經濟新常態下推進民族地區全面建成小康社會的路徑探究

劉文珂

摘 要：在全國經濟社會發展進入“新常態”，處于結構調整陣痛期、經濟增長換檔期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，民族地區經濟發展也面臨著動力減弱，挑戰增大等壓力。要實現與全國同步建成小康社會的戰略目標，只有對現階段民族地區的經濟發展做出新判斷，抓住經濟發展的新契機，充分認識經濟新常態，積極融入經濟新常態，尋找適合少數民族和民族地區全面建成小康社會的發展道路。

關鍵詞：經濟新常態；民族地區；全面建成小康社會；路徑

中圖分類號：F127.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0033-02

民族地區作為祖國不可分割的一部分，少數民族和民族地區的經濟發展關系著國家的改革和穩定大局，關系著能否實現全面建成小康社會。民族地區要切實提高認識，積極主動適應新常態，充分發揮新優勢，實現跨越新發展，在經濟新常態下，積極推進民族地區全面建成小康社會。

一、“經濟新常態”的內涵及特征

“新常態”一詞是針對當前全國總體經濟增速逐漸放緩的現狀提出的，暗含著我國的經濟發展已經告別了依靠大規模刺激維持的高速增長，經濟發展目前已進入一個與過去追求粗放的高速增長不同的中高速新階段。2015年5月，習近平總書記第一次提出了“新常態”一詞，12月在中央經濟工作會議上進一步闡述了經濟新常態的特征趨勢與重大任務。要正確認識中國經濟新常態的深刻內涵與趨勢特征，不僅要靠改革和創新著力推動解決我國發展的一系列突出問題和矛盾，而且要加快從經濟大國走向經濟強國的步伐。目前，中國主要是依靠推動經濟轉型升級進入新常態，將持續發展和提高經濟增長質量放在經濟發展的首要位置，從根本上解決中國在經濟發展過程中遇到的難題。首先，把經濟發展動力轉向依靠新的增長點。過去中國的經濟發展動力結構，主要依靠投資和出口拉動，在產業結構發展上，三大產業結構不合理，經濟增長主要依靠第二產業和增加物質資源的消耗來帶動發展。經濟發展進入新常態階段之后，迫切需要不斷增強經濟發展的新動力，我國改變了過去傳統的經濟發展的動力，新常態下經濟發展增長點也從傳統增長點向新的增長點轉變。其次，轉變經濟發展方式，加快推進經濟的創新驅動發展。在經濟新常態面臨轉型的階段，我國經濟升級在傳統發展模式的各種弊端不斷顯現經濟新常態背景之下，我國的經濟發展將向主要依靠智能化、數字化來提高勞動力創新轉變，利用電子商業使新平臺不斷優化升級，努力形成新的戰略性經濟增長模式，為技術創新和經濟增長開創新的驅動力。再次，由人民共享經濟改革發展成果。經濟新常態背景下，傳統的片面追求經濟發展的模式已經不能繼續維持下去。中國經濟新常態將要真正做到以人為本、實現發展成果由人民共享，解決好教育、就業、社會保障等和人民群眾直接相關的最現實、最熱的問題。不斷提高人民的生活水平，確保經濟發展的成果由人民共享，同時積極地擴大與各方的利益及觀點。

二、經濟新常態下民族地區發展面臨的新機遇

經濟新常態是一個戰略機遇期，而不是一個新的經濟周期。在經濟新常態下，要實現全面建成小康社會，民族地區難度最大。由于歷史、地理的原因，民族地區存在觀念落后、經濟整體落后、生態脆弱、市場發育不充分、社會維穩壓力大、人才缺乏等諸多現實困境。面臨經濟新常態，要認識和適應新常態，必須大力轉變經濟發展方式、調整經濟結構，提升經濟發展的質量，不斷深化改革創新，推動社會和諧穩定和經濟持續健康發展等，為民族地區全面發揮獨特優勢和特色帶來了新的發展機遇。第一，深入推進改革創新是民族地區經濟發展的內在動力。目前，中國已經進入“全面深化改革”的歷史新階段，改革的深度、力度、廣度前所未有。長期以來，民族地區的經濟發展滯后，市場化程度不高，企業對外部環境的應變能力和適應能力不強，經濟運行的效益低、質量差。所以抓住改革的新契機，用市場經濟規律指導發展，集中主要力量突破重大領域和關鍵環節和重大領域，不斷推動民族地區的社會經濟發展。同時，國家將創新作為新的驅動力和增長點，經濟發展可以因勢利導，大力實施創新驅動發展戰略，在發展中建立民族地區創新發展的新格局。第二，對外開放戰略是民族地區經濟發展的重要途徑。近年來，國家深入開展西部大開發戰略，啟動實施“一帶一路”戰略規劃，發展互利共贏的周邊國家外交戰略，不斷加大對民族地區、西部偏遠地區基礎設施建設等，為少數民族和民族地區借力國際、國內兩個市場、兩種資源發展帶來全新的發展契機。習近平總書記提出“一帶一路”的戰略構想，將極大地促進我國對外開放和對內開放，國家加強與沿線各國的互聯互通等資源開發和基礎設施建設，金融合作和產業合作等領域合作，努力推進民族地區積極投身“一帶一路”戰略，大力促進少數民族和民族地區開放型經濟發展，開創共享的新的時代。第三，優美的生態環境是民族地區加快經濟發展的突出優勢。民族地區居住條件怡人，自然風光迷人，大部分在生態保護核心區域，水好、山好、空氣透明度高、生態環境保護完整，是我國重要的生態發展區。民族地區可以把經濟發展與生態建設、資源開發、生態保護結合起來，促進生物醫藥、電子信息、環保節能、高新技術、旅游發展等循環、低碳產業結合起來，積極探索出一條新道路。

