鄉鎮中小學教育公平問題研究

孫薔

[摘要]教育公平的話題一直都是國家和社會關注的熱點。雖然我國多年來一直致力于促進教育公平事業，但仍未從根本上解決。隨著社會的發展，教育公平的要求已不僅僅停留在“有學上”，而是向“上什么學”方面發展。本文以吉林省長春市某鄉鎮中小學為研究對象，通過調查研究，旨在為促進鄉鎮中小學長遠發展、實現教育公平探尋方法。

[關鍵詞]鄉鎮中小學 教育公平 教師阻力 布局調整 資源配置

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0231-01

一、鄉鎮中小學教育存在的普遍與特殊問題

（一）布局調整方面

由2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中關于學校布局調整的指導政策為：因地制宜地調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃與調整學校布局。而在實施過程中，由于部分地方政府未能深入理解相關政策，導致存在不顧當地實際情況、盲目合并學校的現象，這種不合理的布局調整并沒有在深層次上實現教育質量的提高，卻在很大程度上增加了鄉鎮學生的受教育成本，給學生上學帶來了一定困難。農村有些地方交通不便利，校車配備不完善，甚至有些地方還是泥路和山路，一遇到刮風下雨更是寸步難行。因此，很多學生選擇寄宿，這無疑加大了學生上學的成本，而且不利于學生的長遠發展。

（二）資源配置方面

鄉鎮中小學無論是在師資水平還是基礎設施上都無法與城市相比。以吉林省長春市某鄉鎮部分中小學為例，教師群體趨向“老齡化”，大部分教師的學歷為中專畢業，有大學本科文憑的占少數，教師的在職培訓工作做得很不到位，只是依靠教師多年的從教經驗進行教學工作；年輕教師隊伍補給不足，由于受經濟發展水平和工資待遇的影響，年輕教師并不愿意到鄉鎮中小學任教，致使學校師資隊伍青黃不接，音、體、美等課程在教學中長期得不到重視，在一些農村小學，音、美等課程根本無人教授，體育課大部分也只是簡單的戶外自由活動，缺乏基本的課程教育與體育設備。由于缺乏資金，當地中小學不配備校車，學校也沒有宿舍，路途相對遠的同學或者由家長接送，也有一部分同學寄宿在所任教師家中，通常以班主任居多。

（三）存在教師阻力

上文說到由于不配備校車和無學校宿舍，大部分遠途同學寄宿在所任教師家中。客觀上，這有一定的好處，由于在校外時間能得到老師的監管，對學生學習有一定的督促作用，因此，很大一部分家長也愿意讓孩子到教師家寄宿。但是，此現象也存在一定的不足。由于缺乏監管機制和受空間條件限制，往往不能為學生的飲食營養與居住安全提供強有力的保障。再者，老師的精力和能力有限，并不能照顧到每個學生的人身安全。另一層面，據調查研究發現，由于此種寄宿機制使學生與教師之間存在一種利益關系，存在一些教師為了便于管理和從自身利益出發，寄希望于學生們到自己家里寄宿。在大部分學生及家長看來，學生在老師家寄宿能得到老師更多方面的“照顧”，所以一部分同學選擇寄宿并不是因為學校離家遠，而是為了得到老師更多方面的關注。從這個角度看，這不僅是一種特殊情況下的寄宿機制，而且是帶有某種“行賄”和“尋租”性質的行為。

（四）思想觀念方面

由于城鎮及農村地區特有的經濟條件，收入水平較低、城外務工人員較多及人們文化水平較低，加上教育成本投入的增加和近年來普遍存在的大學生就業“難”現象，部分城鄉地區出現由“知識改變命運”觀念向“讀書無用論”回歸的趨勢。雖然這種認識是對客觀現象的一種曲解，卻也是一種群體意識。由于將知識轉化為資本具有長期性和非一致性，而選擇不讀書，卻很快能將勞動力轉化為資本，并能很大程度上減輕家庭負擔。所以，在一部分家長的思想觀念上，并不完全支持孩子讀書（或者說并不認為只有讀書才能得到更好的發展）。

二、促進鄉鎮中小學教育公平的相關策略

（一）優化布局，加強基礎設施建設

首先，政府要加強對地方政府在中小學布局調整方面的監督，進行實地考察，合理進行合并，在此過程中一定要善于征求鄉鎮居民及廣大家長的建議。其次，要加強對鄉鎮中小學的政策和經濟支持。為更好地發揮家庭教育的作用，在小學階段，一定要大力發展校車，更要進一步加強學校宿舍建設，徹底擺脫部分地區因在教師家里寄宿而產生的不良經濟關系。為促進學生的身心健康發展，更要加大體育等器材和設施的補充與完善。

（二）提高鄉鎮教師素質，增強師資隊伍

教師的素質很大程度上決定了教育的效果，尤其是在經濟欠發達地區。要積極開展教師職后培訓，為教師的自我提升提供優惠政策，增加其自我效能感，并合理建設教師資源共享機制。為吸引年輕教師到鄉鎮工作，要提高鄉鎮教師待遇和社會地位。近年來地區性免費師范生政策開始實行，要進一步發展并深化，想要做好對免費師范生的教育工作，更要為他們爭取更多些的優惠政策。

（三）積極推進家長教育，提高家長素質

為從觀念上改變家長及代理家長對教育的狹隘認識，相關教育主管部門要邀請教育人員參與到學生教育中，可以以巡回講座等方式到各鄉鎮宣傳教育法規，可結合實際向家長宣傳科學的教育觀念，講授科學的教育方法。同時，更要重視家長與學校的溝通，更好地教育孩子。

責任編輯：楊柳