以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，高水平普及十五年基礎(chǔ)教育

朱衛(wèi)國(guó)

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；教育質(zhì)量；教育公平；依法治教

【中圖分類(lèi)號(hào)】G462 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0010-02

“十三五”時(shí)期是江蘇全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。

一、確立基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的三大導(dǎo)向

戰(zhàn)略導(dǎo)向。確立基礎(chǔ)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用、在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)地位、對(duì)人的終生發(fā)展的奠基意義，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖、重中之重地位不動(dòng)搖，做到發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育，財(cái)政資金優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育，公共資源優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育。

民生導(dǎo)向。基礎(chǔ)教育既是國(guó)計(jì)、也是民生，關(guān)系到每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到每一個(gè)家庭的切身利益，關(guān)系到國(guó)家民族的未來(lái)。必須把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作為民生實(shí)事落實(shí)、落小、落細(xì)，以利民惠民政策保障教育公平，發(fā)展教育民生，真正辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

問(wèn)題導(dǎo)向。順應(yīng)人民群眾期盼，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，深入分析研究影響和制約基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，努力破除體制、機(jī)制障礙，在學(xué)校布局規(guī)劃、教育資源配置、素質(zhì)教育推進(jìn)、教師隊(duì)伍建設(shè)、考試招生評(píng)價(jià)、財(cái)政投入保障等方面有所突破。切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”“擇校熱”“負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題。

二、堅(jiān)持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的四大原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。破解長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為“十三五”工作重點(diǎn)，公共教育資源配置向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育差距，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

堅(jiān)持教育公平。基礎(chǔ)教育公平是社會(huì)公平的尺度、人民滿意的標(biāo)桿。要大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，保障教育機(jī)會(huì)公平，集中力量解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、貧困家庭學(xué)生及學(xué)習(xí)困難學(xué)生的實(shí)際困難，提升基礎(chǔ)教育的公平度。

堅(jiān)持依法治教。把握教育教學(xué)規(guī)律，加大依法治教力度，構(gòu)建基礎(chǔ)教育新常態(tài)。加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從而構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量為本。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作制度，創(chuàng)新質(zhì)量提升的新方法、新手段、新措施，加快觀念更新，推動(dòng)內(nèi)涵提升，構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程教材，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造高效課堂，健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)教研支撐，努力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

三、全力完成基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)

加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快完善以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)布局規(guī)劃，合理確定幼兒園布局，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，落實(shí)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，完善與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況相適應(yīng)的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，探索公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，建立普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理機(jī)制，將普惠性民辦幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一管理，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務(wù)。擴(kuò)大學(xué)前教育資源。實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建1000所左右幼兒園，每1.5萬(wàn)常住人口至少設(shè)置1所幼兒園，保障幼兒就近入園。實(shí)施農(nóng)村幼兒園（含辦園點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)的實(shí)際，建立健全新建小區(qū)幼兒園配套機(jī)制，提高城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量。制定幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，探索幼兒教師隊(duì)伍管理體制機(jī)制，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理配置教育資源，加大對(duì)生源流入地教育工作支持，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距。根據(jù)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，保證適齡兒童就近入學(xué)。義務(wù)教育階段實(shí)施嚴(yán)格的學(xué)區(qū)制，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)區(qū)，堅(jiān)持公辦學(xué)校免試就近入學(xué)、民辦學(xué)校免試入學(xué)制度，公辦學(xué)校擇校生比例控制在10%以下，低于10%的要鞏固并繼續(xù)縮小。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，全面加強(qiáng)學(xué)校校舍場(chǎng)地、設(shè)施裝備、師資隊(duì)伍建設(shè)，完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展差異系數(shù)低于省定標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在財(cái)政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校穩(wěn)定的共建機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)定期合理流動(dòng)。到2020年，所有縣（市、區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。

推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，努力做到布局合理、規(guī)模適度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，逐步推進(jìn)小班化教學(xué)。到2020年，建成一批高品質(zhì)的高中。深入推進(jìn)課程改革，落實(shí)國(guó)家課程方案，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)任務(wù)、學(xué)生發(fā)展要求與教學(xué)現(xiàn)狀，建設(shè)好普通高中課程基地，開(kāi)發(fā)并提供豐富多彩的校本課程，構(gòu)建具有江蘇特色的普通高中課程體系。圍繞學(xué)生個(gè)性發(fā)展，完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)招考制度改革，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招考模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，積極扶持民辦普通高中發(fā)展，擴(kuò)大普通高中中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，引進(jìn)一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)有條件學(xué)校招收國(guó)際學(xué)生。健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化政府舉辦普通高中的責(zé)任。

保障特殊教育優(yōu)質(zhì)公益發(fā)展。完善特殊教育體系，基本普及殘疾兒童少年15年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，有效開(kāi)展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)和“送教上門(mén)”服務(wù)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，特殊教育學(xué)校創(chuàng)造條件舉辦殘疾兒童學(xué)前班。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，地級(jí)市特殊教育學(xué)校設(shè)置適合殘疾學(xué)生的專業(yè)，基本滿足轄區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)生接受高中階段教育的需要。切實(shí)加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有特殊教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特殊教育學(xué)校教職員工，加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提升特殊教育師資專業(yè)化水平。落實(shí)義務(wù)教育和高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付。完善殘疾學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。

建立教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建符合江蘇特色的課程體系，深入推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程，全面實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)公告制度，推進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作，加強(qiáng)青少年校園足球工作。加強(qiáng)美育教學(xué)，實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)工作，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，建設(shè)書(shū)香校園。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)、勞動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)青少年校外實(shí)踐基地建設(shè)，提高學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力。進(jìn)一步推進(jìn)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和改進(jìn)服務(wù)體系，探索建立符合江蘇省情的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制；以診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)為目的，進(jìn)一步實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；以實(shí)施新方案、執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)為方向，探索建立普通高中課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。■

（作者系江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)）