協同視角下的大學生創業服務體系構建研究

阮紅芳

[摘 要]高等教育轉型時期，大學生的創業與就業結構性矛盾凸顯。如何引領大學生創業，提供更加公平、合理的創業服務是全社會丞待解決的問題。本文基于協同視角，研究大學生創業服務內涵，深入剖析大學生創業服務中存在的問題，進而從政府、學校、社會三者協同的視角，提出大學生創業服務體系構建的對策性措施。

[關鍵詞]協同視角；創業服務；提升路徑

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0152 — 02

一、問題的緊迫性

隨著大眾創業、萬眾創新時代的到來，大學生的創新創業問題愈發受到全社會的關注，高等教育正經歷著一場新的變革，創新創業教育被推到改革的前沿。國務院辦公廳下發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確提出要將創新創業教育作為提升創業就業質量的重要舉措。因此，教育部門和廣大教育工作者要更加重視培養大學生的創業意識，創新精神和創業能力，把創新創業教育融入到通識教育中去，列入人才培養計劃的重要組成部分。然而，目前高等教育結構性矛盾依然突出，高等院校人才培養體系不能落地、大學生創業意識和創業能力欠缺、大學生就業壓力巨大、創業環境尚待完善等系列問題尚待解決，大學生創業服務問題已經到了一個非變不可的臨界點。如何增強大學創業創新能力，提升大學生創業服務功能，搭建大學生創業服務平臺是值得深入思考的現實問題。

二、已有理論與實踐：大學生創業服務存在的問題

（一）理論研究方面

海外學者關于創業及創業服務的研究主要體現在對創業導向、創業政策及創業服務等方面研究上。Gnyawali和Fogel從政府和規程、社會經濟、創業及管理技能、創業資金及非資金指出五個方面闡述了創業服務環境對新創企業的影響。我國對大學生創業服務的研究起步較晚，張留祿從公共管理的視角闡述了大學生的創業服務體系構建。馬志強等從創業價值的角度提出大學生創業服務價值模型的建構。洪少春從地方政府宏觀的角度闡述了政府在創業服務中的應發揮的主導作用。

可以看出，學者在創業和創業服務等方面進行了大量研究，但從政府、高校、社會三個層面進行協同分析，進而對大學生的創業服務協同體系進行研究的相對較少。本文基于赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）的協同理論。協同理論認為事物都是由眾多的復雜多變的子系統協同作用，從而產生具有較強穩定性的有序穩定的新結構。協同理論被作為現代科學的基礎理論，其研究視域早已拓展到社會科學領域，其研究成果也將為大學生創業服務提供了更為有效的理論支撐。從而達到共同的目標。本文試圖通過協同學的視角，找出大學生創業服務體系中政府、高校、社會三個子系統的影響因素，從而促進三者良性互動，共同推進大學生創業服務功能的提升。

（二）實踐方面

1.各部門創業扶持政策缺乏協同互補性。我國一直非常重視大學生的創業工作，也給出了很多的優惠扶持政策，但在具體的實施過程中，政策的落地還有待進一步的細化，宏觀指導性的政策意見較多，具體指導性的、激勵性的措施較少。另外，很多措施在落實中還具有操作性不強或不可操作性，再加上"政出多門"，很難形成統一的政策文件，在執行、落實等環節上往往也是各自為政，在政策的跨部門協作中，缺乏協同性，存在著"一冷一熱"的現象。比如銀行與團委對大學生的貸款問題上，團委希望銀行給予大學生更多的扶持優惠政策，但銀行往往會認為剛畢業的大學生缺乏創業的經驗積淀，創業成功率低，資金的償還能力差。因此，銀行給予貸款的積極性也不高。

