美國國家公園體制的發(fā)展經(jīng)驗概述及啟示

李經(jīng)龍 李曉潔 周金陵

【摘要】2016年，美國國家公園管理局成立一百周年。文章回顧了美國國家公園體系的發(fā)展歷程，分析了國家公園體系的旅游發(fā)展對美國經(jīng)濟(jì)的影響，研究了國家公園管理局歷年財政預(yù)算的變化趨勢以及預(yù)算削減對國家公園發(fā)展的不利影響，并從增加國會撥款份額、爭取地方補(bǔ)貼開支、提高公園門票價格、加大特許經(jīng)營力度和拓展志愿服務(wù)范疇等五個方面闡述了美國國家公園深化發(fā)展的對策，最后文章對我國國家公園體制的發(fā)展進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】美國；國家公園；發(fā)展經(jīng)驗；啟示

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.02.004

2013年11月15日，黨中央公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“建立國家公園體制”。2014年8月9日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確要“穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用”。美國是世界上最早建立國家公園的國家，也是國家公園體系發(fā)展最為完善的國家，研究美國國家公園體系的發(fā)展歷程、旅游發(fā)展的經(jīng)驗以及存在的問題對我國國家公園體制的建設(shè)有著舉足輕重的作用。

一、美國國家公園體系的發(fā)展歷程

“國家公園”的理念是由美國藝術(shù)家喬治·卡特林（George Catlin）率先提出的[1]。1832年，卡特林到美國西部的大平原旅行，他發(fā)現(xiàn)印第安文明、野生環(huán)境以及西部大開發(fā)荒野定居點(diǎn)的破壞比較嚴(yán)重。于是，他寫到“政府應(yīng)該出臺一些偉大的保護(hù)政策……建設(shè)一個偉大的公園……一個國家的公園，在公園里人與動物和諧共生，所有野生物、新生物都能盡情綻放自然之美”。但是，卡特林的理念并沒有立刻被政府認(rèn)可。政府最早實施的保護(hù)措施是預(yù)留出一些保護(hù)的土地。1832年，阿肯色州的溫泉被預(yù)留出來，作為聯(lián)邦保護(hù)地來保護(hù)47處溫泉。1870年，該地區(qū)被國會作為溫泉保護(hù)區(qū)保護(hù)起來。1864年，亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)簽署了一項國會法案，把約塞米蒂山谷和蝴蝶百合片巨杉劃撥到加利福尼亞州作為州立公園，專門予以保護(hù)，同時予以公共使用。

1872 年，美國國會通過了《黃石國家公園法案》 （Yellowstone National Park Act），這是迄今最早的國家公園法案 ，并于當(dāng)年3月1日由尤里西斯·格蘭特總統(tǒng)簽署成立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園。1906年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)簽署了《古跡法》（Antiquities Act），該法授權(quán)總統(tǒng)可以對境內(nèi)的歷史地標(biāo)、文物古跡命名為國家歷史文物（National Monument）。同年9月24日，羅斯福總統(tǒng)宣布魔鬼塔（Devils Tower）為美國第一個國家歷史文物。1916年8月25日，伍德羅·威爾遜總統(tǒng)簽署了《國家公園管理局組織法》（National Park Service Organic Act），正式建立了國家公園管理局，使其成為美國內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)之一。公園管理局初創(chuàng)時期規(guī)模較小，只管理了原屬內(nèi)政部的14個國家公園和21個國家歷史文物，而且僅限于西部地區(qū)[2]。1933年8月10日，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)簽署兩項行政命令，規(guī)定所有森林管理局管轄下的15個國家紀(jì)念地，陸軍部管轄下的古戰(zhàn)場、軍事公園以及包括華盛頓紀(jì)念碑、林肯紀(jì)念碑和白宮在內(nèi)的國家首都公園都?xì)w國家公園管理局管轄。羅斯福的命令使近50個東部的歷史紀(jì)念地加入到國家公園體系之中，國家公園體系才初步形成[3]。截至2014年底，美國的國家公園體系已經(jīng)包括了20類401處保護(hù)地詳見表1，資料來源是根據(jù)美國國家公園管理局網(wǎng)站資料綜合整理而成。

