以教育現代化為統領，高水平普及十五年基礎教育

朱衛國

【關鍵詞】教育現代化；教育質量；教育公平；依法治教

【中圖分類號】G462 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0010-02

“十三五”時期是江蘇全面建成小康社會的關鍵時期，也是率先實現教育現代化的決勝階段。

一、確立基礎教育改革發展的三大導向

戰略導向。確立基礎教育在經濟社會發展中的基礎作用、在國民教育體系中的基礎地位、對人的終生發展的奠基意義，堅持基礎教育優先發展不動搖、重中之重地位不動搖，做到發展規劃優先安排基礎教育，財政資金優先保障基礎教育，公共資源優先滿足基礎教育。

民生導向?；A教育既是國計、也是民生，關系到每一個孩子的健康成長，關系到每一個家庭的切身利益，關系到國家民族的未來。必須把基礎教育改革發展作為民生實事落實、落小、落細，以利民惠民政策保障教育公平，發展教育民生，真正辦好人民滿意的基礎教育。

問題導向。順應人民群眾期盼，回應人民群眾關切，深入分析研究影響和制約基礎教育改革發展的深層次矛盾和問題，努力破除體制、機制障礙，在學校布局規劃、教育資源配置、素質教育推進、教師隊伍建設、考試招生評價、財政投入保障等方面有所突破。切實解決人民群眾反映強烈的“入園難”“擇校熱”“負擔重”等問題。

二、堅持基礎教育改革發展的四大原則

堅持城鄉一體。破解長期以來城鄉二元結構，發揮政府在基礎教育發展中的主導作用，將農村基礎教育作為“十三五”工作重點，公共教育資源配置向經濟薄弱地區、農村地區、薄弱學校、薄弱環節傾斜，加快縮小區域、城鄉、校際、群體間教育差距，推進基本公共教育服務均等化。

堅持教育公平。基礎教育公平是社會公平的尺度、人民滿意的標桿。要大力推進義務教育學校標準化建設，進一步推進義務教育資源均衡配置，保障教育機會公平，集中力量解決留守兒童、進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、貧困家庭學生及學習困難學生的實際困難，提升基礎教育的公平度。

堅持依法治教。把握教育教學規律，加大依法治教力度，構建基礎教育新常態。加強治理體系和治理能力現代化建設，標本兼治，狠抓落實，強化督查，嚴肅問責，從而構建規范辦學行為的長效機制，促進學生健康成長和基礎教育全面協調可持續發展。

堅持質量為本。建立以提高質量為導向的管理制度和工作制度，創新質量提升的新方法、新手段、新措施，加快觀念更新，推動內涵提升，構建質量標準，優化課程教材，強化隊伍建設，打造高效課堂，健全質量監測，加強教研支撐，努力滿足人民群眾對優質教育的需求。

三、全力完成基礎教育改革發展的五大重點任務

加快學前教育優質普惠發展。優化配置學前教育資源，健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。加快完善以縣為主、縣鄉共建的學前教育管理體制。以縣為單位制定學前教育發展專項布局規劃，合理確定幼兒園布局，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，切實加大財政投入力度，落實學前教育投入主體責任，建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。新增教育經費向學前教育傾斜，完善與辦學成本、物價水平、財力情況相適應的生均公用經費財政撥款標準。鼓勵普惠性幼兒園發展，探索公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，建立普惠性民辦幼兒園認定管理機制，將普惠性民辦幼兒園財政經費納入統一管理，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務。擴大學前教育資源。實施第二期學前教育五年行動計劃，新建、改擴建1000所左右幼兒園，每1.5萬常住人口至少設置1所幼兒園，保障幼兒就近入園。實施農村幼兒園（含辦園點）標準化建設。充分考慮城鎮化發展、老城區改造和人口流動的實際，建立健全新建小區幼兒園配套機制，提高城鎮及城鄉結合部學前教育資源總量。制定幼兒教師隊伍建設專項規劃，探索幼兒教師隊伍管理體制機制，加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質。

促進義務教育優質均衡發展。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務教育城鄉、區域、學校、群體之間的差距。根據學齡人口變化、城鎮化進程和新農村建設規劃，合理調整義務教育學校布局，保證適齡兒童就近入學。義務教育階段實施嚴格的學區制，科學動態調整學區，堅持公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度，公辦學校擇校生比例控制在10%以下，低于10%的要鞏固并繼續縮小。實施義務教育學?，F代化建設工程，全面加強學校校舍場地、設施裝備、師資隊伍建設，完成薄弱學校改造任務，所有義務教育學校達到省定辦學標準，優質均衡發展差異系數低于省定標準。健全城鄉一體化的義務教育發展機制，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜，建立優質學校與薄弱學校穩定的共建機制，實行縣級教育部門統一管理中小學教師制度，區域內教師和校長定期合理流動。到2020年，所有縣（市、區）達到省定義務教育優質均衡發展要求。

推動普通高中優質特色發展。加強優質高中建設，不斷擴大優質資源，努力做到布局合理、規模適度，實行標準班額辦學，逐步推進小班化教學。到2020年，建成一批高品質的高中。深入推進課程改革，落實國家課程方案，鼓勵學校根據高中教育性質任務、學生發展要求與教學現狀，建設好普通高中課程基地，開發并提供豐富多彩的校本課程，構建具有江蘇特色的普通高中課程體系。圍繞學生個性發展，完善學生發展指導制度。健全普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度，全面推進招考制度改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招考模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。創新辦學體制機制，積極扶持民辦普通高中發展，擴大普通高中中外合作辦學試點，引進一批境外優質教育資源，促進有條件學校招收國際學生。健全普通高中經費保障機制，強化政府舉辦普通高中的責任。

保障特殊教育優質公益發展。完善特殊教育體系，基本普及殘疾兒童少年15年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，有效開展“醫教結合”實驗和“送教上門”服務。積極發展殘疾兒童學前教育，特殊教育學校創造條件舉辦殘疾兒童學前班。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，地級市特殊教育學校設置適合殘疾學生的專業，基本滿足轄區內殘疾學生接受高中階段教育的需要。切實加強特殊教育基礎能力建設，所有特殊教育學校達到現代化學校建設標準。全面加強特殊教育學校和隨班就讀師資隊伍建設，配齊配足特殊教育學校教職員工，加強特殊教育師資培養培訓，提升特殊教育師資專業化水平。落實義務教育和高中教育階段特殊教育學校生均公用經費，按當地普通同級學校生均公用經費的8倍以上撥付。完善殘疾學生資助體系，實現殘疾兒童少年15年免費教育。

建立教育教學質量保障體系。實施基礎教育教學改革行動計劃，構建符合江蘇特色的課程體系，深入推進學生體質健康促進工程，全面實施學生體質健康監測公告制度，推進健康促進學校創建工作，加強青少年校園足球工作。加強美育教學，實施中小學生藝術素質測評工作，推進高雅藝術進校園活動，建設書香校園。加強勞動教育，培養學生的勞動意識、勞動習慣和勞動技能。加強青少年校外實踐基地建設，提高學生社會實踐能力。進一步推進全省統一的基礎教育質量監測和改進服務體系，探索建立符合江蘇省情的教育質量標準。以推進優質均衡發展為導向，大力推進中小學教育質量綜合評價改革，建立學前教育質量監測與指導服務機制；以診斷、指導和改進為目的，進一步實施義務教育質量監測；以實施新方案、執行新標準、切實減輕學生負擔為方向，探索建立普通高中課程教學質量監測體系?！?/p>

（作者系江蘇省教育廳副廳長）