從日本職業教育看我國職業教育集團化辦學的戰略選擇

陳潔瑾

[摘 要] 日本職業教育是其經濟飛速發展繁榮的重要支撐。日本職業教育健全有效的網式政策、縱橫交錯的產學合作、終身學習的企業文化、市場導向的品牌意識對我國職業教育集團化辦學具有借鑒意義。我國職業教育集團化發展迫切需要走依法治教、文化引領、品牌打造之路。

[關鍵詞] 日本；職業教育；集團化

[中圖分類號] G719 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 05-0060-02

日本的職業教育處于世界領先水平。二戰以后，日本憑借上升到國家戰略高度的職業教育創造了令人驚嘆的經濟繁榮。職業教育發展已成為日本提高國民人力資源素質的重要途徑，成為提升和鞏固國家核心競爭力的重要支撐。

一 職業教育集團化辦學的相關概念

《現代漢語常用詞詞典》對“集團”下的定義是：“為了特定的目的而組織起來，有共同行動方向的團體”。最常見的是“集團公司”和“公司集團”兩個概念。“集團公司”指的是為了一定的目的組織起來共同行動的團體公司，是指以資本為主要聯結紐帶，以母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的，由母公司、子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業法人聯合體。“公司集團”是指由若干獨立的公司及其他經濟組織，為共同利益而組成的公司群體，是一種具有多元化、多層次結構及股份制特點的壟斷性聯合組織。[1]顯然，“集團化”最早是經濟學領域的概念，現在延伸到教育領域，擴展了它的外延。教育領域的集團化有其自身特點，主要是指教育機構或組織依靠規模效應、資源優化、品牌效應和對口效應實現教育的高質量和集約化發展。職業教育集團化辦學主要借助教育理念、品牌專業、師資隊伍、管理模式、人才合作培養等要素，將分散的職業學校和法人組織進行集合，形成有效的集團經營運行機制和保障機制。

二 日本職業教育集團化辦學的根基

1 健全有效的網式政策

日本關于職業教育的法律法規不但起步較早，而且非常健全。從法令到政令，從基本法到普通法，日本政府在宏觀規劃和微觀執行上都進行了明確的規定，為日本職業教育的健康發展提供了強有力的制度保證。1947年，日本勞動省出臺的《技能者培訓規程》和《職業安定法》奠定了日本職業教育發展的基礎。1951年，日本頒布《產業教育振興法》，通過經費補助引導公共團體以及企業擔負起職業教育的使命和責任，系統地對職教目的、國家任務、地方職教組織以及財政作了詳細的規定。1958年，日本頒布《職業訓練法》改革和完善了職業訓練制度，把“職業技術人員制度”和“職業輔導制度”進行了結合；之后相繼頒布《失業緊急對策法》《雇傭對策法》《部分修改職業教育法的法律》等法律法規，對其職業教育給予了方位的法律保護。1961～1970年間日本執行的“國民收入倍增計劃”亦將經濟發展與提高人的能力、振興科學技術、確立職業訓練制度作為重要戰略。2003年，日本提出了《年輕人自立和挑戰計劃》，為促進年輕人的職業自立提供了政策，解決了職業教育和培訓問題。[2-3]

2 縱橫交錯的產學合作

20世紀70年代，日本產業結構轉型導致企業研發能力跟不上創新型經濟的發展步伐，于是尋求各種職業學院作為合作對象，“產學合作”應運而生。從縱向來看，不僅高等教育層次與企業界進行緊密合作，其將職業生涯規劃貫穿學生時代始終的特點使得高中層次教育就已經與企業建立良好的合作關系。從橫向來看，企業和高校的合作涉及共同研發技術、共同培養學生、企業購買技術成果、技術咨詢、創業活動等方方面面。在技術創新與轉化周期不斷縮短的新形勢下，日本的產學合作模式為“經濟自立”作出了重要貢獻。產學合作不僅在短期內提高了企業員工的職業素質，而且大大提高了自我創新能力和企業生產效率，實現了教育成果向生產力的有效轉化。如果把教育集團作為一個教育生態系統來看的話，日本的教育集團內成員顯然已是一種理想的互惠共生關系。

3 終身學習的企業文化

日本企業對教育的高關注是世界其他國家不能相比的， 它將終身學習的理念貫穿于企業管理始終，并把員工的教育培訓作為人力資源開發的重要手段。在戰后的經濟復蘇過程中，日本企業內部開展的教育工作發揮著不可替代的作用。它不僅鞏固了日本企業內部的勞動力市場，而且形成了日本獨具特色的職業教育形式。日本的企業內教育包括技能訓練、管理實踐、企業文化等內容，有的在車間進行現場教學，有的則是進行脫產進修。日本企業對全體職員進行培訓是一種常態，它通過充分挖掘每一位員工的潛力來提高企業效益。日本大型企業往往還設立專門的教育機構，專門研究和開展員工的教育培訓工作，中小型企業則一般采用聯合開展員工教育培訓的方式。2006年，日本創立了以用人單位為實施主體的“實習并用職業訓練制度”， 在獲得厚生勞動大臣批準認定的前提下，招收中等或高等教育的畢業生，以試用工的形式對其進行半年到兩年的培訓，最后根據與學員簽訂的合同及考核結果由用人單位決定是否正式錄用，逐步實現了“招生即招工”。

