埋下伏筆。二是未使用正規的非稅收入票據。部分市縣在征收工作中，仍然使用行政事業性票據，未使用非稅收入票據，不利于墻改基金的管理。三是未制定征收使用管理辦法的實施細則。按照《財政部國家發展改革委關于印發<新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法>的通知》（財綜[2007]77號）要求，各省、自治區、直轄市財政部門會同同級新型墻體材料行政主管部門根據本辦法制定實施細則，經同級人民政府批準后報財政部、國家發展改革委備案。但黑龍江省相關部門，并未及時出臺相應的實施細則，一定程度上弱化了墻改基金的征收使用工作。

（四）基金使用不夠規范

一是基金使用未做到專款專用。有的市縣不能按照規定將墻改基金用于與新型墻體材料有關的生產、研發、補助、宣傳和培訓等方面，而是由地方政府統一調劑使用，未做到?？顚Ｓ煤湍杲K結余結轉下年安排使用。二是代征手續費使用不規范?！敦斦繃野l展改革委關于印發<新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法>的通知》（財綜[2007]77號）要求，代征手續費按實際代征額的2‰比例由地方同級財政部門通過新型墻體材料專項基金支出預算安排和撥付。在實際工作中，存在征收委托書未約定手續費的支付比例，管理比較粗放、定額支付手續費的情況。

上述問題的產生，是多種原因共同疊加造成的結果，具體來看，一是地方政府重視不夠。擅自減免、省級分成繳庫不及時足額、墻改機構職能弱化等問題，都說明地方政府對墻改工作不夠重視，對“禁實”、“限粘”認識不到位，使國家明令的墻改政策得不到貫徹落實，“節約能源和保護耕地”成為一句空話。二是業務部門工作力度不夠。省級墻改機構是省住建部門下屬的二級事業單位，沒有行政執法權，對下的工作檢查和推進力度較弱，雖然省住建部門組織過專項檢查，但由于處理處罰較難，并未引起地方政府的高度重視，使各類問題依然存在。各市縣的墻改機構人員素質參差不齊，對“有為才能有位”認識不到位，只知怨天尤人，工作上努力程度不夠，墻改工作未得到當地政府的重視和支持。三是監督檢查力度不夠。近年來，國家實力不斷增強，財政收支規模增長迅猛，財政審計部門的工作量越來越大，由于墻改基金占地方財政收支規模的比例較小，其征收使用情況并未引起財政審計部門的重視，對其監督檢查力度欠缺。

三、強化征管對策及建議

（一）規范地方政府墻改基金政策

針對地方政府擅自改變墻改基金政策，造成基金大量流失的情況，建議省級住建部門積極向省政府反映，以省政府的名義規范各地方政府的墻改基金政策，各地制定的政策凡與國家有關規定和省政府6號令不一致的，應當停止執行，對屢查屢犯的，追究地方政府和相關人員責任。

（二）加大對地方墻改機構的支持

省級墻改部門要在省級住建部門的大力支持下，加大對下級墻改機構的督導力度，督促各地方政府成立或恢復墻改機構，確保機構的獨立性，注重人員能力培養和素質提高。省級財政部門要對全省墻改基金管理予以大力支持，督促各地財政部門將各地墻改機構履職經費納入部門預算管理。

（三）加強墻改基金的征管

按照《財政部國家發展改革委關于印發<新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法>的通知》（財綜[2007]77號）要求，建議省級住建和財政部門及時出臺相應的實施細則，從而規范墻改基金的征收使用。各地財政部門要將墻改基金納入非稅收入征管系統，使用正規的非稅收入票據，確保省級分成收入就地、及時、足額繳入省級國庫。各地墻改機構和財政部門要按規定用途使用基金，不得隨意分配和調劑基金，確?；饘？顚Ｓ谩?/p>

（四）強化全省墻改基金的監管

各級財政審計部門，要將墻改基金的征收使用情況納入工作范圍，與省級住建部門聯合進行一次徹底的監督審計，摸清底數，糾正問題，規范管理。今后每年安排其他工作時，要將墻改基金的檢查作為一項常規內容納入工作范圍，在監督審計的同時，要從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進墻改事業的深化和創新。

[責任編輯：王鳳娟]endprint