幸福社會的建設路徑探討

郁彩虹

摘 要：外在生存發展因素和內在心理感受，是影響幸福社會建設的主要因素。因此，建議從營造充滿人文關懷、積極向上的社會“軟”環境，以保障和改善民生為重點，不斷提高基本公共服務均等化程度兩方面來建設幸福社會，提高社會公眾的幸福感滿意度。

關鍵詞：幸福社會；建設路徑；探討

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0164-03

有研究表明，人的幸福感在本質上是公眾對于生存和發展過程中的追求和需要的滿足程度，主要受經濟、政治、文化、社會、自然、個人家庭、教育、健康和職業等多種因素的影響?？梢?，外在的生存發展因素和內在的心理感受是影響幸福感和幸福社會建設的主要因素。因此，建議從人文環境、物質保障和公眾評價三大方面加強幸福社會建設，提高社會居民的幸福感滿意度。

一、營造充滿人文關懷、積極向上的社會“軟”環境

建設幸福社會，必然離不開社會“軟”環境的有力支撐和強化引領。近年來，不少地方城市面貌大大改善，城市人文氣質不斷提升。免費開放的博物館、紀念館、圖書館、公園，定期開展的公益性論壇，遍布社區、公園的健身活動場所，都顯示出社會文化氣息漸濃了，市民文明素養漸高了，但仍與人們的愿望相距甚遠。為此建議：

（一）營造充滿人文關懷的“軟治理”環境

軟治理的文化理念可以塑造人的思想、規范人的行為，有利于解決社會沖突、協調社會關系、維系社會秩序。這種理念強調通過心靈的滋養、精神的提升和心智的開發來調節和優化人們的價值觀念、行為方式，規范人們的基本信念和行為原則。當前，加強幸福社會建設，需要在社會主義核心價值觀和“尚德、務實、和諧、奮進”的城市精神引領下，營造良好的社會“軟”環境，倡導公民樹立良好的精神風貌，形成積極健康的社會心態，并由此推進社會實際問題的有效解決。

一是大力弘揚幸福價值理念，引導人們樹立正確的幸福觀。首先，有效引導人們的幸福信仰。探索理論宣傳與形勢政策宣講相結合的新途徑、新載體、新方法，打造“改革發展高層論壇”、精品論壇講壇，抓好哲學社會科學知識宣傳普及，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定人們的政治信仰。其次，有效引導人們的幸福追求。全面實施以城市精神為核心的風尚為核心的“創新文化工程”，增強全體市民的凝聚力和創造力，讓城市精神成為人們的自覺追求。再次，有效引導人們的幸福理念。以黨員干部、青少年、新市民等為重點對象，以機關、學校、“窗口”行業、村鎮、社區、家庭為主陣地，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，使尚德修身成為一種幸福價值理念。

二是提升城市文明程度，著力創造幸福宜居環境。文明是一個城市歷史文化積淀與現代文化有機融合的過程。建議加大專項整治力度，重點抓好市容環境衛生、城市公共秩序、基礎設施建設等方面的專項整治，營造良好城市環境；抓好“文明交通工程”，改善城市環境、維護公共秩序、倡導文明言行、提高服務質量，營造開放有序、文明和諧的氛圍；定期測評公布窗口行業文明服務公眾滿意度，打造“優質服務品牌”，推進“放心消費”和“文明風景旅游區”等創建活動。充分發揮文明行業（單位、機關）作用，實現志愿服務常態化；深化文明家庭（樓院）創建，營造和睦的人際關系、和諧社區文化，構筑健康向上、文明和諧的城市人文環境，讓市民群眾生活更加幸福。

三是營造公平正義、奮發進取的社會環境。公平正義的社會能夠調動一切積極因素，讓奮斗者有收獲、消極者受鞭策。和諧社會最重要的標志之一是社會公正，主要表現在社會規則上切實保證社會成員的基本權利、社會成員機會均等、按貢獻進行分配、社會調節順暢；社會各階層之間相互開放和平等進入；社會各階層應當得到有所差別且恰如其分的回報；社會各階層之間應當保持著一種互惠互利的關系；至少一部分人的富裕和幸福不以另一部分人的貧困和不幸為代價。只有在這樣的公平正義環境中，才能實現社會各階層之間的良性互動，才能讓公眾對他工作生活的城市產生強烈的歸屬感，才能讓幸福社會建設充滿活力。

