區(qū)域高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)失調(diào)與治理策略

摘 要 服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高等職業(yè)教育的基本功能之一，但實際上高職（專科）專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在較大的結(jié)構(gòu)性差異，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)（群）的非關(guān)聯(lián)性較為顯著，且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高職專業(yè)在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)時出現(xiàn)技能層級不夠的困境，即人才培養(yǎng)效果與市場需求之間出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。因此，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)設(shè)置能力、提升高等職業(yè)教育層級，培養(yǎng)適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)技能型人才是解決高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；專業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)性失調(diào)；治理策略

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）01-0034-05

促進(jìn)學(xué)習(xí)者有效就業(yè)及服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高等職業(yè)教育的重要功能。這兩大功能的實現(xiàn)以專業(yè)發(fā)展為載體，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，專業(yè)能力決定就業(yè)能力。然而，在高等職業(yè)教育發(fā)展實踐中，卻出現(xiàn)高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)背離、高等教育對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足等問題。專業(yè)設(shè)置的問題主要表現(xiàn)在：專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性差異、專業(yè)同質(zhì)化、應(yīng)屆畢業(yè)生專業(yè)對口率偏低；高等教育對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足表現(xiàn)在：高職教育（?？疲┎荒軡M足產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展對高技能人才的需求，普通本科培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才不能適應(yīng)企業(yè)的要求，出現(xiàn)就業(yè)困難。本研究以浙江省各地級市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）所規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和《2011年浙江省普通高等教育高職高專專業(yè)名單》為基礎(chǔ)，結(jié)合《浙江省高等職業(yè)院校2010-2011學(xué)年人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告》（以下簡稱《狀態(tài)報告》）、2012年浙江省各地市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，對產(chǎn)業(yè)與高等職業(yè)教育專業(yè)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證研究，據(jù)此探索解決問題的途徑和方法。

一、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差

（一）總體布局結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

高等職業(yè)教育的目的及其特征決定了其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)性，并服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。從2012年三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)與2010-2011學(xué)年高職專業(yè)結(jié)構(gòu)對比中發(fā)現(xiàn)，浙江省高職高專專業(yè)結(jié)構(gòu)與三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為明顯，區(qū)域結(jié)構(gòu)差異較大，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度有待提高。

表1顯示，全省面向第一、二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點數(shù)占專業(yè)點總數(shù)的比為3.1549.3947.46，與2012年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公布的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)4.850.045.2相比，高職高專面向一、二類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)略顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)偏多。從2010年招生計劃和學(xué)生實際報到比例按一、二、三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，這一趨勢更加顯著，其中招生計劃比為2.2644.1353.60，實際報到比為2.2343.7454.02。

從專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性來看，面向第一產(chǎn)業(yè)匹配專業(yè)顯著偏低的是紹興、舟山、衢州，該類專業(yè)沒有設(shè)置。第二產(chǎn)業(yè)匹配專業(yè)顯著失衡的是：寧波、舟山、金華、麗水匹配專業(yè)偏低，紹興、臺州、衢州匹配專業(yè)明顯偏高。區(qū)域面向一、二類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)失衡，必然影響面向第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的失衡，如舟山區(qū)域面向第三類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)競高達(dá)78.95%，金華也偏高9.41%；而臺州則明顯偏低11.29個百分點，紹興也偏低5.81個百分點。由對照表可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)間失衡比較嚴(yán)重，并呈現(xiàn)紊亂性；衢州、麗水第三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而面向此類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)也更加滯后。

從專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角看，浙江是海洋大省，江南水鄉(xiāng)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，舟山更是海洋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，但該省高職全部專業(yè)中沒有一個水產(chǎn)類專業(yè)。在交通運輸大類中，最主要的專業(yè)是“報關(guān)與國際貨運”，而涉及交通運輸關(guān)聯(lián)的“制造、工程、管理及設(shè)備維修”之類空缺，尤其作為發(fā)達(dá)海港城市的寧波該類僅有兩個專業(yè)，且都是“報關(guān)與國際貨運”。因此《狀態(tài)報告》評估為：一些社會急需專業(yè)缺乏，“沒有一個涉‘漁專業(yè)”，且“浙江有秦山、三門兩個國家級核電站，但沒有相對應(yīng)的專業(yè)或?qū)I(yè)方向”。后一點與技能要求相對較高有關(guān)。

（二）區(qū)域傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)與專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)對照分析

一個區(qū)域的傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)往往是該區(qū)域最主要的經(jīng)濟和財政來源，也是該區(qū)域民生的依賴。專業(yè)服務(wù)于區(qū)域傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)是高等職業(yè)教育基本功能的體現(xiàn)，而區(qū)域傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)則是現(xiàn)有專業(yè)形成或存在的基礎(chǔ)?？疾爝@一組因素可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)然與實然的真實差異。見表2。

