關于民生檔案建設和管理存在問題

楊志青

[摘要]民生檔案主要是對階段性的民生問題進行記錄，由于中國屬于世界人口最大國，人數(shù)較多而民生問題相應也較多，因此民生檔案的記錄是較為繁瑣和復雜的工作。但就目前民生檔案的記錄和管理方面仍然存在一定的問題，包括對其概念的不清晰，記錄問題沒有相應的標準，而民生檔案管理方面權責也不明晰。基于上述民生檔案在管理過程中存在的問題，需要對加強其管理力度，提高其管理質量。首先界定民生檔案的記錄內容、范圍以及對其記錄問題的概念界定；其次是制定民生檔案的管理制度和標準，明晰民生檔案管理的權責體系；最后建立系統(tǒng)的民生檔案信息門戶，構建電子信息資源的共享平臺。同時民生檔案的建設不僅是管理力度的加強，依法管理也是最為基本的要求之一，依法管理，有序管理民生檔案。

[關鍵詞]民生檔案；管理問題；對策建議

民生檔案是將與人們生活息息相關的問題，與經濟建設密切相連的問題記錄在冊，并將這些現(xiàn)實利益匯總記錄。這種關于民生民情的系統(tǒng)性檔案，其重要性不僅在于信息記錄，也是國家五年規(guī)劃后的核查依據(jù)，更是能夠通過問題反饋和現(xiàn)實解決方案向對比來更好服務民眾，解決與其利益密切相關的問題。民生檔案關系民生，因此對于其管理工作有重要意義。但對民生檔案的管理工作現(xiàn)階段才得以重視，管理中也存在一系列的問題，需要進一步解決。

1.民生檔案管理工作的問題分析

1.1民生檔案記錄內容的內涵界定模糊

關于民生檔案的內涵界定，主要是民生問題涉及的范圍，但這一問題并未得到解決，檔案記錄方面也沒有詳細規(guī)定。但學術界對這一問題卻眾說紛紜，主要是以下幾個觀點占據(jù)主流趨勢。學者認為民生檔案主要是與百姓生活息息相關的各個方面，包括農業(yè)方面的土地承包、農村經濟方面的稅費、農民工問題、住房拆遷問題、婚姻問題、戶籍變動問題、高考問題等等，應該是涉及不同領域的不同類型的問題；也有學者認為民生問題應該是以主題進行劃分，包括民生政治；社會保障福利薪酬；教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、食品安全類、交通出行類、住房建筑類、環(huán)境保護等主題的檔案記錄。但其實國家的各個方面都應該與百姓生活相關，那么各個問題都屬于民生問題，這種概念下民生檔案的記錄內容則具有很大的兼容性，缺乏統(tǒng)一明確的主題分類和限定，容易造成民生檔案記錄內容混亂和無序。

1.2民生檔案缺乏明確管理規(guī)范

由于民生問題涉及的范圍較廣，因此其檔案部門數(shù)量也較多，分管業(yè)務也較為復雜。整體檔案管理部門有一定的制度規(guī)范，但各個部門由于其涉及的領域不同，其規(guī)范和制度只能是普適性的一般規(guī)范，因此各個部門對于自己的業(yè)務管理則缺乏更為明晰的規(guī)范。這種情況則直接導致各部門之間的協(xié)同性較差，不利于部門的整體性管理。

1.3民生檔案管理權責不清晰

民生檔案管理各部門不僅是缺乏詳細的管理規(guī)范，同時各部門間的權責也并不清晰，管理權限也較為分散。在民生檔案管理方面，不同類型的檔案分屬于不同的管理部門，但管理部門內部也包含各種團體，包括黨政放面、企業(yè)方面以及相關的第三方組織。這種管理體制容易造成權力的分散，任務分散，同時檔案記錄留存也會較為混錄，為人們查找相關信息造成困擾。

2.民生檔案管理方面的改進舉措

2.1民生檔案記錄內容的內涵界定

民生檔案的管理前提在于民生檔案收錄內容的內涵明晰化、范圍的限定性以及種類的確定性。由于經濟發(fā)展的迅猛性，人們生活中的問題大大小小層出不窮，為了更加明晰人們的需求，為國家政策出臺提供一定的事實依據(jù)，就要求民生檔案記錄內容的內涵和外延必須加以把握。根據(jù)民生檔案的服務對象和記錄內容，民生檔案應該是政府、社會或者個人形成的組織機構以記錄與百姓利益息息相關的政策和問題，以成為國家政策制定的原始依據(jù)，也是百姓維權的真實記錄。

2.2民生檔案管理的制度性規(guī)范以及清晰的權責體系

民生檔案管理目前分散性的管理氛圍和粗略的管理制度，必須向規(guī)范化、精細化和明晰化方面改進。民生檔案存在的重要意義要求其必須依法管理，管理部門應該在接受主管部門領導的同時也接受檔案部門的管理，雙重領導不僅是保證行業(yè)信息的記錄準確性，也應接受檔案部門的監(jiān)督和檢查，以保證其規(guī)范性和責任明晰化。

3.民生檔案信息的整合化和資源共享化

民生檔案主要是記錄民生問題，應該對民眾進行負責，讓民眾有一定的知情權。但由于民生檔案的分類較為分散，種類也繁多，因而整合化和模塊化的信息查詢系統(tǒng)是十分有必要的。因此民生檔案應該依托網絡信息平臺，分類分模塊建立信息門戶，形成民生問題查詢的主要媒介，同時也可以形成“民生信息查詢APP”，讓人民能夠在信息技術支撐下更好的發(fā)表社情民意，更好更全面了解社會中的民生問題。

4.民生檔案管理的法制性

民生檔案的管理在讓人民享受信息帶來便捷性同時，也應該以法制管理的形式讓其更為規(guī)范，更能為人民服務。民生檔案的類型復雜，同時人民關于檔案管理的法治意識也較為缺乏，因此對于民生檔案的管理在法制化的道路上也較為漫長的，因此民生檔案應該是社會服務部門與立法部門相結合，制定管理方面的制度規(guī)范，使其更具備公信力。

5.小結

關于民生檔案的管理和建設，首先是民生檔案記錄內容的內涵界定，其次是實現(xiàn)管理的制度性規(guī)范以及清晰的權責體系，同時整合民生檔案信息，實現(xiàn)信息資源共享性，也應該推動民生檔案管理的法治化建設。

參考文獻

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