消除大班額，推進教育均衡發展

作者簡介：許汀（1972.08-），男，漢族，四川儀隴人，小學高級教師，大專學歷，四川省甘孜州新龍縣大蓋片區學校教師，主要從事教育行政管理和語文、思想品德等學科教學與研究。

摘要：大班額，是指學校中班級學生人數超出額定數量的現象。我縣是集“老、少、邊、窮”于一身的經濟落后地區，學生入學積極性受歷史、經濟、宗教等多種因素的制約和影響，還存在差距。是否也存在大班額？形成的原因是什么？怎樣有效化解？帶著這些的問題，我進行了深入地調查研究。并談點個人看法。

關鍵詞：消除大班額；教育資源配置；城鄉教育；均衡發展

中圖分類號：G522.3文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0189-01

一、我縣各學校班額現狀

目前，全縣共有各級各類學校26所，全部為公辦學校。

共有班級144個，其中：初中班級11個，小學班級129個，幼兒班級4個。初中班級中，30人以下班級2個，占182%，30-39人班級3個，占273%，40-49人班級5個，占454%，50人以上班級1個，占91%。小學班級中，15人以下班級22個，占171%，16-25人班級35個，占271%，26-35人班級42個，占326%，36-45人班級18個，占139%，46人以上班級12個，占93%。幼兒班級中，小班39人，中班42人，大班39人，學前班52人。

根據國家、省規定的中小學校班額標準“小學控制在45人以內，中學控制在50人以內，省級以上示范性普通高中控制在56人以內”，我縣初中班級有大班額1個，占中學班級總數的91%；小學班級有大班額12個，占小學班級總數的93%。根據《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》規定的幼兒園班額標準“全日制幼兒園小班班額25人，中班30人，大班35人，學前班40人”，我縣幼兒班級有大班額4個，占幼兒班級總數100%。全縣共有大班額17個，占全縣班級總數的118%，主要分布在：①初中大班額1個，在縣中學。②小學大班額12個，其中：城關小學8個，城區二完小2個，縣中學民族部1個，河口小學1個。③幼兒大班額4個，在縣幼兒園。

全縣17個大班額中有16個集中在城區學校，占大班額總數的94%。

二、大班額存在的原因調查和分析

從調研情況分析表明，大班額現象在我縣不僅存在，而且在個別學校特別是城區學校還特別突出。究其原因，主要有以下幾種：

（一）城鄉教育發展不均衡，校際差異明顯，就近入學的規定與人民群眾選擇優質教育之間存在矛盾。由于我縣地廣人稀，居住分散，所以學校布局點多面廣。從全縣總的來看，城區學校優于片區學校，片區學校優于鄉學校。所以，雖然明確了“小學低段就近入學、小學高段片區集中就讀、初中集中就讀”的規定，但老百姓認為，反正是送子女讀寄宿制，與其送至鄉學校或片區學校，不如送到城區學校。這樣，就形成了就近入學的規定與人民群眾選擇優質教育之間的矛盾，造成大量學生向城區涌的現象。

（二）城區學校教育資源不能滿足廣大人民群眾的需求。人民群眾選擇優質教育資源的愿望無可厚非，但城區學校校舍、師資及相應的配套設施滿足不了日益增多的學生和教學要求。

（三）教師資源不足。由于全縣在存在大班額的同時，區鄉學校也存在相當數量的小班額，導致教師資源配置困難。所以我縣只能按“師班比”進行配置，教師資源嚴重不足。城區學校即便教室、寢室夠用，但因教師太少，也無法多設教學班。

（四）招生管理乏力，學生入學、轉學隨意性大。一部分學生家長無視規定，并以不讓在想去的學校讀書就不讀書的理由相挾，隨意選擇學校，甚至給接收學校施加諸多壓力，破壞了全縣學生入學、轉學工作的有序性。而為了保住學生就讀，我縣本著“只要在讀書就好”的思想也被迫接受了這種現實。導致城區學校出現大班額。

三、對如何消除我縣大班額問題的思考

大班額現象是辦學行為嚴重不規范的表現，也是教育發展不均衡的具體體現，必須堅決消除。但由于其形成原因的多樣性和復雜性，消除大班額任務還有一個不懈努力的過程。個人認為，應該做好以下幾個方面的工作。

（一）清醒認識大班額現象的危害，高度重視大班額問題。從教育發展均衡化的高度仔細想來，大班額危害特別大，主要有三個方面：一是嚴重地危害學生的身心健康。二是加重了教師的工作負擔。三是加大了學生日常管理的難度，助長了不正之風。導致教育越來越不均衡發展。因此，要通過社會各界加大宣傳力度，做好輿論導向。通過大力宣傳“大班額”的不良影響，營造全社會共同關心、支持、參與化解大班額的良好氛圍。

（二）加大城區學校規劃建設力度，讓優質教育更多的惠及廣大人民群眾。由于寄宿制辦學是民族地區辦學的突破口，所以農牧民子女遠離父母就讀是一種必然趨勢。近年來，我縣教育部門結合校安工程、藏區專項、規模化寄宿制學校建設等項目機遇，不斷尋求城區學校擴容增量的路子，取得了突出進展：縣中學規劃容量將達到1200人，城關小學規劃容量將達到600人，城區二完小規劃學生容量將達到1200人，縣幼兒園也將實行整體遷建，幼兒容量將達到300余人。建設工作逐步完成后，將有效地緩解我縣城區學校大班額問題。

（三）大力發展學前教育，緩解學前教育大班額問題。以學前教育推進規劃為契機，在城區興辦第二幼兒園，在居民集中的鄉鎮村興辦小型幼兒園，實施學前一年教育或學前兩年教育，緩解城區幼兒園入學壓力。

（四）足額配備教師資源，不因教師不足形成大班額現象。積極爭取滿足寄宿制辦學和滿足藏漢雙語教學的教師編制，并足額配備，實現班額標準內的小班教學。

（五）推進城鄉教育均衡發展，從源頭上解決大班額問題。城區學校擴容增量只能緩解大班額現象，要從根本上解決大班額問題，必須扭轉農村教育的落后面貌。首先必須要加大農村學校的布局調整力度。其次是在人員編制、師資配備上、設備設施向農村傾斜，幫助薄弱學校盡早改變面貌。大班額現象是辦學行為不規范的表現。問題出在學校，根子在教育投入的不足。要想從根子上尋求解決大班額問題的辦法，需要加大對教育的投入，著力加強薄弱學校建設，縮小校際差距，平衡教育資源，緩解城區學校壓力，從根本上解決大班額給學生的身心帶來的不利影響。

（六）規范轉學準入制度。實行以縣為主，加大學生流動的宏觀調控力度，使城區轉學工作實現有序流入。要嚴格學籍變動手續，健全準入所必備的條件。

辦好新龍教育，絕不能僅靠城區的幾所學校。大班額問題同其它行業一樣，是教育在發展中產生的共性問題。我們盼望在科學發展觀精神的指導下，能讓大班額現象盡早消失，讓每一個學生都能在健康、舒適、平等的環境下接受教育，讓每一個孩子更加茁壯、更加幸福地成長！

（作者單位：四川省甘孜州新龍縣大蓋片區學校）