統(tǒng)計對照顯示，就區(qū)域傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)而言，金華沒有“不與專業(yè)關(guān)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有兩種大類專業(yè)對應(yīng)；衢州則出現(xiàn)沒有“與專業(yè)關(guān)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)，即其全部“傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)”與高職院校設(shè)置的專業(yè)沒有一個是對口的。其他區(qū)域則顯示“與專業(yè)關(guān)聯(lián)”和“不與專業(yè)關(guān)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)都有存在，其中溫州、臺州、舟山、麗水四個區(qū)域“不與專業(yè)關(guān)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)類型較多，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)匹配差異性較為嚴(yán)重。

就設(shè)置的“專業(yè)大類”與產(chǎn)業(yè)的對照發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域高職院?！安慌c產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的專業(yè)大量存在，或者可以說所設(shè)置的專業(yè)大部分與本區(qū)域“傳統(tǒng)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)”（地方特色經(jīng)濟）不相符。這種情形的出現(xiàn)與專業(yè)設(shè)置定位、辦學(xué)方向定位都有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高等職業(yè)教育提出新挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)”、知識技術(shù)密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)對技術(shù)應(yīng)用提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的技術(shù)技能要求，對高等職業(yè)教育提出了新挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相應(yīng)的專業(yè)調(diào)整都是一個新命題。首先，關(guān)聯(lián)專業(yè)層級需提升，技術(shù)含量需加強，如制造大類，所涉專業(yè)與高端裝備制造、新裝備、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)支持還存在明顯的技術(shù)差距；而與汽車關(guān)聯(lián)的具體專業(yè)更是停留在維修、檢測與技術(shù)服務(wù)層面，與新能源汽車所需的技術(shù)要求存在差距，這就要求高等職業(yè)教育應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要及時更新關(guān)聯(lián)專業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵（知識、技術(shù)）。電子信息類專業(yè)也是如此。其次，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)存在關(guān)聯(lián)性，是指專業(yè)大類關(guān)聯(lián)，但具體到某一個專業(yè)，其對口性、關(guān)聯(lián)性仍然存在較弱的問題，且如何調(diào)整仍有待探索。第三，就具體的區(qū)域、學(xué)校而言，該產(chǎn)業(yè)與專業(yè)協(xié)調(diào)性發(fā)展的問題與困難更為明顯。對照表3顯示，杭州、寧波、金華等地區(qū)與產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的專業(yè)較多，其他各市大多嚴(yán)重缺乏關(guān)聯(lián)性專業(yè)。舟山新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類眾多，但當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育可能提供的相應(yīng)人才供應(yīng)有限，且有限的關(guān)聯(lián)專業(yè)其關(guān)聯(lián)性也很小。

二、高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)出效益“逆差”顯著

麥可思通過對2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的調(diào)查研究和對2009屆大學(xué)生畢業(yè)三年后的跟蹤調(diào)查研究，發(fā)布了《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，針對高職高專共發(fā)布紅牌專業(yè)（就業(yè)前景最不看好的專業(yè)）9個、黃牌專業(yè)（就業(yè)預(yù)警專業(yè)）5個、綠牌專業(yè)（就業(yè)前景最看好的專業(yè)）5個[1]。在《狀態(tài)報告》中，分布面較廣的前12個專業(yè)有3個進(jìn)入紅牌專業(yè)，分別為計算機應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)、工商企業(yè)管理（工商管理）；有4個進(jìn)入黃牌專業(yè)，分別為計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機信息管理、物流管理、商務(wù)英語。招生規(guī)模較大的前10個專業(yè)中，有紅牌專業(yè)2個，為計算機應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)；黃牌專業(yè)1個，為商務(wù)英語。“分布面較廣的專業(yè)”和“招生規(guī)模較大的專業(yè)”中沒有一個是綠牌專業(yè)，見表4。

與熱門專業(yè)就業(yè)問題相對應(yīng)的是“應(yīng)屆畢業(yè)生對口率”。浙江在2010-2011學(xué)年的《狀態(tài)報告》中增設(shè)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計表，其中設(shè)“應(yīng)屆畢業(yè)生對口率”，首次對專業(yè)設(shè)置質(zhì)量進(jìn)行了反饋與評估。表5是據(jù)已上報該數(shù)據(jù)的院校平均統(tǒng)計數(shù)。全省應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)平均對口率為72.82%，總體水平偏低，其中麗水60%、溫州60.71%、嘉興63%。這就是說全省有27.18%的學(xué)生在學(xué)了某專業(yè)之后，畢業(yè)就改行，個別地區(qū)改行率達(dá)40%。杭州區(qū)域?qū)I(yè)對口率最低的某高職學(xué)校，其專業(yè)涉及10個專業(yè)大類，四個主要專業(yè)大類電子信息、財經(jīng)、旅游、文化教育所設(shè)專業(yè)多為“熱門”專業(yè)，如國際經(jīng)濟與貿(mào)易、市場營銷、電子商務(wù)、物流管理、酒店管理、應(yīng)用英語、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機信息管理等，這其中有5個登上2013年就業(yè)紅黃牌專業(yè)榜。