4 市場導向的品牌意識

2011年，日本各種類型的高等職業學校共有5136所，其中國立和公立院校只有297所，僅占6%。并且，公辦職業院校比例呈逐年下降的趨勢。日本的職業教育體系與我國截然不同，其職業教育主要以市場辦學為主體，充分發揮市場辦學機制的靈活性和教育投入的效益性。因此，為了避免職業院校之間的同質化競爭，每個職業院校的招生規模都比較小，一般是“一校一科”，圍繞工業技術類、商業事務類、醫療衛生類、被服家政類、藝術類、體育福利類、文化教育等某一專業輻射各行各業，形成自己的品牌和特色，從而在職業教育領域占有一席之地。例如，日本女子營養大學設有營養學部包括實踐營養學科、保健營養學科、食文化營養學科，大學院設有營養學研究科，打造了飲食和健康領域的品牌；日本自動車短期大學專攻汽車工業專業，向以汽車維修保養業為主的汽車相關行業輸送人才，打造了汽車領域的品牌。

三 我國職業教育集團化辦學的發展戰略

1 依法治教：優化職業教育集團化辦學的環境

目前我國職業教育集團化辦學處于自由組合、百花齊放的階段，有的圍繞區域產業結構特點建立區域型職教集團；有的圍繞行業人才需求組建行業型職教集團；有的跨區域或跨行業形成復合型職教集團；有的以招生就業合作為內容組建特色型職教集團。[4]各種類型的職教集團在運行過程中都不約而同地在政策支持上遇到了瓶頸和困難。 一套科學合理的組織架構若無完善的制度保障就不能有效運行。[5]集團化辦學的主要目的是資源共享，而資源共享必須建立在制度化、規劃化、程序化的標準體系基礎上，即依法治教。教育行政部門要把實踐證明行之有效的措施及時上升為政策、制度和標準，深化職業教育體制機制改革，完善頂層制度建設并嚴格執行，著力解決制約職業教育改革發展的關鍵問題，發揮制度標準對職業教育發展的引領、推動、規范和保障作用。只有創造良好的宏觀法治環境，我國職業教育集團化才能得到健康、穩定和可持續發展。

2 文化引領：深化職業教育集團化辦學的使命

這里的文化不是學校文化，而是公民、企業、社會對教育的認識，對職業教育的認識。當把職業教育上升到國家戰略的高度時，我們對職業教育必須進行再認識。只有將這種認識上升到國家文化的高度才能促進職業教育集團化的發展。職業教育集團化辦學肩負著實現全社會終身學習，提高全民職業技能的歷史使命。從目前的職業教育集團化辦學情況來看，政府、企業與學校因其不同的利益訴求營造出不同的文化氛圍，從而形成不同的價值觀念。政府是一種服務文化，試圖通過“做媒”的方式影響企業與學校的文化塑造，引導企業與學校的行為方式向政府的理想狀態靠攏。但實際上往往造成政府因文化控制的局限性對企業與學校的資源投入不足，引導作用不明顯。[6]企業是一種經濟文化，企業的終極目標是經濟效益，它希望通過資源控制到文化控制的轉向，讓政府與學校為其爭取經濟利益服務；學校是一種使命文化，它以培養人才為辦學理念，人才質量的高低決定學校辦學水平的好壞，學校想通過向企業滲透教育責任的文化價值為實現自身的“質量提升”而努力與企業“聯姻”。顯然，這樣的文化現狀是不能讓政府、企業與學校產生合力的。我們需要從國家戰略的高度去營造一種文化，一種政府、企業和學校都接受的文化，通過文化聯結政府、企業與學校的利益訴求。

3 品牌打造：突顯職業教育集團化辦學的特色

集團化是一個規模概念，亦是一個質量象征。職業教育集團化辦學的品牌理應體現該集團的綜合實力，反映其高水平的辦學質量、特色鮮明的專業設置、雄厚而具有后勁的發展實力。狹義的職業教育集團品牌主要包括集團外部的名稱、集團網站、集團標語、集團徽章、員工的工作牌等外在有形物；廣義的職業教育集團品牌則是職業教育集團在長期發展過程中社會大眾對其認可度和贊美度，即以集團的標識、理念、宗旨聲譽、技術、特色、文化等無形資產。職業教育集團化辦學的過程中應該對自己的品牌理念做好準確的定位，形成辦學改革發展的思想和獨特的集團文化作為支撐，這主要包括對集團的辦學宗旨、辦學理念、辦學定位、未來發展規劃以及人才培養、校企合作、師資隊伍建設、實習實訓等方面進行全面而準確的定位。同時，職業教育集團的辦學水平、教學質量水平、集團的硬件軟件水平、集團管理水平、規章制度和教育管理行為都應成為集團化辦學品牌打造的重要內容。

參考文獻

[1]石偉平，匡瑛.境外職業教育集團化的辦學經驗及啟示[J] .職業技術教育，2008（33）.

[2]桑鳳平.日本職業教育促進產業發展的經驗及其借鑒[J] .教育研究，2012（6）.

[3]李文英，史景軒.“二戰”后日本職業教育的發展趨勢[J] .教育與職業，2010（12）.

[4]匡瑛，石偉平.職業教育集團化辦學的比較研究[J].教育發展研究，2008（3-4）.

[5]盤長麗.職教集團主體及其組織架構研究[J].繼續教育研究，2014（2）.

[6]王忠惠.職業教育與區域經濟聯動發展的文化機制[J].教育與職業，2014（14）.