表1 美國國家公園體系覽表

序號 中文名稱 英文名稱 數(shù)量 始建年份

1 國際歷史遺址 International Historic Site 1 1984

2 國家戰(zhàn)場 National Battlefield 11 1890

3 國家戰(zhàn)場公園 National Battlefield Park 4 1917

4 國家戰(zhàn)爭遺址 National Battlefield Site 1 1929

5 國家歷史遺址 National Historic Site

78 1935

6 國家歷史公園 National Historical Park

46 1907

7 國家湖岸 National Lakeshore 4 1966

8 國家紀(jì)念地 National Memorial 29 1848

9 國家軍事公園 National Military Park 9 1890

10 國家歷史文物 National Monument

78 1906

11 國家公園 National Park 59 1872

12 國家景觀大道 National Parkway 4 1930

13 國家保護(hù)區(qū) National Preserve

18 1917

14 國家游憩區(qū) National Recreation Area 18 1946

15 國家保留地 National Reserve 2 1978

16 國家河流 National River

5 1972

17 國家野生與風(fēng)景河流 National Wild & Scenic River 10 1968

18 國家海岸 National Seashore 10 1937

19 國家風(fēng)景游徑 National Scenic Trail 3 1968

20 其他 Other 11 1792

合 計 401

二、美國國家公園的旅游發(fā)展

（一）旅游人次

國家公園體系成員作為美國自然和人文景點(diǎn)的精華，一直都深深地吸引著世界各地的旅游者前來休閑觀光。1905年，提交報表的國家公園體系成員只有6個，當(dāng)年游客總量為14.10萬人次，園均接待2.35萬人次。1987年，報表的國家公園體系成員達(dá)到305個，當(dāng)年接待游客數(shù)量28724.50萬人次，園均接待94.18萬人次，達(dá)到歷史最高值，游客接待總量是1905年的2037.86倍，園均接待人數(shù)是1905年的40.09倍。此后，雖然提交報表的國家公園數(shù)量持續(xù)在增加，但是游客接待總量卻徘徊不前。2013年，報表的國家公園體系成員達(dá)到370個，當(dāng)年接待游客數(shù)量27363.09萬人次[4]，園均73.95萬人次，游客接待總量比1987年減少1361.41萬人次，園均比1987年減少20.22萬人次。2014年，游客接待總量有所回升，達(dá)到29280.01萬人次，園均79.14萬人次，園均接待人次仍然比1987年少15.04萬人。

圖1 美國國家公園體系旅游發(fā)展歷程

（二）旅游收入

2012年，美國國家公園體系成員共接待游客2.83億人次，游客在公園周邊60英里（96.56公里）范圍內(nèi)共花費(fèi)147.13億美元。 這些花費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在于創(chuàng)造了24.30萬個工作崗位、93億勞動收入、158億增值收入和268億出口收入。其中，住宿花費(fèi)貢獻(xiàn)最大，占30%，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了4.01萬個就業(yè)崗位和44.55億的出口收入；其次是餐廳與酒吧，占20%，創(chuàng)造了5.12萬就業(yè)崗位和30.05億的出口收入[5]。2012年，國家公園管理局的支出是30.13億美元，直接收益是147.13億美元，可見1美元的投入會直接產(chǎn)生4.88美元的收益，如果再考慮間接的影響，這個收益將會更大。

表2 2012年美國國家公園管理局游客花費(fèi)估算

游客類型 總花費(fèi)（百萬美元） 占總花費(fèi)的百分比（%） 每天/晚平均花費(fèi)（美元）

當(dāng)?shù)匾蝗沼斡慰?855.2 5.81 39.74

非本地一日游游客 2371.1 16.12 87.16

公園內(nèi)住宿游客 490.5 3.33 375.73

公園內(nèi)營地露宿游客 443.8 3.02 128.65

公園外旅館住宿游客 8900.3 60.49 263.11

公園外露營游客 872.7 5.93 118.94

其他游客 779.0 5.29 39.39

合 計 14712.6 100.00 129

資料來源：Catherine C.T.， Christopher H.， & Lynne K.2012 National Park Visitor Spending Effects：Economic Contributions to Local Communities， States，and the Nation.2014.