四是營造開放包容、和而不同的社會環境。當前，由于不同社會階層的利益取向趨于分化，為獲得社會不同階層、 不同群體、不同界別對城市產生強烈的歸屬感、自豪感、認同感和支持感，需要通過完善社會管理制度，營造開放包容、和而不同的社會環境。即：建立并完善公平、合理的分配體制和激勵機制，縮小貧富分化，避免因貧富差距、地位差別帶來的階層分化；為公眾提供平等的社會流動機會；不斷擴大社會中產階層比例；增進不同社會階層人群之間的互信、互助和相互理解；致力于社會各階層關系的和諧與融合，關心弱勢群體，使整個社會保持活力。

（二）培育積極健康的社會心態

社會心態的培育和引導，事關社會穩定、改革發展和黨的執政基礎與執政地位的鞏固。社會心態作為社會現實的折射，反映著個人與群體、個人與社會、個人與市場、個人與國家的關系。民意、民心和輿論等雖不是社會心態本身，卻是社會心態的表達和表現，是反映社會幸福和諧程度的“晴雨表”和“風向標”。透過民諺、牢騷、街談巷議、流言、傳聞、“段子”、網上帖子、短信、流行詞匯、集會、上訪、消費方式、時尚與流行、儲蓄、搶購等社會情緒、主觀心理體驗和社會行為傾向，可以了解個體社會心理甚至整個社會的心境狀態。當前，盡管社會心態的主流是健康的，但受市場交易法則的消極影響，社會急劇轉型中產生的仇富恨官、炫富裝窮、忽悠炒作、喧囂浮躁、迷茫失落、暴戾冷漠、怨恨不滿、拜金主義等不良社會心態亟待引起關注。

良好社會心態的培育是社會治理和幸福社會建設不可或缺的重要“軟件”。培育積極健康的社會心態，需要政府加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，健全心里健康網絡，塑造自尊、自信、理性、平和、積極向上的心態，并將它作為創新社會管理、建設幸福社會的價值訴求。同時，重視輿論引導對社會心態的調適作用，組織全市新聞媒體開辟專題專欄，推出有分量、有深度、有說服力的系列報道、通訊、言論文章與節目，大力宣傳關于幸福社會建設的部署、要求、內涵、意義、各地各部門的做法經驗和成效；圍繞市民群眾關心的熱點話題，運用理論闡釋、媒體宣傳、社科普及等各種手段，有效釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾；加大今昔對比、周邊對照，引導群眾摒棄“擁金恨不得玉，封公怨不封侯”等愛慕虛榮、好勝攀比的不良心態，增強“知足知樂，知福惜福”的幸福感知，培養“福至不狂，禍至不懼”等淡泊平和、自信從容的健康社會心態。

二、以保障和改善民生為重點，不斷提高基本公共服務均等化程度

（一）優化收入分配結構，力爭城鄉居民收入倍增

轉變發展方式，優化工資收入結構。優化升級商貿流通和傳統服務業，重點培育發展物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業設計與文化創意等戰略性新興產業，優化提升制造業，大力發展現代農業、循環經濟，更大力度通過提高產業層次、優化產業結構，促進高素質勞動者增加，提升全社會勞動者素質結構，努力實現居民收入增長與經濟增長、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

堅持“提低、擴中、調高”政策導向，大幅度擴大中等收入群體，切實提高低收入群體收入，規范并調節高收入群體收入，提高平均收入水平，完善最低工資標準制度，適時調整最低工資標準。健全和發揮行業協會、企業工會作用，完善工資指導線制度，深化工資集體協商制度，促進企業建立職工工資正常增長機制，實現工資性收入隨企業效益增長而較快增 長。鼓勵勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，創造多種條件增加居民財產性收入和經營性收入。提高居民轉移性收入比重。深化收入分配制度改革，規范壟斷行業和企業收入分配制度，規范個人收入分配秩序，發揮稅收對收入分配的調節作用，打擊惡意克扣工資行為，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入分配差距。

