民族地區農民工市民化評價指標體系初探

隋洪旭 楊慧蘭

摘 要：關于農民工市民化，政界和學術界已有大量的研究和實踐。其中，關于農民工市民化評價指標體系的研究還處于探索階段。本文通過梳理農民工市民化的含義與農民工市民化評價指標的研究現狀，從民族地區的角度，探索構建一套適合民族地區農民工市民化的評價指標體系。本指標體系主要從主觀指標和客觀指標兩個維度進行相應的指標設置，共分為四級指標，并針對每一個具體指標設置目標值。

關鍵詞：民族地區；農民工市民化；指標體系

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0092-03

隨著中國工業化、城市化的發展，城市面貌已煥然一新。這些顯著變化是與農民工這一特殊群體分不開的。特別是自20世紀以來，農民工不斷涌現在城市，從事著城市人不愿干的臟、累、差的工作。盡管如此，中國的農民工，尤其是第二代農民工渴望留在城市，成為真正的城市人愿望有增無減。黨的十八屆三中全會提出了要推進我國農業轉移人口市民化，逐步地滿足農業轉移人口向城鎮居民轉變的需求。2014年中央“一號文件”也明確指出，要加快推動轉移人口的市民化。因此，我們必須按照中央經濟工作會議的要求，將農業人口的有序轉移作為一項重要任務抓實抓好。農民工市民化評價體系的構建不僅是指導農民工市民化的航向標也是農民工市民化程度的測量工具。在民族地區的農民工有其自身的特點，更需要比較有針對性的評價指標體系。

一、農民工市民化的含義

結合相關研究成果，中國的農民市民化可分為以下兩種：一是城市農民工市民化，主要是農民進城務工人員自發地來到城市，并在符合城市相關條件的地方落戶變為市民，這是改革開放以來的主要形式；二是農村居民就近或就地市民化，主要包括失地農民市民化和農村地區城鎮化。失地農民市民化是指農民因土地被征用，或是耕地流轉而失去土地，有組織的集中居住而轉化為市民。這種方式下農民屬于離土但不離鄉，常常是就近實現市民化。農村地區城鎮化，這種方式是通過在農村發展鄉鎮企業和非農產業，政府通過給予他們市民待遇，使農民就地轉化為市民。本文所研究對象是前者，指城市農民工實現市民身份的轉變，與市民平等享受各項權利的過程。而實現農民工城市市民化，實質是消除我國城市二元社會結構，讓農村進城人口與城市人口享受平等的公共服務。

客觀而言，農民應該實現在非農部門就業，如工業、服務業，并與其他人實現同工同酬，能夠享受五險一金、帶薪休假等待遇。同時還要平等享受基本公共服務，如教育、醫療、社會保障等等。而這一切的前提是農民必須轉為城市戶口。主觀而言，農民自身應該具備在城鎮生活的基本素質和習慣，熟悉城鎮各種規則，培a養適應新生活的思想意識，改變一些傳統行為習慣。而農民的這些改變絕非易事。

二、農民工市民化評價指標體系研究現狀

筆者通過在“中國知網”搜索“農民工”和“農民工市民化”等關鍵詞發現，此類相關文獻很多，但是關于“農民工市民化評價指標體系”字樣的文獻卻不多，尤其具體就某一地方，甚至是民族地區的相關文獻幾乎處于空白狀態。總結我國當前就“構建農民工市民化評價指標體系”的研究現狀介紹如下。

最初的研究成果一般處于農民工市民化問題研究中，會涉及農民工市民化包括的內容，但并未成體系。如馬用浩等只是提出了完整的農民市民化指標體系，包括人口素質、思想觀念、行為方式、社會權利、生活質量、社會參與等六個方面，然而關于指標體系的構建與相關的實證分析并沒有進一步研究。但近幾年，隨著研究的不斷深入，開始有意識地構建健全的農民工市民化的評價指標體系，甚至進行了實證研究。如周密等通過運用Biprobit模型測算了案例地區的新生代農民工市民化程度，并采用Oaxaca分解的方法對新生代農民工市民化程度差異現狀進行了影響因素分析；陳亞輝從新型城鎮化視角出發，構建了產業結構、城鎮功能、社會治理、公共服務、城市文明與農民工的關聯。呂佳等從內外生變量內涵和新生代農民工市民化特征研究出發，提出測量指標體系由微觀個體的內生性指標（人口素質、個體行為、個體心理）和中觀城市環境（城市融入及資源可及性）和宏觀國家政策的外生性指標（國家政策）構成。

總體來講，該問題的研究層面包括了微觀、中觀與宏觀，并分別提出了我國農民工市民化問題以及農民工市民化程度的測量指標體系構建及實證研究，不但豐富了相關理論，而且還具有一定的實踐意義。但是，農民工市民化研究是個循序漸進且具有系統性的工作，還有待進一步的完善、深入。本研究擬從民族地區農民工的特點出發，借鑒上述學者研究的精華，初步建構一套有利于民族地區農民工市民化的評價指標體系，旨在能夠有助于推動我國民族地區城鎮化的健康、快速發展。

