深入解析家庭農場現狀 著力探索培育壯大路徑

井研縣政協課題組

摘 要：近年來，井研發展家庭農場的主要特點體現在：注冊登記發展速度迅猛，生產經營特色凸顯，農場業主多為農村致富帶頭人，登記注冊多為個人獨資企業。在家庭農場的發展中，也存在著不少矛盾和問題。井研今后要著力探索培育壯大家庭農場發展的路徑：一是加大宣傳引導，嚴格申報審查。二是加大基礎投入，構建農業社會化服務體系。三是加大金融支持，破解融資瓶頸。四是加大政策扶持，整合涉農項目。五是加大人才培訓，培養新型職業農民。

關鍵詞：家庭農場；現狀；培育壯大；路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.04

文章編號：1009-6922（2016）03-14-03

家庭農場是以農戶家庭為基本生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以此作為家庭主要收入來源的農業生產經營主體。它是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量，代表了現代農業發展的方向。中央高度重視家庭農場的培育和發展，分別在 2013年和2015年以1號文件提出并強調：著力培養新型農業經營主體，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營；鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場。井研作為全國 “產糧大縣”和“丘區經濟示范縣”，如何順應形勢，抓住機遇，促進家庭農場快速健康發展，是縱深推進“三農”工作的重大課題。

一、現狀及特點

截至2015年9月30日，井研縣在工商部門登記注冊的家庭農場共134戶，注冊資金共計15408萬元。27個鄉鎮中，除寶五鄉、石牛鄉、四合鄉、黃缽鄉和門坎鄉外，其余22個鄉鎮均有家庭農場登記注冊。2014年夠條件進入四川省農業廳、財政廳家庭農場名錄庫的有49家。已登記注冊家庭農場中，按產業類別分：糧食作物3家、經濟作物44家、畜牧養殖36家、水產養殖20家、種養結合31家，基本覆蓋了糧食、水果、蔬菜、家禽、生豬、魚類養殖等重點主導產業和產品的種植養殖及加工銷售。其主要特點有：

（一）注冊登記發展速度迅猛

2013年中央1號文件的出臺，調動了農民成立家庭農場的積極性，特別是一些種、養殖大戶捕捉農業政策信息的敏感度較高，紛紛到工商、農業部門申請登記家庭農場。2013年9月23日井研縣第一戶家庭農場“慶金家庭農場”注冊登記、 2013年注冊登記16家、2014年注冊登記82家、2015年9月前就注冊登記36家，家庭農場呈現快速發展壯大態勢。從客觀上看，較多的農場主原本就是承包大戶，但苦于不是市場主體，在市場競爭中沒有合適的“名份”，而家庭農場正好適應了這一需求，實現了由傳統農民向新型農業經營主體的轉變。

（二）生產經營特色凸顯

實地調研的四家家庭農場共計經營土地670畝，戶均經營土地167.5畝，是井研縣農戶戶均經營土地3.79畝的44.2倍，其特色主要體現在：一是生產的規模化。農場主們積極增添農業設施，配置農業機械，大大提高了勞動生產率，提升了生產經營的規模化。如井研縣綠寶石家庭農場，在千佛共裕村2、3、4組流轉土地160畝，發展糧經復合種植，主要種植水果、甘蔗，蔬菜間種，年產優質甘蔗800余噸，蔬菜150噸，實現年純收入50萬元。農戶每年從該農場獲得土地租金收入11萬元，當地農民20-30人常年在農場務工，農民工月收入1500元，實現了較好的經濟效益和社會效益。二是產業的特色化。在產業發展上，農場業主大膽創新，積極對接市場，從過去的以初級種植、養殖業為主，轉向為產業富有特色、科技含量增加、產品循環生態的新型農業業態。如研經鎮盛業家庭農場流轉土地190畝，在生產過程中大力實施生態循環種養殖，注重從源頭上實現農產品質量安全可追溯，生產的農產品突出生態有機特色，建立電商平臺和微信公眾號，在成都設立了4個生態農產品直接供貨小區，實行會員制直接“農——家對接”，并以互聯網為載體，將生產的生態農產品銷往全國。擬注冊商標、打造自己的特色品牌，聘請營養師，為高端會員提供科學的膳食指導，提高自己產品的附加值和含金量。

（三）農場業主多為農村致富帶頭人

調查情況表明，農場業主多為農村致富帶頭人，他們中不乏返鄉創業的80后，多為有理想追求、有思想見識、有開拓闖勁、有實干精神的有志青年，多數善學習、愛鉆研、會溝通，有的還積極參加培訓，取得了“職業農民資格證書”，以不同形式帶領當地農民增收致富。一是種養殖大戶帶動型，如井研縣盛業家庭農場，農場主為養雞專業大戶。二是專業合作社帶動型，如井研縣東橙家庭農場，農場主為專業合作社帶頭人。三是村干部帶頭型，如井研縣綠寶石家庭農場，農場主在本村流轉土地160畝發展糧經復合種植。