三、國家公園的投資分析

（一）投資總額

國家公園體系成員的日常運(yùn)營、保護(hù)和維護(hù)費(fèi)用均由國會按照每年預(yù)算予以撥付。國家公園管理局的預(yù)算主要包括自由支配支出和強(qiáng)制支配支出兩部分。2004年，實際自由支配支出22.67億美元，強(qiáng)制支配支出2.93億美元，合計25.60億美元，園均為659.88萬美元。2010年，實際自由支配支出27.55億美元，強(qiáng)制支配支出4.08億美元，合計31.63億美元[6]，園均達(dá)到802.70萬美元，園均支出比2004年增加了142.82萬美元。近幾年，隨著國家公園體系成員總數(shù)的增加以及政府財政預(yù)算的削減，國家公園所能夠獲得的運(yùn)營管理費(fèi)用略有下降，2014年園均只有744.08萬美元，比2010年減少了58.62萬美元。另外，近年來美元不斷貶值，美元對人民幣匯率由2004年底的8.2765降為2014年底6.2010，如果考慮貶值的因素，國家公園局開支總額度下降趨勢就更為明顯了。

表3 2004-2014年美國國家公園管理局經(jīng)費(fèi)開支

年份 國家公園數(shù)量（個） 自由支配支出（億美元） 強(qiáng)制支配支出（億美元） 合計

（億美元） 園均支出

（萬美元）

2004 388 22.67 2.93 25.60 659.88

2005 388 23.62 3.16 26.78 690.19

2006 390 22.58 3.38 25.96 665.53

2007 391 22.90 3.76 26.65 681.71

2008 391 23.90 4.04 27.94 714.68

2009 392 25.32 3.91 29.23 745.56

2010 394 27.55 4.08 31.63 802.70

2011 397 26.11 3.92 30.03 756.52

2012 401 25.80 4.33 30.13 751.33

2013 401 27.86 4.21 32.06 799.54

2014 401 25.60 4.24 29.84 744.08

資料來源：National Park Service. Fiscal Year 2014 Budget Justifications and Performance Information，2004-2013為實際數(shù)據(jù)，2014年為預(yù)測數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算削減

國家公園管理局的總體支出主要集中在自由支配支出方面，2004-2014年自由支配支出占總體支出的86.72%。自由支配支出預(yù)算主要體現(xiàn)在公園運(yùn)營、游憩與保護(hù)、文物保護(hù)、項目建設(shè)以及土地收購與國家捐贈五大方面。國家公園管理局的預(yù)算削減主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，公園運(yùn)營預(yù)算總體是增加的，但是資源管理和游客服務(wù)的預(yù)算有所減少，分別從2005年的3.49億美元、3.39億美元降到2013年的3.08億美元和2.26億美元。其次，文物保護(hù)基金持續(xù)削減，從2005年的0.72億美元削減到2013年的0.53億美元。再次，項目建設(shè)預(yù)算大幅削減，從2005年的3.46億美元削減到2013年的1.24億美元，其中像游徑等線性項目預(yù)算削減最為嚴(yán)重，從2005年的2.33億美元削減到2013年的0.50億美元[7]；此外項目建設(shè)規(guī)劃預(yù)算削減也比較多，從2005年的2093萬美元削減到2013年的687萬美元。最后，國家公園警察的預(yù)算被徹底取消了，而2005年時還有8008萬美元。