三、民族地區農民工市民化評價指標體系的構建

（一）民族地區農民工市民化評價指標體系構建的基本原則

國務院總理李克強強調，新型城鎮化就是以人為核心的城鎮化，必須符合廣大農民的普遍愿望。因此，我們在構建民族地區農民工市民化評價指標體系過程中要始終堅持“以人為本”的價值取向。同時，為確保整個評價指標體系的科學性、有效性和權威性，在構建民族地區農民工市民化評價指標體系過程中需要遵循以下基本原則。

一是全面性原則。民族地區農民工市民化的內容豐富，不能顧此失彼，影響某一方面在民族地區農民工市民化的作用。如相比其他地區，民族地區農民工中少數民族數量較大，族際之間交往頻繁，所以在城市融入或被當地人接受的過程中需要注意民族、宗教等問題。同時盡量做到指標體系中客觀指標與主觀指標群的全面構成。

二是科學性原則。評價指標體系中的每一個指標能夠有針對性地、客觀地反映農民工市民化程度，確保指標真實、科學。如民族地區農民工子女的義務教育必然會涉及民族教育，所以在設計民族地區農民工市民化指標體系時必須涉及民族教育與民族傳承。除此之外，在構建評價指標體系過程中要避免在同級指標之間出現如包含、沖突、矛盾等現象，并要求符合評價指標構建要求的基本邏輯。

三是可操作性原則。相比其他地區，民族地區農民工外出務工多是自發性的，政府組織的較少，無形中增加了資料收集的難度。所以，在關鍵指標選取過程中，要做到指標來源明確、內涵清晰、簡單易懂、易直接獲取和測量的要求，最好能夠用數據表示。同時，體系中的各指標需要計算的方法要準確、規范，以確保數據收集的全面、真實和客觀。

四是定性與定量相結合原則。影響民族地區農民工市民化的因素包括很多方面，既有定量因素又有定性因素。比如根據經驗分析，我們可以提出假設“相比其他地區，民族地區農民工就業領域中具有民族特色的服務業相對較多”，然后再通過數據調查證實，證實之后綜合分析導致這一現象的原因，這一研究過程既有定性分析又有定量分析。所以，在指標體系構建過程中，務必要堅持定量分析與定性分析相結合的原則，進行綜合性評價，避免顧此失彼現象的出現，以體現結果的客觀性。

（二）構建民族地區農民工市民化評價指標體系

1.民族地區農民工市民化評價指標構建的基本思路

構建一套完善的民族地區農民工市民化指標體系，在遵循評價指標構建的基本原則之外，還必須從全局上把握民族地區農民工市民化評價指標體系設計的基本思路。本研究中的民族地區農民工市民化評價指標體系構建，在遵循“以人為本”的價值取向和以上基本原則的前提下，采用了關鍵績效指標法（KPI：Key Performance Indicator），按照確定目標層（綜合評估指標）—領域層（分類評估指標）—單項評估指標（具體指標）的基本思路來構建民族地區農民工市民化評價指標體系，探究其內部結構。

2.民族地區農民工市民化評價指標體系

本文以他人相關研究為借鑒，制定以下評價指標體系。本指標體系的設計包括客觀指標與主觀指標兩個維度，共分為四級指標，并提出相應的目標值，排序順序主要根據現階段需要解決的迫切程度。如表1所示。

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（1）客觀指標。主要是指影響民族地區農民工市民化的一系列客觀因素。本體系中外生指標包括社會、經濟、政治、文化等四個層面的指標。社會層面的指標首先提到的是民族地區農民工基本公共服務供給水平，之所以把它列為第一個指標，主要是因為農民工市民化程度高低的核心是基本公共服務均等化目標實現的程度，同時社會接納情況是影響農民工融入的重要因素，特別在民族地區中各民族的融合，所以被選為社會層面的下一級指標。在實現基本公共服務均等化中存在著制度障礙，尤其指戶籍的限制，所以接下來就是要著重政治層面的指標，達到無戶籍限制、利益訴求暢通的狀態。而經濟層面的，主要指生活質量方面，包括人均可支配收入、人均居住面積和居民消費水平三個方面。最后設計的客觀指標是文化層面的指標，下設物質文化指標和精神文化指標，最終實現物質文明與精神文明的雙目標。

（2）主觀指標。主要是指農民工的個體指標，是涉及民族地區農民工向市民轉變所涉及的一系列要素，同時也是農民工個體的需求。本研究根據農民工個體市民化轉變中的行為特征和心理特點，主觀指標主要指個體心理層面，體現在自我認同方面，包括對農牧民的看法，對本民族的看法，對自己市民身份的看法和對目前生活方式的滿意度，以達到由表及里的效果，從而可以更加深入地來測算民族地區農民工市民化的程度。

四、結語

本文在已有的相關研究基礎上，結合了民族地方農民工的特點，比較有針對性地構建出民族地區農民工市民化評價指標體系。但由于具體環境的復雜性難免會有不妥之處，針對民族地方農民工問題進行細化研究將是未來研究的方向，希望本文能夠起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

[1]馬用浩，張登文，馬昌偉.新生代農民工問題及其市民化問題初探[J].求實，2006（4）：28-30.

[2]周密，張廣勝，黃利.新生代農民工市民化程度的測度[J].農業技術經濟，2012（1）：90-98.

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