2.政府的創業配套政策缺乏實效性。大學生有"雙重"身份，他們即是創業路上的尋夢著、學習者又是剛剛走上創業之路的摸索者，需要政府、學校給予創業指導與幫助。但現有政策在內容和手段上對大學生這一創業特殊群體缺乏針對性，在大學生關心的稅收優惠、融資平臺建設、服務領域拓展等關鍵問題上尚需加大扶持力度。目前有些政策的落腳點僅為大學生開展個體經營方面的簡單條文和規定，政府對大學生創業政策的扶持主要集中在"工商注冊、經營場所、鼓勵成果轉化"等方面，而在"市場信息的發表、社會資源的共享、有關社會配套制度"等要素市場方面的幫助尚待加強。往往僅從解決就業問題的角度來處理創業問題，有些還停留在臨時性的應急措施。

3.高校創業扶持政策與大學生創業匹配度不高。高校的創業措施雖然在一定程度上為大學生創業計劃的實現提供了便利，也促進了創業文化的形成。但由于高校管理者自身創業經驗缺乏，所出臺的政策往往注重學生的模擬實踐或是學生的業余生活層面，在發掘創業機會、獲得創業項目、組建創業團隊、爭取資金補助上缺乏有效的針對性措施。制定的相關文件在很多情況下只起到了宣傳的作用，最終導致只是以文件的形式存檔，未能對大學生的創業產生較大的實際效果，因而也未能使大學生得到真正有效的幫助和實惠。

三、問題的解決 ： 政府、社會和學校三方協同互動

（一）高校應建立完善的創業服務體系

1.以“課程體系”為紐帶，深化創業教育改革。完善創業教育課程體系，將創新創業課程納通識教育，完善人才培養方案制定，合理布局專業設置，聘請有創業學專業職稱的老師開設創業類課程。完善大學生職業生涯規劃課程體系。加強大學生職業生涯教育引導。成立專門的職業生涯指導中心，配以專業化的輔導教師，教師憑培訓資格證書上崗，幫助大學生盡早的做出適用自己的職業生涯規劃，為自己進行職業定向，進行各種求職指導和就業聯系。

2.以“服務學習”為橋梁，構建"三位一體"的高校社會實踐體系。服務學習是通過學生進行有組織的社區服務，讓大學生接觸真實的社會生活，運用所學的理論知識指導社區服務實踐、批判性地思考現實中出現的問題，并在服務學習當中提升協作能力、培養領導能力，尋求創業項目，獲得創業機會，是一種集合學校教育、社會教育與自我教育為一體的高校社會實踐體系。設立"學生服務學習管理中心"，負責與社會非盈利性組織、社區、醫院、養老院、民間團體等建立社會服務基地，為大學生社會實踐活動搭建平臺。如，教育學院的學生可以深入社區幫助青少年提高寫作能力、培養青少年團隊、指導社區運動會、以及娛樂活動等。人文學院的學生可以了解社區事物管理，進行慈善籌款、組織社區活動、組建愛心求助站等。

3.以“項目合作”為抓手，搭建大學生自主創業的就業平臺。通過創業課程的學習以及社會實踐的鍛煉之后，高校需要為大學生搭建更多的創業平臺，最主要的是通過尋求有創業操作性和可能性的項目達到具體的創業目的。一是通過與教師科研項目的對接，或設計一系列綜合性實踐教學活動，豐富大學生的創業知識。二是成立高校創業教育中心，通過產學研合作，積極構建校創業孵化基地，搭積極與企事業單位開展全方面的合作，不斷將就業教育前移，使學生盡早熟悉企業的運營模式，形成"政府、高校、社會"良性運行機制，為大學生提供更多的創業實踐和就業的機會。三是進行直接的項目合作。通過大學生創業創新競賽、挑戰杯等活動，遴選一些具有較大市場前景的創業項目，舉辦一系列高水平的創業設計大賽，讓大學生投身創業實踐之中。