（四）登記注冊多為個人獨資企業

《四川省工商行政管理局關于鼓勵和支持民營經濟又好又快發展的實施意見》中指出：允許以自有土地和流轉土地為基礎創辦家庭農場，支持家庭農場以合伙、個人獨資等市場主體類型登記注冊。明確的政策導向和寬松的政策門檻，使農業經營業主愿意以個人獨資的形式登記注冊家庭農場。同時井研縣作為全市培育和發展家庭農場的試點，工商部門主動作為，在家庭農場的登記條件、發展方式等方面放活政策，積極為符合條件的返鄉創業者登記注冊，使井研縣個人獨資申請登記建立的家庭農場數量在全市處于領先。

二、矛盾與問題

（一）登記環境寬松與登記主體資格限制的矛盾

自2013年中央1號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉以來，工商部門積極開展了家庭農場的登記注冊工作。按照《家庭農場登記試行辦法》規定，以家庭或家庭成員為主要投資、經營者，從事適度規模化、集約化、商品化（農、林、牧、漁業）生產經營的，可以依法登記為家庭農場。由此帶來兩方面的影響，一方面是登記條件寬松帶來“寬進式”登記，另一方面是將眾多城鎮居民、有實力的農業生產企業排除在外，使家庭農場投資形式單一。

（二）基礎設施薄弱與農業社會化服務水平低的矛盾

井研縣多數地形地貌條件差、交通不便、水源缺乏、生產無保障，農村基礎設施相對薄弱。同時井研縣農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，公益性服務體系建設滯后、有效供給不充分，農技推廣、動植物疫病防控體系以及農村土地流轉服務、糾紛仲裁機制不完善；經營性服務內容單一，多以提供生產技術服務為主，為營銷環節、加工環節提供服務的較少，還不能適應農業生產特別是家庭農場發展的需要；農業保險難以滿足家庭農場需求，一方面由于農業保險的高風險性、高賠付率致使商業性保險不愿介入，另一方面政策性保險險種較少，產品設計不夠合理、補償標準過低，致使一旦出現較大的自然災害，就會給家庭農場造成巨大的損失。

（三）資金需求大與融資難的矛盾

農業生產周期較長，效益比較低，回報見效慢，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。既有土地流轉租金、農業生產費用等季節性較強的短期融資需求，也有新技術引進、土地整理和品牌打造等較大規模的中長期融資需求。而農民作為家庭農場登記的主體，在現行的金融體制和農村土地產權制度下，大多缺乏貸款抵押，金融機構目前對普通農戶貸款實行單戶限額管理，主要發放一年及以一年內的短期貸款，貸款期限及金額均難以滿足家庭農場的融資需求，缺乏針對家庭農場量身定制的適合其生產經營和發展貸款品種，導致部分已經登記注冊的家庭農場，由于缺少必要的資金支持，對基礎設施和生產資料的長期投入嚴重不足，制約了家庭農場集約化水平的提高。

（四）投資熱情高與職業素質偏低的矛盾

國家政策的積極引導極大地激發了農村青年創辦家庭農場的投資熱情，從已注冊的家庭農場來看，農場主大多是農村的種田能手、致富能人，農業生產經驗比較豐富，但是不少人文化程度不高、信息閉塞，對新品種、新技術和新裝備缺乏及時的認識和了解，其信息采集能力、決策管理能力、抗風險能力和市場博弈能力都非常有限，多數家庭農場粗放經營，沒有財務收支記錄、成本核算、效益分析，缺乏長遠發展規劃，農業科技含量低、品牌少、內部管理不規范等，難以適應現代農業發展的需要。

（五）鼓勵發展與政策支持不配套的矛盾

中央1號文件把家庭農場放在了重要位置，但與農民專業合作社等相對成熟的農村專業組織形式相比，國家尚未出臺具體的家庭農場支持政策，家庭農場在生產經營中有何專項扶持獎勵、能否享受農業經營補貼等政策規定不明確，引導其規范有序發展的幫扶優勢不明顯，缺乏利益引導機制。自2013年以來，全縣得到專項資金支持的家庭農場只有3家，資金30萬元。