表4 2005-2015年美國國家公園自由支配支出預(yù)算覽表（單位：百萬美元）

支出項目 2005 2007 2009 2011 2013 2015

公園運(yùn)營 資源管理 348.74 362.89 313.42 334.42 308.38 331.86

游客服務(wù) 338.62 349.33 223.68 238.73 226.24 248.19

公園保護(hù) 0.00 0.00 345.24 364.32 340.26 361.71

設(shè)施維護(hù) 587.05 603.69 676.32 688.50 625.66 702.68

公園支持 290.40 312.23 425.03 457.62 429.32 459.41

外部管理 123.94 135.07 148.06 166.46 167.40 180.00

小計 1688.74 1763.21 2131.76 2250.05 2097.26 2283.85

公園警察 80.08 85.21 0.00 0.00 0.00 0.00

百年紀(jì)念 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.00

游憩與保護(hù) 游憩項目 0.54 0.56 0.58 0.59 0.55 0.59

自然項目 10.87 10.38 10.01 11.17 12.75 13.56

文化項目 20.18 23.17 22.66 24.88 23.37 24.56

環(huán)境項目 0.39 0.40 0.42 0.43 0.41 0.43

捐款管理 1.87 1.95 3.10 1.75 1.65 2.00

國際事務(wù) 1.59 1.86 1.63 1.65 1.55 1.65

遺產(chǎn)合作 14.58 13.34 15.70 17.40 16.46 9.20

小計 61.22 54.87 59.68 57.87 56.75 52.00

文物保護(hù)基金 71.74 55.16 69.50 54.39 53.00 56.41

項目建設(shè) 線性項目 233.10 180.62 151.72 121.16 49.58 61.68

特殊項目 51.40 180.62 25.99 25.03 19.68 20.80

建設(shè)規(guī)劃 20.93 19.63 10.10 10.10 6.87 7.27

項目管理 26.98 39.84 34.55 38.53 35.04 36.77

總體規(guī)劃 13.13 13.49 13.29 14.83 12.90 11.82

小計 345.53 297.48 235.66 209.65 124.07 138.34

土地與捐贈 土地管理 10.37 9.79 9.25 7.13 8.99 9.53

土地收購 42.73 24.62 35.94 47.76 45.00 46.36

捐贈管理 1.48 1.63 1.00 2.79 2.64 3.12

國家捐贈 89.74 28.00 19.00 37.13 39.93 45.00

小計 144.31 69.02 65.19 94.81 96.57 104.00

土地與水基金 -30.00 -30.00 -30.00 -30.00 -30.00 -30.00

總 計 2361.62 2289.96 2531.79 2636.77 2397.64 2614.60

資料來源：National Park Service. Budget Justifications and Performance Information（Fiscal Year 2005-2015）.

（三）預(yù)算削減的影響

國家公園管理局預(yù)算的大幅削減，給公園的日常運(yùn)營與管理帶來了很大的麻煩，具體影響主要體現(xiàn)在以下十個方面：第一，確保游客可以安全暢游的公園巡警大幅裁員。公園現(xiàn)役的日常巡警從1980年的1841人削減為2010年的1417人，降幅23.03%；公園季節(jié)性巡邏人員從1980年的616人削減為2010年511人，降幅17.05%。第二，在很多區(qū)域，由于人員的削減突發(fā)事件緊急響應(yīng)的時間會增加。第三，一些公園會被迫關(guān)閉露營場地、游客中心或者其他的一些服務(wù)。第四，會弱化公園和歷史景點(diǎn)的巨大教育功能，很多學(xué)生團(tuán)體將被拒之門外。第五，游客中心以及公園的運(yùn)營時間會大幅減少，周邊社區(qū)的旅游服務(wù)也會隨之減少。第六，執(zhí)法人員的缺乏將不能確保考古和古生物資源免遭洗劫、野生動物和植物免遭盜獵。第七，公園巡警的減少會鼓勵一些國家公園里非法毒品的種植和交易。第八，一些公園的展館藏品將使公眾失去興趣，同時糟糕的館藏條件也威脅著許多無價珍寶。第九，瀕危物種和其他科學(xué)工作的監(jiān)視可能會被拖延或者放棄。最終，很多游客將選擇去其他地方，這將失去大量的就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會[8]。1987年以來，美國國家公園體系接待游客人次持續(xù)下降就鮮明地印證了這一論斷。

四、美國國家公園深入發(fā)展的策略

國家公園作為全球資源保護(hù)和利用的最佳途徑，一直以來都是世界各國學(xué)習(xí)的楷模。美國政府現(xiàn)在必須采取一些舉措來逐漸消除阻礙國家公園良性發(fā)展的制約因素，否則國家公園的發(fā)展模式必將終結(jié)。要想真正扭轉(zhuǎn)目前美國國家公園尷尬的發(fā)展局面，可以從以下五個方面予以關(guān)注：

第一，增加國會撥款份額。2013年，美國的入境旅游外匯收入是1807億美元，位居世界第一[9]。而且，近十年來美國的入境旅游人次以及旅游外匯收入都保持著持續(xù)增長的良好發(fā)展勢頭。國家公園體系成員作為美國最具代表性的旅游景點(diǎn)是入境旅游者的首選，美國國會必須清晰地認(rèn)識到國家公園體系的良好發(fā)展是美國旅游業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力之源，也是削減國家財政赤字的一大法寶。2013年，美國稅收收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.77萬億美元，而國家公園管理局的開支只有32.06億美元，僅占當(dāng)年稅收收入的0.1157%。國會應(yīng)該從整個國家稅收收入中按較大的比重來分配國家公園管理局的歷年預(yù)算，確保國家公園體系成員能夠又快又好的發(fā)展，提供盡善盡美的服務(wù)，同時力求美國國家公園發(fā)展模式在新的世紀(jì)樹立新的標(biāo)桿。

