“后政改”時代深港合作問題的新思考

摘 要 本文分析在“后政改”階段香港政治經濟社會的新特點的基礎上，討論深港合作應注意的新情況，歸納出香港產業、香港資本市場平臺及香港就業等方面的存在的問題，提出“后政改”階段深港合作的主要思路，包括更加低調處理深港合作矛盾，更著力加快現有重大項目進度，更努力防止泛政治化對深港合作項目沖擊等，為適應新時期特點的深港合作共謀發展提供借鑒。

關鍵詞 政改 深港 合作

一、“后政改”時代香港政治經濟社會的新特點

（一）政治生態繼續加熱，立法會選舉形勢更不樂觀

選舉是香港政治制度中不可或缺的一環，香港占中后，社會輿論一直處于較熱的狀態，這種狀態相對有利于泛民議員在2016年選舉中的出頭，有利于他們獲得部分中間選票，但同時也讓很多人看清了香港社會目前的格局。因此，2016年，立法會選舉變數很多，政治生態持續加熱，形勢不容樂觀。

（二）經濟產業繼續萎縮，壟斷程度繼續加強

香港的貿易物流業、金融服務業、專業服務及工商支援服務業、旅游業等分別是其四大支柱產業，四個支柱產業全部為服務業，突顯其服務業一家獨大的產業特征。

從近年主要的經濟數據分析發現，香港貿易物流業相對保持穩定增長；金融服務業繼續發展并有向內地延伸的勢頭；專業服務業相對穩定；但旅游業繼續調整，形勢不顯樂觀?？傮w上，香港的產業有進一步趨向集中的形勢，壟斷程度繼續加強。

（三）社會和諧繼續受阻，泛政治化力量繼續加強

香港近期的社會和諧程度大大受陰，網絡上不時有雙方對罵，甚至沖突的評論、視頻傳播，大大影響了社會的和諧氛圍，增加了市民間的隔閡，社會泛政治化的趨勢進一步明顯。同時，政治化從原來的政治領域進一步向學術、民生等領域擴散，加大了社會管治的難度。香港泛政治化表現和香港去政治化斗爭，仍然長期存在并以不同形式顯現在社會生活中。

二、“后政改”階段深港合作應注意的新情況

（一）香港產業中資化走勢繼續明顯

1.世界FDI大幅下降，中國內地和香港成為最大吸收外資的國家和地區。聯合國貿發會議發布的《世界投資報告》顯示：中國吸收外資超越美國，成為全球最大的外資流入國，中國對外投資也發展迅速。港府發布消息顯示，香港外來直接投資流入金額高達1030億美元，增加顯著，已僅次于中國內地，并遠超美、英等發達國家。

中國內地的經濟發展形勢與市場規模，已成為全球資本進入的主要動力來源，中國也成為了世界主要的資本輸出國家。由此，香港也就成為了中國資本輸出和輸入的重要平臺，從而中資的走勢更加明顯。

2.香港的直接投資相當部分來源于中國或與中資相關。數據顯示，內地是香港第二大投資來源地，也是香港向外投資最主要目的地。其中，廣東省仍是香港在內地直接投資的主要地點，香港直接投資在內地的企業，最普遍從事的經濟活動，包括進出口貿易、批發及零售，資訊及通訊，投資及控股、地產、專業及商用服務以及制造等。

特區政府發言人表示，“內地繼續是香港對外直接投資的重要來源地及目的地，突顯了香港對走出去的內地企業及拓展內地業務的大型跨國公司皆是一個理想的平臺。隨著內地持續深化經濟改革，加上香港與內地經濟融合，以及離岸人民幣業務在香港進一步發展，兩地的投資活動可望繼續加強?！?/p>