三、專業(yè)結(jié)構(gòu)適調(diào)治理對策

（一）加快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度

浙江省高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在較為顯著的差異，不僅影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并且通過對學(xué)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響，最終必將影響民生幸福。因此，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“實然”狀況，各類高等職業(yè)教育機構(gòu)（學(xué)校）應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)置主動權(quán)，協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)I(yè)需求，對本院校專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，提高專業(yè)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的能力?！耙母铿F(xiàn)行的教育經(jīng)費分配制度，轉(zhuǎn)變各高職院校為了自身生存和規(guī)模擴張的急功近利思想，扭轉(zhuǎn)利用熱門專業(yè)招攬生源，惡性競爭的思維定勢?！盵2]充分總結(jié)“十二五”期間各區(qū)域高職院校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》存在的結(jié)構(gòu)性差異的經(jīng)驗教訓(xùn)，為第十三個五年規(guī)劃的制定提供借鑒。

（二）提高高職院校專業(yè)設(shè)置能力，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

熱門專業(yè)出現(xiàn)就業(yè)困境的直接因素之一是各高職院校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)性。廈門大學(xué)潘懋元教授明確指出：“高等教育的同質(zhì)化導(dǎo)致高校所培養(yǎng)的人才與社會所需求的人才不相適應(yīng)?！盵3]影響專業(yè)設(shè)置的主要因素有三個：人力資源市場的需求（即產(chǎn)業(yè)的需求）、教育市場的需求（如生源、招生、學(xué)生和家長的專業(yè)傾向）、學(xué)校現(xiàn)有教育資源（如辦學(xué)條件、原有專業(yè)存量）。高職專業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象的原因是各區(qū)域高職在設(shè)置專業(yè)時，更傾向于教育市場的需求和學(xué)校現(xiàn)有資源的影響，與高職院校辦學(xué)的“市場經(jīng)營導(dǎo)向”理念和功利目的有關(guān)，也受現(xiàn)行的高等教育經(jīng)費分配制度制約，因而忽視了專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的教育功能，忽視了產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求。由此，也顯示了高職院校專業(yè)設(shè)置能力的不足。

影響高等職業(yè)教育社會效益的另一因素是應(yīng)屆畢業(yè)生專業(yè)對口率偏低，導(dǎo)致學(xué)非所用。產(chǎn)生就業(yè)時專業(yè)不對口的原因有二：一是專業(yè)設(shè)置不當(dāng)（包括招生數(shù)額的預(yù)測），二是學(xué)生主觀選擇的變化和產(chǎn)業(yè)的變遷。解決前者在于增強學(xué)校的專業(yè)設(shè)置能力；解決后者，一方面要加強專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位對接，提高專業(yè)技能對產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性，另一方面要提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，拓展學(xué)生職業(yè)能力，使學(xué)生在轉(zhuǎn)換職業(yè)后仍然具有一定的崗位工作能力，即解決學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展問題。由于人力資源市場和教育市場是不斷變化的，因此，高職院校需密切關(guān)注行業(yè)企業(yè)的發(fā)展變化，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)合理規(guī)劃，適時調(diào)整專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)設(shè)置質(zhì)量。

（三）提升高等職業(yè)教育層次，滿足產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化、信息化的形成，高新技術(shù)不斷滲透到技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)要求相應(yīng)提高，對技術(shù)應(yīng)用型人才的能力要求也相應(yīng)提高，如浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，不僅包括相應(yīng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求不足，還存在專業(yè)人才相應(yīng)技術(shù)能力不足的問題。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要求專業(yè)相應(yīng)地“轉(zhuǎn)型升級”，并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的新要求，高等職業(yè)教育專科層次顯然難以滿足?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”[4]，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，正是對新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的及時應(yīng)對。由于我國普通本科教育長期以來形成了以學(xué)科為核心的教學(xué)體系，以培養(yǎng)科研型、學(xué)術(shù)型人才為目標(biāo)，因此，要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型高技能人才，需在目標(biāo)定位、教學(xué)觀念、專業(yè)設(shè)置、師資、實踐設(shè)施等方面作出重大調(diào)整，按照應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的規(guī)律與要求，加強實踐，產(chǎn)教融合。

參 考 文 獻(xiàn)

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