第二，爭取地方補(bǔ)貼開支。國家公園的發(fā)展對于公園所在社區(qū)乃至整個州府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著極大的推動作用。譬如加利福尼亞州共有27處國家公園體系成員，2012年接待游客3601.13萬人次、旅游收入15.34億美元、提供就業(yè)崗位20287個，另外還創(chuàng)造勞動收入8.24億美元、增值收入13.30億美元、出口收入21.33億美元[5]。地方政府不能只取不予，可以從地區(qū)生產(chǎn)總值中按一定的比例來扶持轄區(qū)內(nèi)國家公園體系成員的健康發(fā)展。

第三，提高公園門票價格。美國的國家公園一直是國會撥款維持運(yùn)營，因而都是公益性開放的，不以盈利為目的[10]。目前，401個國家公園體系成員中，254個是免費(fèi)開放的，只有147個收取低廉的門票，門票價格大致在5-25美元之間。按照立法規(guī)定，各公園的門票與娛樂項目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園[11]。由于國家公園管理局財政預(yù)算的持續(xù)削減，各國家公園點(diǎn)正常運(yùn)營日益困難，因而都在想方設(shè)法籌集資金貼補(bǔ)日常開支。免費(fèi)公園點(diǎn)適當(dāng)收取門票、收費(fèi)公園點(diǎn)適當(dāng)提高門票價格必將是一個很普遍的措施。最近，約塞米蒂國家公園（Yosemite National Park）和瑞尼爾山國家公園（Mount Rainier National Park）都對門票調(diào)整進(jìn)行了公示。可以斷言，未來必將有更多的國家公園點(diǎn)通過提升門票價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來維持正常的運(yùn)營和管理。

第四，加大特許經(jīng)營力度。1965年，《國家公園管理局特許事業(yè)決議法》頒布實施，《法案》要求在國家公園體系內(nèi)全面實行特許經(jīng)營制度，公園內(nèi)的餐飲、住宿、交通、紀(jì)念品商店以及其他服務(wù)的經(jīng)營必須以公開招標(biāo)的形式選擇經(jīng)營者。特許經(jīng)營收入部分上繳公園管理局，其余全部貼補(bǔ)公園運(yùn)營開支。截至2013年底，國家公園管理局已經(jīng)在120多個公園點(diǎn)進(jìn)行了大約600項特許經(jīng)營。未來，必須盡量在每一個公園點(diǎn)盡可能多的開展特許經(jīng)營，同時提高公園特許經(jīng)營留成比例，用于完善公園的管理。

第五，拓展志愿服務(wù)范疇。公園志愿者（Volunteer-in-Parks）項目是1969年由《公園志愿者法案》授權(quán)建設(shè)的。志愿者來自各行各業(yè)，執(zhí)行許多不同的和令人興奮的工作。許多志愿者來自周邊社區(qū)，包括專業(yè)人員、藝術(shù)家、工人、家庭主婦和學(xué)生，也有一些志愿者長途跋涉到自己希望提供志愿服務(wù)的公園。截至2013年底，國家公園體系共有24.60萬公園志愿者，他們每年大約奉獻(xiàn)670萬小時的志愿服務(wù)，這相當(dāng)于3200個員工的工作量。2013年，美國每小時志愿服務(wù)的價值約為22.55美元，這些志愿服務(wù)總價值約合1.51億美元，占當(dāng)年國家公園管理局總開支的4.71%。由于預(yù)算的壓縮，很多公園的員工數(shù)量都在裁減，這就需要更多的公園志愿者加入到公園服務(wù)的大軍之中。公園管理局要大力宣傳公園志愿者項目，在全社會樹立志愿服務(wù)的精神導(dǎo)向，向更多的人群提供更多的公園志愿服務(wù)機(jī)會，從而在節(jié)約員工開支的前提下確保公園健康有序地快速發(fā)展。

五、我國國家公園體制發(fā)展的啟示

我國的國家公園體制建設(shè)還處于探索階段，我們必須充分吸取美國國家公園發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，必須率先考慮轉(zhuǎn)型升級，思考面向新世紀(jì)的公園保護(hù)模式以及面向原生態(tài)體驗的游客游憩模式，從而可以使更多的人在更多的地方享受更難忘的國家公園體驗。