三、建議意見

（一）加大宣傳引導，嚴格申報審查

2015年9月，四川省政府辦公廳出臺了《關于培育和發展家庭農場的意見》（以下簡稱《意見》），縣、鄉政府及相關職能部門：一要抓好貫徹落實，加大宣傳力度，積極開展示范性家庭農場創建活動并建立名錄庫，實行動態管理。圍繞全縣特色優勢主導產業，抓好示范引導，從培養典型入手，發揮好示范效應，改變農業生產低效現狀，為促農增收注入新活力。二要明確標準，按照《意見》設定的認定條件，從組織形式、勞動力構成、生產規模、經營管理、制度建設等方面，嚴格申報審查程序。農業、工商等職能部門要加強配合，積極溝通協調，建立審查資料互通平臺，共享信息資源，對符合標準和條件的家庭農場予以審定核準，限制一窩蜂盲目發展，杜絕個別家庭農場為了獲得扶持資金和項目支持，投機取巧鉆政策空子，千方百計想辦法取得審查核取資格，等專項項目、補助資金一到手，就人走地荒的現象發生。

（二）加大基礎投入，構建農業社會化服務體系

一要加大基礎投入。完善的水、電、路等基礎設施網絡是現代農業發展的基礎；交通方便、水源有保障、旱澇保收成的耕作條件，是家庭農場發展的基礎。由于農業基礎設施需要較多的前期投入，僅靠農場業主難以有能力承擔，因此，需要加大對農業基礎設施的財政投入，對產業發展好、自主投資意識強、真心實意干事創業的家庭農場業主，財政、農業等部門要有計劃、有重點，分期分批地通過各種形式的財政獎補、專項資金補助等形式給予支持。要鼓勵和支持符合條件的示范性家庭農場作為項目申報和實施主體參與農林水等項目建設，項目要對家庭農場予以重點傾斜。二要構建農業社會化服務體系。縣、鄉農業技術推廣和供銷等部門，要轉變工作作風，把家庭農場作為重要服務對象，積極提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務；支持家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶，參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。財政等部門要擴大保險覆蓋面，建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制，進一步擴大農作物保險品種，提高農業保險覆蓋面，為家庭農場發展提供保障，支持鼓勵家庭農場參加農業保險，享受保費補貼，財政、業主按比例承擔保費，降低農業生產的風險。

（三）加大金融支持，破解融資瓶頸

資金投入大、資金周轉難是制約家庭農場生存與發展的瓶頸，金融部門要全面深化農村金融制度改革，認真貫徹省政府《意見》精神，加大對家庭農場的支持力度。一要把示范性家庭農場作為信貸支持重點，并拓寬抵（質）押物范圍，積極開展農機具抵押、訂單抵押、土地流轉收益保證貸款等創新業務，向資信情況良好的家庭農場發放信用貸款。將家庭農場納入信用評定范圍，對等次較高的同等條件下實行貸款優先、利率優惠。政策性農業擔保機制要把示范性家庭農場作為支持重點，并在擔保費率、擔保額度放大等方面予以優惠。二要鼓勵家庭農場積極投保農業保險，推廣“貸款+保險”的融資模式，開展“銀保財互動”試點等，有效解決家庭農場發展與融資難問題。

（四）加大政策扶持，整合涉農項目

一要加大政策扶持力度。近年來相關部門對農民專業合作社、農業龍頭企業進行了大力扶持，但按照構筑新型農業經營體系的要求，家庭農場的發展還存在薄弱環節。為此，相關部門要強化組織領導，認真梳理國家相關政策，制定符合本地實際且切實可行的鼓勵支持家庭農場發展的措施辦法，把家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜。對符合審查條件，進入全省名錄庫的家庭農場，重點在擴大經營規模、改善生產條件、提高技術水平、打造農產品品牌等方面加大扶持力度。二要有效整合涉農項目。要加大對農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設等涉農項目的整合，特別是在基本農田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治、電力配套等工程建設要與發展家庭農場的整體規劃有機銜接，適當傾斜，積極創造條件，為全縣家庭農場的規范有序發展提供日臻完善的農業基礎設施，使家庭農場真正成為引領農民增收致富的新型主體。

（五）加大人才培訓，培養新型職業農民

一要加強新型職業農民培訓，制定井研縣新型職業農民培訓專項規劃，針對返鄉農民工、農村能人以及未能繼續升學的初、高中畢業生等，發展農民職業教育；開展多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用人才，逐步建立職業農民資格考核制度辦法，構建農業實用技術培訓的長效機制。二要加大外部人才引進力度，從政府補貼、社會保障、項目扶持等方面創新政策，鼓勵創辦農業科研中心，積極引進各類急需農業專業人才。三要營造農村大眾創新、萬眾創業的良好環境，引導和鼓勵“農民企業家”“返鄉農民工”“創業大學生”等群體創辦家庭農場，帶動農民致富奔小康。

責任編輯：康璇