（二）政府應提供優質的創業服務資源

1.搭建多樣化創業服務平臺。一是加強創業信息交流平臺建設。要建立大學生創業論壇、創業學習網，舉行創業項目接洽會、創業成果推介會，為大學生拓寬創業渠道，尋求創業合作伙伴，提供一個信息交流與信息交互共享的平臺。二是搭建創業項目推廣平臺。創辦大學發生創業創新大賽等國家、省部級大學生競賽，選撥、展示、推廣優秀創業項目，建立健全大學生創業項目庫，通過政府購買服務的形式，準確評估、及時發布具有較高商業發展前景、有較強操作性的優秀大學生創業項目，再通過網絡信息平臺，發布大學發生創業項目，實行成果公開招標或競拍的形式，實現創業成果的轉化。三是加大創業孵化平臺建設。政府要加大對大學科技園、小企業創業基地、科技企業孵化園區、電子商務產業園建設的支持力度，完善電子商務綜合功能區建設，建設一批示范性的重點電子商務示范基地。四是打造政府與高校聯合創業平臺。由政府和高校共同出資建立有限責任公司進行創業投資管理，通過組建公司股東會、董事會、監事會，依托大學生科技創新成果，整合優勢資源，開展高層次創業實踐，對優秀科創成果給予資助，通過平臺指導和幫助大學生開展創業活動。

2.完善創業公共服務體系建設。政府要轉變職能，優化創業服務政策，提供公平的創業服務資源。總體來說，是要實施"寬口徑"的創業準入政策，提供創業政策支持，強化創業培訓服務，創建良好的創業內外部環境。工商部門要簡化大學生創業工商登記行政審批手續，放寬對經營場所的限制，減免行政事業性收費實行，給大學生創業以較寬的準入門檻。在大學生創業中，資金缺乏一直是大學生創業不能取得實質性進展的首要瓶頸。政府應建立良好的投融資服務體系，建立大學生創業發展專項基金，鼓勵金融機構為大學生創業開辟"綠色通道"，提供個性化定制金融服務和金融產品，簡化貸款流程，提高放貸效率，加大對大學生創業小額擔保貸款和貼息，對在高新科技、綠色環保等項目上的創業行為提供差異化利率。落實創業培訓，給予創業培訓補助政策。加強管理咨詢、技術培訓，支持大學生網絡創業，簡化網絡創業管理程序，推完善網絡誠信評價系統，優化網絡創業環境。

（三）社會應發揮創業服務的媒介作用

創業動機來源于市場的需要，創業項目的落地需要市場的評估與檢驗，創業離不開社會的大環境和市場經濟無形之手的支配。大學生的創業服務需要充分發揮社會資源的媒介作用。一是要加強創業服務機構的建設。通過組建中介機構，及時為大學生提供決策咨詢、創業指導、市場營銷、管理咨詢、跟蹤扶持等相關中介服務。也可為科技園入孵企業和項目孵化提供企業策劃、融資服務、風險評估、法律咨詢等服務，政府對這些創業服務機構應給予一定的政策支持。同時，加強大學生創業導師庫建設，聘請高校、研究機構、政府部門、以及社會團體中資深人士組成大學生創業導師團隊，為大學生創業提供項目指導、項目論證、咨詢研發等服務。二是發揮各種商會、協會、非盈利組織、社會團體等作用。高校可以通過創業教育中心對接各種社會組織，發揮創業輔導中心、培訓機構、行業協會、黨群組織在大學生創業服務中的作用，建立強大的在大學生創業社會化網絡。如，在大學生網絡創業過程中，可以通過各級網商協會，加強對大學生網絡創業的指導和服務。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕Gnyawali， D. R. & D. S. Fogel. 1994， Environments for entrepreneurship development， Entrepreneurship Theory & Practice 18（4）43-62.

〔2〕張留祿.公共管理視角下的大學生創業服務體系廣東社會科學.2013（6）.

〔3〕馬志強.科技進步與對策.基于大學生創業的高校創業服務價值模型構建及市政檢驗，2014，（23）.

〔4〕洪少春. 教育評論.大學生創業服務中地方政府的主導作用.2015（12）.

〔責任編輯：侯慶海〕