三、積極推動民族地區全面建成小康社會的路徑選擇

（一）加快轉變經濟發展方式，調整和優化產業結構

依照經濟新常態的特點，要堅持用好“看得見的手”和“看不見的手”，實現經濟結構戰略性調整和創新融合發展雙驅動發展相結合，努力形成政府和市場作用的有機統一、相互協調、相互補充、相互促進的新格局。要積極創新民族地區經濟增長模式，將傳統的以投資拉動型為主的單一增長模式轉變為依靠投資拉動和文化生態旅游、創新融合發展的雙驅動模式。總體看來，民族地區尚未完成傳統的工業化，這種以資源型產業為主的產業結構發育還不健全。要適應經濟新常態，民族地區經濟發展必須優化產業結構，要加快三次產業結構調整的步伐，推進以文化旅游業、優勢能源業、生態農牧業和礦產業為主的“多元主導型”發展模式。推動少數民族民族地區實現跨越式發展，必須從民族地區的實際出發，將加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化作為主攻方向，進一步夯實實現經濟跨越式發展的經濟基礎。依托“一帶一路”發展戰略，帶動大基礎設施建設和產業結構的優化審計，同時立足生態優勢，注重發展生態經濟，做強做優現代特色農業和生態旅游業，打造更多具有民族特色的旅游品牌。

（二）實施創新驅動發展戰略，形成民族地區跨越發展的新的動力源泉

習近平總書記指出：“中國經濟發展要突破瓶頸，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。”民族地區必須提高創新和科技進步對社會經濟發展的支撐力和貢獻率，將創新驅動放在更加重要的地位，逐步實現以創新驅動為主，增強少數民族地區和民族地區的創新能力，使其創新驅動發展的新軌道。提高企業的創新能力，進一步強化企業在科技創新中的主體地位，把科技創新落實到新的增長點。通過不斷提高原始的創新能動，形成科技競爭力的主要源泉和創新的重要基礎，保護和管理自主知識產權，支持和鼓勵自主創新成果轉化運用，加快建設技術創新體。深化科學技術體制改革，努力吸引集聚高層創新領導人才，加快建立和完善創業中的主導作用，不斷增強培養開發創新型人才。堅持企業在創新驅動中的主體作用，發揮民族地區創新驅動的原動力作用，實現創新驅動經濟新常態。新常態經濟是創新啟動型的經濟，創新驅動是實現新常態的關鍵環節，必須將提升民族地區應用轉化能力和科技創新能力，擺在促進經濟新常態經濟發展的核心地位。要更多地支持充滿活力的創新型中小企業，加快促進傳統產業的結構優化升級，形成經濟新常態下新的經濟增長點。要依靠制度創新、深化改革、科技體制改革堅持走創新驅動和內增長之路，努力激發民族地區“人人創新”“萬眾創新”的新活力。

（三）強化改善民生，讓民族地區群眾共享跨越發展成果

經濟新常態下，少數民族地區應將保障和改善民生與發展看得同等重要，要充分認識到改善民生與經濟發展是互促互利的關系，集中力量抓住國家加大對西部等偏遠、欠發達地區民生投入的契機，更加積極主動地爭取項目和資金支持，發揮財政促進經濟持續穩定發展的作用，集中力量解決好制約民族地區經濟發展的民生問題。一是教育公平問題。發展水平低、發展不足和不平衡、結構不合理問題在少數民族地區教育事業發展中十分突出，不僅出現在不同民族地區之間，而且不同民族地區不平衡的問題也十分明顯。邊境民族地區中小學分散、效益低、規模小、學生流失嚴重，使民族地區不同群體教育程度差異擴大，同時加大了民族地區各階層群眾間的心理距離。二是社會保障問題。少數民族地區雖建立了基本的社會保障制度框架，但與發達地區相比，仍有很大的差距，民族地區社會保障程度低，社會保障所涉及內容比較單一，現行的社會保障未形成城鄉統籌和完整統一的制度體系，缺乏農村貧困規范化、制度化的救助制度。民族地區全面建成小康社會是經濟新常態下改善民生的必然選擇，要堅持將“以人為本、民生優先”作為工作的根本出發點和落腳點，把保障和改善民生作為推動民族地區跨越式發展和長治久安的關鍵。積極融入民生新常態，當前民族地區人民生活水平有了較大的提升，人民群眾的需求開始從單純的物質需要轉向多元，更加注重醫療、教育、環境等方面的品質提升，以改善民生為出發點和落腳點是對民族地區基礎設施和公共服務跨越發展的接班要求，也是民族地區實現全面建成小康社會的客觀需要。

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[責任編輯 陳丹丹]