全納教育視閾下的教育公平問題探析

尹智敏

摘 要 隨著全納教育思潮在全球范圍影響逐步擴大，全納教育的內涵也在擴展。全納教育是教育民主化進程中的產物，與教育公平密切相關。以全納教育視角出發分析我國當前的教育不公平問題，并提出構建三位一體的教育互動網絡是促進教育公平實現的有效路徑。

關鍵詞 全納教育 教育公平 三位一體

中圖分類號：G40-02 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.001

Abstract With the gradual expansion of the global influence of inclusive education， the connotation of inclusive education is also expanding. Inclusive education is the product of the process of educational democratization， and it is closely related to educational equity. From the perspective of inclusive education， this study analyzes the current problems of education in our country， and puts forward that the trinity of education interactive network is an effective way to promote the realization of educational equity.

Key words inclusive education； education equity； trinity

1 全納教育的內涵

全納教育英譯為“inclusive education”，即為“涵蓋所有的教育”。最早在1994年的世界特殊需要教育大會上，全納教育這一新理念被提出和闡釋。因此，全納教育最開始是針對特殊教育，也就是那些特殊需要的殘疾兒童在接受教育過程中的排斥、歧視等問題而提出的。隨著各國學者對全納教育的進一步研究，其發展已經不僅僅是限定在特殊教育領域，更多的是延伸到了普通教育的發展范圍之內，強調反對歧視與排斥任何一位應當接受教育的孩子，包括特殊需要的孩子，拒絕對孩子采取“標簽式”分類，使他們能夠平等享有接受教育的權利與義務。在全納教育發展過程中逐步形成了全納教育的價值體系，其基本核心理念就是與素質教育相協調，構建全納學習型社會。理論本質是要求教育公平，不讓任何一個孩子掉隊，保證每一個孩子在享有公平教育資源的前提下，得到長足的成長與發展，在不斷變化發展的社會環境中成就自我。

2 全納教育視閾下我國教育不公平現狀及原因

全納教育內涵的擴展讓我們的視角不僅僅局限在特殊教育領域，縱觀今天的普通教育領域，排斥特殊需要兒童的現象時有發生，甚至存在著由于種種原因許多正常兒童遭受歧視、排斥等教育不公平的問題。教育公平包括教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平三方面。用全納教育的觀點來分析普通教育領域正常兒童在接受教育方面的不公平現狀及原因，有助于加深我們對教育公平的理解。教育公平不僅是推動我國教育發展的基石，也是推動社會文明發展的引擎。

2.1 教育起點不公平

教育起點不公平主要體現在教育機會的不公平。影響教育機會不公平的因素有很多，我國現今的教育行政體制使基礎教育階段和高等教育階段均存在許多不公平的問題。

2.1.1 基礎教育機會不公平

（1）區域經濟發展不平衡造成了區域教育機會不公平。我國地域廣闊，不同區域之間在經濟、文化和政治發展方面都存在著一定的差距。而教育的投入又是直接影響一個地區的教育發展的重要因素，東中西部區域經濟發展的不平衡使得政府對教育經費的投入形成鮮明差距，無論是硬件教育資源的投放，還是軟實力師資力量的配備，都形成了鮮明的對比。直接結果就是不同區域的孩子在入學起跑線上就產生了差異。

（2）受中國五千年傳統文化中男尊女卑思想的影響，在廣大落后的農村，特別是西部地區和少數民族聚居的地方，女童入學率低、輟學率高，造成了女童參與教育的機會和享受教育的權利的不公平。

（3）城鄉二元結構體制下農村學校與城市學校在硬件設施、教育教學設備、教師隊伍素質、文化氛圍方面存在較大的差距，正是這些差距，造成了農村孩子在整體素質方面弱于城市孩子。同時，城鄉二元壁壘使得流動兒童入學也成為一個難題。盡管很多城市出臺了異地上學政策，但是農民工子女依然被邊緣化。例如：北京近年來出臺辦齊“五證”就可以異地上學的政策，但對于農民工而言，辦齊“五證”也是非常不容易的。

2.1.2 高等教育機會不公平

（1）高考招生制度存在缺陷。試題內容測重智力因素的考核，忽略非智力因素的考核，個人能力的評價被簡化為卷面分數，有些品德好、創新能力極強的專才卻因某科的缺陷而無緣進入高校大門，接受專業的教育。盡管現在的政策在這些方面做了一些調整，也比較開放，但針對性不夠強，涉及范圍比較小，從而導致大部分學生還是無法得到全面的考核。

（2）高考錄取存在不公平。高考錄取分數線存在地域差異、高等院校招生過程中的地域限制等不合理現象，使得一些學生無緣自己心儀的高校，造成了高等院校入學機會的不公平。從全納教育視角來看，高等院校在入學機會上對部分地區的學生產生了排斥現象。近年來的“高考移民”現象就是最好的印證。