第一，建立國家公園體制。國家公園是美國奉獻(xiàn)給世界的最好的禮物，目前世界各國都把建立國家公園看作是保護(hù)自然和自然資源的一種良好途徑，紛紛加以效仿。我國臺灣地區(qū)于1984年建立了第一個國家公園——墾丁國家公園。2007年6月，云南省普達(dá)措國家公園正式掛牌，成為我國地方政府確立的第一個國家公園。2008年10月，我國環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局批準(zhǔn)黑龍江湯旺河國家公園為我國第一個官方的國家公園試點(diǎn)單位。由此可見，國家公園的理念在我國已經(jīng)深入人心，逐步獲得了大家的認(rèn)可。現(xiàn)在，我們急切需要做的是把民間的摸索、官方的試點(diǎn)逐步制度化、常態(tài)化，真正在我國建立國家公園的體制。

第二，完善國家公園體系。國家公園既要成為原始生境的保護(hù)區(qū)，又要成為國民休閑游憩的理想場所。基于上述理念，我國的國家公園體系建議構(gòu)建如下：初步設(shè)定28個公園類別，其中18個自然型公園、10個人文型公園。自然型公園主要包括了我國現(xiàn)有的12個公園類型（國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家典型地震遺址、國家公園、國家海洋公園、國家海洋特別保護(hù)區(qū)、國家礦山公園、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家沙漠公園）以及尚需擴(kuò)展的國家冰川公園、國家草原公園、國家湖泊公園、國家火山公園、國家風(fēng)景道路、國家風(fēng)景河流等6個公園類型。人文型公園主要包括了我國現(xiàn)有的3個公園類型（國家考古遺址公園、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位）以及有待建設(shè)的國家軍事公園、國家戰(zhàn)場公園、國家歷史公園、國家地標(biāo)、國家公墓、國家紀(jì)念館、國家歷史線路等7個公園類型。

第三，進(jìn)行國民公益開發(fā)。國家財政每年按需預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)作為我國國家公園發(fā)展專項資金，然后根據(jù)各公園點(diǎn)的規(guī)模和實際需求予以合理分配。同時，成立國家公園發(fā)展基金會，公開接受國內(nèi)外企業(yè)、個人捐款，推動國家公園的維護(hù)和發(fā)展。另外，有公園點(diǎn)的省級地方政府要相應(yīng)設(shè)置省級國家公園發(fā)展專項資金，然后對轄區(qū)內(nèi)的公園點(diǎn)根據(jù)國家撥款情況予以1：1撥付。國家公園發(fā)展專項資金屬于專項經(jīng)費(fèi)，只能用于國家公園的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)營開支和工作人員工資。由于有了專項資金的支持，國家公園可以免費(fèi)開放，特別是那些具有教育意義的、歷史紀(jì)念價值的公園點(diǎn)更應(yīng)該免費(fèi)開放。國家公園點(diǎn)如果要收取費(fèi)用，只能象征性收取資源和設(shè)施的使用費(fèi)，不能肆意提升門票價格，剝奪國民休閑游憩的權(quán)利。

第四，實施國民共建行動。國家公園國家所有、國民共享，同時還需要國民共建。2015年8月31日，我國國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于建立中國旅游志愿者隊伍 開展旅游志愿服務(wù)的通知》，同時制定了《中國旅游志愿者工作實施方案》，正式開啟了我國旅游志愿服務(wù)的帷幕。我們應(yīng)該大力宣揚(yáng)旅游志愿精神，積極招募旅游志愿隊伍，熱情提供專業(yè)志愿服務(wù)，這樣既節(jié)約了國家公園運(yùn)營的成本又體現(xiàn)了國家公園主人翁的精神。

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The Development Experiences and Enlightenment of National Parks in American

LI Jinglong； LI Xiaojie； ZHOU Jinling

（Department of tourism management， Anhui University， Hefei 230601， China）

Abstract： The national park service was established in 1906， the celebration will be held in 2016.This article reviews the development course of America's national parks， analyzes the impact of the national parks on the economy， studies the variation trends of the national park service budget and the negative impacts of the budget cuts， then elaborates the countermeasures to deepen the development of America's national parks from five aspects. Finally， the article puts forward some suggestions on the development of Chinas national park system.

Keywords： United States； National Parks； Development Experience； Enlightenment