當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

喬建偉

摘 要：我國財(cái)政支出在農(nóng)村文化發(fā)展中的作用雖然不斷增加，但是農(nóng)村當(dāng)前公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給仍然存在一些問題：供需不平衡導(dǎo)致的矛盾突出以及“政績工程”“形象工程”導(dǎo)致的公共文化產(chǎn)品浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象值得思考；落后文化、封建文化、腐朽文化在農(nóng)村仍然多見。如何改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給現(xiàn)狀需要多方協(xié)同努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化建設(shè)；現(xiàn)存問題；解決對策

2020年中國將全面建成小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長，而且包含著社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給仍然很缺乏，并且在農(nóng)民自身需求與政府供給之間存在著問題。葛繼紅、王玉霞認(rèn)為，“農(nóng)村公共文化產(chǎn)品消費(fèi)具有正外部性。一個(gè)個(gè)體消費(fèi)者通過對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品消費(fèi)自娛自樂，獲得精神愉悅。但是這些公共產(chǎn)品如果僅僅由市場提供，必然存在著消費(fèi)者“搭便車”的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致“市場失靈”問題，這導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的主要供給者必然是政府。” [1]

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)存問題

（一）供給總量短缺

這一現(xiàn)象主要是全國很多農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有必要的農(nóng)村公共娛樂文化設(shè)施。許多農(nóng)村現(xiàn)在并沒有公共圖書館、電影院或者體育健身設(shè)施。一些農(nóng)村的娛樂活動單純依靠村民自發(fā)組織的廣場舞蹈、節(jié)日慶祝的傳統(tǒng)娛樂方式進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國文化部2014年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)：2014年全國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重為0.38%，而西方發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的這一比重一般會達(dá)到1%左右，所以用于我國農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入就更少了。

（二）供需結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)失衡指的是農(nóng)民自身所需的文化需求與政府提供的公共文化產(chǎn)品之間存在矛盾和不一致。例如一些鄉(xiāng)村修建的公共圖書館，其中放置的書籍多以過期報(bào)刊雜志和政治色彩比較濃厚的書籍為主，在信息更新?lián)Q代速度越來越快的時(shí)代，這顯然不能滿足農(nóng)村讀者的需求。比如政府組織的下鄉(xiāng)慰問演出活動，如果不遵從當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情進(jìn)行修改和貼合，那么這樣的文藝作品很可能曲高和寡達(dá)不到原有的效果。農(nóng)民與政府角色相比處于弱勢地位，文化需求難以有效自下而上地表達(dá)。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平低

文化藝術(shù)人才短缺已經(jīng)成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供和服務(wù)過程中的一大問題。農(nóng)村缺乏專職或兼職的專業(yè)文化藝術(shù)人才，沒有文藝骨干的先鋒的帶領(lǐng)，農(nóng)民難以真正體驗(yàn)類型眾多、水平較高的文化娛樂活動。簡單重復(fù)落后的文化活動會將農(nóng)村的文化之水變得更加呆滯。

（四）農(nóng)村公共文化供給體制缺失

從管理的機(jī)制來看，現(xiàn)行我國縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級文化機(jī)構(gòu)未能形成有效的工作機(jī)制，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化供給上“重整頓，輕培育”，使得農(nóng)村文化市場日益蕭條；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村二級文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，不少地方的基層文化站形同虛設(shè)。[2]農(nóng)村公共文化供給的法規(guī)缺失和不執(zhí)行，將會加重這種現(xiàn)象的危害。

二、農(nóng)村公共文化建設(shè)對策

（一）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化供給主體

原有的農(nóng)村公共文化供給是以政府單一的財(cái)政撥款為主體。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化的服務(wù)主體就是要“突破政府獨(dú)攬公共文化服務(wù)供給的傳統(tǒng)制度安排，在政府主導(dǎo)下，形成政府、市場、社會、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”、“多位一體”的公共文化服務(wù)供給新模式”[3]。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會企業(yè)、非營利組織、非政府組織以及農(nóng)村有條件的個(gè)人進(jìn)行公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給。李燕認(rèn)為，根據(jù)國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，政府對于農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給方式主要有三類：一是政府免費(fèi)直接提供；二是政府全額出資購買；三是政府對公共文化服務(wù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。[4]

（二）建立自下而上的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前政府對于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給是一種自上而下的方式，沒有充分考慮民意和民眾訴求，簡單的惠民工程或者送演出、送電影并不能真正滿足農(nóng)民內(nèi)心文化需求。一是政府應(yīng)當(dāng)深入人民群眾，走進(jìn)基層，利用問卷調(diào)查或者隨機(jī)走訪的形式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的文化需求；二是政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動農(nóng)村本土的文藝積極分子，采取惠民措施或者補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策激發(fā)更多熱愛文藝的農(nóng)民參與文化活動，培育多支具有農(nóng)村特色的文化隊(duì)伍，比如舞龍舞獅隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞蹈表演隊(duì)、夕陽紅老年棋牌隊(duì)等；三是政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村資源建立文化場所，加大對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，增強(qiáng)文物保護(hù)意識和鄉(xiāng)村歷史的宣傳推廣。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村文化人才的短缺是農(nóng)村公共文化落后的重要原因。在提升農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)能力方面，首先要逐步改革當(dāng)前農(nóng)村文化部門人事制度，聘請農(nóng)村離退休老干部或者教師參與進(jìn)來，提升服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)；二是應(yīng)當(dāng)加快文化專業(yè)人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的保障措施和鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)有文藝才能的青年學(xué)生到農(nóng)村普及文化知識，豐富農(nóng)民的文化生活；三是加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)文藝工作人員通過網(wǎng)絡(luò)或者在職培訓(xùn)的方式補(bǔ)充知識，提升技能。

（四）落實(shí)問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，完善法律法規(guī)

在農(nóng)村公共文化領(lǐng)域的法律法規(guī)仍然不完善，各級部門之間存在管理職責(zé)不清晰、扯皮推諉的現(xiàn)象，農(nóng)村的文化部門多成為一個(gè)閑置人員的安放地，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。一是要構(gòu)建完善的上層建筑體系，為農(nóng)村公共文化的發(fā)展提供更多的指導(dǎo)方向；二是劃分責(zé)任，落實(shí)管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；三是加強(qiáng)干部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對于農(nóng)村文化建設(shè)資金的使用應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息公開透明，對違法亂紀(jì)行為追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛繼紅，王玉霞.當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)研究——基于加強(qiáng)政府供給角度[J].生產(chǎn)力研究，2009（4）.

[2]疏仁華.論農(nóng)村公共文化供給的缺失與對策[J].中國行政管理，2007（1）.

[3]張?jiān)品?，郭翔?建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長效機(jī)制[J].學(xué)術(shù)交流，2010（3）.

[4]李燕.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系[J].科學(xué)社會主義，2006（6）.