2.2 教育過程不公平

教育過程的不公平主要體現在教學活動過程中。教學活動公平要求每一位老師能夠平等對待每一位學生，不因成績、家庭背景、性別、喜好等區別對待，對每一個學生都能做到因材施教，實施個性化教學。

2.2.1 課堂教學活動不公平。

（1）沒有充分尊重學生的個體差異，每個學生都是一個獨特的個體，其個性和天賦都是各不相同的。現今教育體制下，教師在育人過程中無區別地對待所有的學生，表面上是公平的，而實際上卻是不公平的。因為教師并沒有做到因材施教。（2）課堂教學內容單一化、形式化。在班級授課制條件下，教師授課內容大多局限于書本知識，忽略了綜合素質的培養，不利于學生的全面發展。

2.2.2 教學評價標準單一，評價機制不健全

受應試教育的影響，教師對學生評價的主要依據是卷面考試成績，對于品德等因素不太重視。這樣就造成了教師與學校對那些成績好的學生提供更好的教學服務，而對成績欠佳的學生則冷眼相待甚至棄之不顧，久而久之，形成了“馬太效應”。

2.3 教育結果不公平

（1）全國各地教育水平不一致，優勢教育資源集中在東部沿海發達地區。這些地區接受教育的人群其基本素質相較于全國其他地區也較高。全國教育質量的不平等與全納教育所提倡的構建全納學習型社會理念是相違背的。（2）接受高等教育的學生大多來自城市，農村學生和農民工子女比例很低，整體素質可能相較于大城市學生而言也有一定的劣勢。來自城市干部家庭和知識分子家庭的學生，其學業成功機會要比那些來自農民家庭的學生的學業成功機會高很多。（3）全國各地重點學校與普通學校層次分明。普通學校和重點學校在教育資源分配上的失衡直接導致教學質量大相徑庭，進而出現就業市場中的“出身歧視”，非名牌院校畢業的學生在求職過程中屢屢碰壁。

3 全納教育視閾下我國教育公平的實現途徑

在國際化、民主化的大潮流背景下，全納教育的理念具有先進性，引領著教育的改革與發展。在全納教育理念的指導下，探索教育公平的有效實現途徑應該從政府、學校、家庭這幾個方面努力，構建“三位一體”互動教育網絡，加強合作，密切聯系，共同打造全納教育學習型社會。

3.1 政府層面

（1）樹立全納教育的理念，讓理念引導行動。由于全納教育的發展時間還不長，人們對全納教育的理解還不夠深刻。實施全納教育，應該理解全納教育的實質，實現觀念轉變，這是實施全納教育的前提。（2）加大公共教育經費投入，合理構建教育經費投入保障機制，制定支持全納教育發展的一系列政策和法令，優化教育資源配置。例如：在城鄉教育差距問題上，政府應通過政策來保障農村學校人力、物力、財力的投入，進行宏觀調控，逐步改變區域經濟差距造成的教育機會不公平現象。（3）建立公開、透明、公平、公正的人才遴選機制和監督機制。采用第三方評估的方式，對國家教育事業的各項工作進行評估，以績效為基礎，服務為宗旨，有效監督為根本原則，促進教育事業的有序健康發展。

3.2 學校層面

（1）尊重多元文化和個體差異發展，建立新式學校。要求建立一個尊重、合作、互助的教學氛圍，將全納教育的理念融入學校文化，使“有教無類”“因材施教”的教學思想真正落到實處。（2）深化課堂教學改革，建立全納課堂。在學校要建立以全納教育理念為導向的全納性課堂，使教師與學生的互動變為全方位的、全員參與的互動。制定多元化的課程，滿足不同需求的學生，挖掘不同學生的發展潛力，多方位地培養個性化學生。（3）提高教師素質，促進教師專業化發展。定期開展教師培訓，使教師充分理解全納教育內涵，在教學實踐過程中踐行其價值理念。要把全納教育內涵踐行的情況作為教師評價的一個方面，促進教師的專業化發展。

3.3 家庭層面

（1）父母樹立全納教育意識，尊重孩子的受教育權利，而不應固守“讀書無用論”“男尊女卑”等思想。父母要全力支持孩子的教育，有條件就要讓孩子接受良好的教育，沒條件創造條件也要讓孩子接受最基礎的教育。（2）父母作為孩子的第一任教師，其人格的影響甚至會超過學校教育，孩子的合作能力、參與能力、親和力以及對待事物的興趣與態度等，都與家庭教育有著密切聯系。父母要以身作則，樹立終身學習意識，不斷提高自身素質，發揮父母榜樣的無窮力量。

參考文獻

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