淺析汽車節能減排的管理措施

摘 要：“環保”已成為新常態我國社會經濟發展的重要關鍵詞，是全面推進改革開放，構建中國特色社會主義經濟體系的必然要求。汽車節能減排作為環保建設，規范“汽車社會”發展的重要工作。文章立足我國汽車節能減排的管理現狀，從汽車節能減排管理機構的建立、職能的轉變；節能新技術的發展；法律法規的健全、稅收政策的完善等方面，闡述了進一步優化與調整汽車節能減排的管理措施，全面落實生態文明建設，適應新常態下中國社會經濟發展的現實需求。

關鍵詞：新時期；汽車；節能減排；管理措施；途徑

步入“汽車社會”的中國，汽車保有量已有1996年的1609萬輛，增加至2016年的2.79億輛。汽車保有量的快速增長，契合了社會經濟的發展步伐，但隨之而來的汽車排放所帶來的環境問題，日益成為社會關注的焦點。PM2.5數值報表，霧霾籠罩下的中國城市，期待“APEC藍”的長久。從北上廣等一、二線城市車牌限號限行，到節能電動汽車的購置補貼，一系列的節能減排措施，正為“汽車社會”注入純凈的空氣，助力生態文明建設。就目前而言，我國汽車節能減排正有序鋪展，從政策導向，到財政補貼，再到汽車購置稅修改，充分表明我國正通過“組合拳”，全面深化汽車節能減排管理。因此，在作者看來，基于新時期下的中國環保建設形勢，全面深化汽車節能減排管理有著顯著的現實必要性與重要性，管理工作的有效推進，應著力于以下幾個方面：

1 堅持把“節能減排”置于優先地位，夯實節能減排管理基礎

汽車節能減排是社會問題，強調“節能減排”地位明確的重要性，以更好地落實管理工作。目前，我國在汽車“節能”、“減排”兩個領域均有新的工作亮點，著力節能能源及節能電動汽車的發展。但如何實現“節能”、“減排”的全面推進，關鍵在于建立健全節能減排管理機構，依托完備的管理組織機構，提高管理工作力度；依托市場經濟下的市場調整功能，提高車輛的科學調配；基于車輛技術管理、技能新技術推廣，為汽車節能減排管理創設良好的內外條件。

1.1 推進節能減排管理機構建設，切實發揮政府管理效力

汽車節能減排涉及面廣，是各方利益關系的博弈。為了全面深化節能減排管理工作，我國應積極推進節能減排機構的建設，通過專門的管理組織機構，明確管理職責、形成管理機制，這才是更好落實國家節能減排法規、標準及政策的重要保障；其次，各級政府依托專門的組織機構，制定科學合理的管理措施，更好地指導并監督政策、法規及標準的落實；再次，開展節能減排宣傳工作，利用新媒體、電視及網絡平臺，宣傳國家在節能減排領域的政策方針，提高民眾的生態環保意識，積極參與到國家倡導的汽車節能減排中來。

1.2 有效依托市場的調整效能，實現汽車科學調配

市場具有調節作用，對于提高汽車節能減排管理水平，發揮著重要的作用。當前，我國應轉變管理機制，形成以市場調節為重要“抓手”的管理模式，通過車輛的科學調配，降低能耗、提高運輸效率，這是有效降低汽車尾氣排放的重要之舉。與此同時，強化汽車技術管理是節能減排管理的工作重點。從車輛檢修到報廢，都要形成相應的管理制度，通過技術管理，強化對老舊汽車等的跟新改造或報廢，進而逐步提高車輛的技術等級，實現汽車節能減排。

1.3 強化節能新技術的推廣應用，實現新能源價值最大化

新能源的開發及應用，是新時期汽車節能減排技術發展的重點，也是依托現代科學技術，構建汽車新型節能環保的集中體現。我國一方面要加大節能新技術的研發，從政府投入，到科研院所的人才培育，形成完善的新技術研發及人才培養體系，滿足當前節能新技術的發展需求；另一方面，實現新能源的價值最大化，是技能新技術發展的重要基礎。我國不僅要在政策上給予一定的支持，為新能源技術的應用及推廣創設良好的內外條件，而且要落實到汽車工業制造、消費者手中，確保新能源、新技術的標準落到實處，引導汽車工業生產及消費之中。

2 堅持以改革創新為發展驅動，建立新形勢下的管理新辦法

從和諧發展到生態文明建設，我國在汽車節能減排領域的工作取得了諸多成效，但節能減排的形勢依舊十分嚴峻，如何優化管理、提高管理的活力與創新性，關鍵在于如何適應新的形式要求，建立管理新辦法，堅持以改革創新為驅動，深化節能改革；嚴控燃料效率標準；健全法律法規；完善汽車稅收政策等，都是新形勢下切實有待完善的工作重點，以建立完備的管理新辦法。

2.1 切實以改革促發展，深化節能改革、提高節能效果

我國汽車節能減排管理的優化與調整，關鍵在于如何堅持以改革謀發展，以與時俱進的管理理念，提高節能意識，建立切實可行的管理機制，為深化節能改革、提高節能效率創設基礎。首先，規范行業管理，特別是汽車運輸行業，要建立完善的管理制度，依托市場機制形成汽車節能減排工作的新辦法；其次，優化并完善現有管理機構，依托管理智能的轉變，以更好地適應新形勢下的管理需求。（1）轉變政府行為，逐步形成以社會服務為主體，強化在技術服務、指導及信息共享等方面的工作職能；（2）完善組織機構，多部門協調配合的管理新機制；（3）嚴格落實燃料效率標準，從降能耗入手，提高汽車節能減排效率。

2.2 完善法律法規機制，強化政策機制落地及傳導

我國在汽車節能減排領域，尚未建立完善的法律法規，在管理工作的開展中缺乏工作的基本面。為此，為適應社會發展的新需求，滿足汽車節能減排管理的工作要求，我國應進一步完善法律法規，建立具有中國特色的法律體系，強化節能減排的管理力度。與此同時，國家政策的出臺與實施，應確保落地并形成有效的傳導。從中央到地方要堅持以法律法規為導向，以政策為引導，落實政策的實施，從而確保新時期汽車節能減排管理工作全面而有效開展。

2.3 完善汽車稅收政策，強化政策導向下的新局面

當前，我國在汽車稅收政策上，強化小排量汽車的稅收減免政策，強化汽車的節能減排。國家財政部在財稅[2015]10號文件《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》中指出：“自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅”。這說明，我國在政策上強化民眾對小排量汽車的引導，對于強化汽車減排是一項有效的措施。但是，如何加進一步完善汽車稅收政策，形成更長效化的政策引導效率，關鍵在于立足我國汽車行業發展及消費市場，制定更加科學合理的稅收政策。

總而言之，汽車節能減排已成為汽車工業發展，生態環保建設的工作重點。節能減排是一個過程，是各方共同參與的效能體現。我國在汽車節能減排領域，從管理制度及機制的建立，到法律法規及政策的完善，對汽車節能減排管理起到了十分重要的作用。但如何深化管理，依托創新驅動，構建新形勢下的管理新機制、新方法，關鍵在于：（1）組織結構的建立、完善，契合發展需求，優化機構職能，建立以技術服務、指導及信息咨詢為核心的職能體系；（2）完善稅收政策、健全法律法規，從本質上夯實汽車節能減排管理的內在基礎。

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