（二）香港平臺中國化表現繼續突出

1.股票市場。香港緊靠中國內地，資本市場成熟，一直是中國企業境外上市的首選之地，是我國最大資本市場和金融中心，中資企業強力支持香港股票市場。同時，“滬港通”的開通，加大了中國內地企業到香港上市的興趣，并提供了方便。因此，香港成為世界領先地位IPO市場之一，得益于中國內地企業的青睞，香港證券市場，尤其是一級市場的中資化十分明顯。

2.債券市場。數據顯示，內地企業在我國香港地區發行債券，仍將呈現持續增長趨勢。從總發行規模來看，2015年發行明顯偏弱；從發債主體來看，企業債發行規模大，金融債發行數量多；從發行期限來看，以3年期為主，發行利率大多低于內地二級市場利率。

3.滬港通?！皽弁ā眴雍?，成為中國資本市場對外開放的重要內容，有利于加強兩地資本市場聯系，推動資本市場雙向開放，對于增強我國資本市場的綜合實力，鞏固上海和香港兩個金融中心的地位，推動人民幣國際化，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心具有積極意義。

（三）香港就業內地化形式繼續多樣

香港青年和中高層管理人員繼續向內地發展或受聘于中資駐港企業，使香港出現人手不足的行業，如建筑、運輸等，繼續需要內地人員輸入解決。另一方面，香港本地的中資化促使大量中資企業在香港設立公司或分支機構，大量需要人才，而香港傳統的產業又未能提供更多、更好的崗位，所以香港青年繼續選擇加入中資企業香港的機構。同時，隨著內地經濟社會的發展和新媒體的宣傳和引導，大量中高層企業管理人員北上到國內大型，甚至中型城市進行創業，發揮才能。

三、“后政改”階段深港合作的主要思路

（一）雙方正在推進的項目要加快進度

學習借鑒香港法定機構設立及運營，抓緊吸收香港特定的制度優勢。在制度建設方面，深圳應繼續加大前海合作區的開發建設，增加香港因素吸引力度，順勢而為。

在空間建設方面，繼續加快廣深港的高速鐵路、港珠澳大橋及連接線工程建設，簡化通關手續，對現有通關設施改良、探索，并推廣一地兩檢、一地多檢等新模式。

在社會交流方面，繼續實施深港兩地定期化、制度化的文化、社會交流，加大兩地青年交往，加強統戰、僑聯工作，繼續保持和擴大兩地學生正常有序的交流、交換，傳播正面的聲音。

（二）雙方正在醞釀的項目要擇機而動

深圳雖然發展較快，但是仍然面臨機遇與挑戰，在很長的一段時間里需要借助、借鑒、協同香港獲得更好的發展，更大步地進行國際化。因此，深港潛在的合作項目仍然需要耐心、擇機推動，包括深港河套地區香港新界東北發展；香港機場第三條跑道建設；深港邊境購物商區選址、開發建設；深圳T3航站樓免稅區形式；深圳灣及相關區域合理利用和生態保護等項目?？梢猿浞纸粨Q深港以下領域問題的意見，包括跨境學童、跨境居民消費、香港堆填區擴建、跨境人才引進、跨境勞工、跨境購物等，促進深港互利共贏。

（三）更努力防止泛政治化對深港合作項目沖擊

歷史上，深港合作有著傳統的合作模式和成功案例，但目前香港社會不穩定因素較多，考慮到此發展階段面臨新的政治經濟與社會特點，深港合作必須更加審慎處理，更努力防止泛政治化對深港合作項目沖擊。因此，深圳在合作方向考慮“香港化”的同時，應更加突出“國際化”，深層次推進友城建設，搭建平等對話的國際平臺，大膽引進適用的國際通行規則，逐步擴大負面清單管理，增加透明度，開拓國際視野，加入國際化管理元素。

（作者單位為深圳職業技術學院）

[作者簡介：寧紅玉（1978—），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業大學管理學博士，深圳職業技術學院講師，研究方向：深港合作，企業管理?；痦椖浚罕疚南禐樯钲谑熊浛茖W項目（RKX20140530090531592），深圳市政府發展研究中心2015重大項目。]

參考文獻

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