（二）加大政府投入力度，建立健全社會支持網絡

社會支持與人們的積極心理和幸福情感呈正相關關系，對于社會成員應對壓力、緩解抑郁癥狀具有積極作用。減壓閥理論認為，當面對困難和問題時，社會支持可以緩解人們的壓力，對健康產生積極影響。心理學研究認為，良好的社會支持會使個體獲得較高的主觀幸福感、生活滿意度、積極情感和較低的消極情感。建議從以下方面建立健全社會支持網絡。

促進社會保障全覆蓋。建立由基本保障型向福利普惠型轉變的社會保障體系，建立城鄉一體的居民養老、醫療保險辦法，大力縮小城鄉差距。促進城鄉各類企業職工、個體工商戶及其雇工實現應保盡保，鼓勵靈活就業人員參加基本養老保險。構建以職工、居民基本醫療保險和醫療救助為主體，各項醫療互助、補充醫療保險、商業醫療保險為補充的，覆蓋城鄉所有居民的基本醫療保障體系。加強區域合作，不斷完善養老保險轉移接續和醫療保險異地就醫辦法。探索建立新市民綜合保險制度，提高流動人口社會保障水平。

加強社會養老服務體系建設。積極應對人口老齡化，促進由“生存養老”向“幸福養老”轉型，統籌推進城鄉之間、區域之間和領域之間的老齡事業發展。開展多種形式的老年教育，鼓勵社會各行各業提供老年人優待服務，維護老年人合法權益，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。不斷完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，實現居家養老服務設施城鄉社區（村）全覆蓋，實現更高層次的“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標。

關注臨時性工作人群的生活狀況。與失業下崗人群相似，臨時性工作人群處于生活壓力大、正式社會支持少的狀況，面臨的生活壓力風險較高。建議政府提供針對性政策保護措施，對其建立工資、勞動時間、工作環境、工傷保護狀況方面的評估制度，健全保障其工資、福利和勞動關系的法律法規，對侵害其正當權益的不法行為要加大處罰力度，推動正式與非正式社會支持的互動并舉，建立基于社區的非正式社會支持網絡，達到低成本、高效率地緩解居民物質和精神壓力的目的。

（三）完善現代教育體系，率先實現教育現代化

堅持教育優先，規模與質量并重、公辦與民辦并舉，完善現代國民教育體系、終身教育體系和扶困助學體系，建成覆蓋城鄉的教育基本公共服務體系，加快推進義務教育高位均衡發展示范區建設；促進高中階段教育多樣化特色化發展，加強特殊教育，優化發展職業教育，實現職業教育向內涵建設、質量提升轉型。進一步加大教育投入，鼓勵更多的社會資本投資教育、捐助教育。

（四）深化醫療體制改革，完善醫療衛生服務體系

深化醫藥衛生體制改革，提高公共衛生服務水平和服務均等化程度。建立健全惠及全民的基本醫療衛生服務體系，滿足居民多層次的醫療衛生服務需求。加強急救和公共衛生應急體系建設，建立布局合理、符合規范、城鄉一體的院前急救和應急網絡，提高突發公共衛生事件應急處理能力。建設“數字衛生”工程，建成以區域衛生信息為平臺的健康檔案、醫療、公共衛生數據中心。加強對餐飲食品安全的監管，推進健康城市建設，開展衛生創建活動，使全市衛生服務體系健全率超過98%。完善城鄉基層醫療衛生服務網絡，建立醫院與基層醫療衛生服務機構的分工協作、分級醫療、雙向轉診機制，使社區衛 生服務覆蓋率達到100%。

（五）建設高水平公共文化服務體系

順應群眾多層次的文化需求，進一步增加基層文化事業投入，大力實施“文化強市”戰略，優化公共文化設施布局，積極創建國家公共文化服務體系示范區。廣泛開展形式多樣、內容豐富的群眾性文化活動，大力推進文化惠民工程，實現公共博物館、紀念館等公益性文化場館面向社會免費開放。加快建成市、市（縣）區、街道社區（鎮）、基層社區（村）四級公共文化設施，形成覆蓋城鄉、網絡健全、運行高效、服務優質的公共文化服務體系，更好地滿足廣大市民的精神和文化生活需求。

[責任編輯 李曉群]