土地財政的內涵、演進機理與改善政策建議思考

摘 要：土地財政并非是單純的財政問題，其本質與內在成因是土地相關的制度供給與制度目標的失序與脫節造成的矛盾。其核心問題在于耕地資源流失、城市化質量低、地方政府角色錯位及收入不可持續。探討并分析土地財政的內涵、成因并思考其改善政策建議以促進經濟社會可持續健康發展是一個非常重要的議題。

關鍵詞：土地財政 演進機理 對策建議

土地財政是20世紀80年代分權改革以來，自我利益覺醒的地方政府應對自上而下的社會經濟領域制度變遷，維系自身利益格局而產生的強烈路徑依賴的集中體現。土地財政并非地方政府單純賣地生財的行為，而是地方政府在“標尺競爭”格局之下的理性行為選擇。土地財政的真正惡果不僅是財政風險，更主要的是可能導致關于中國經濟社會發展的城市化進程不可持續。因為基于“標尺競爭”的土地財政模式可能驅使地方政府不斷拓展城市建設，加劇城市無序擴張。本文將對土地財政的內涵進行解析，探討其演進機理，并提出相應的政策建議。

一、土地財政的內涵分析

土地財政是指以政府為主體、圍繞土地所進行的財政收支活動和利益分配關系。我國土地財政”包括土地及其相關產業的稅、費、租三種不同性質的收入：首先，土地房產稅收是國家憑借政治權力以社會管理者的身份，參與土地收益分配的形式。目前，地方政府重點征收的是房地產稅、耕地占用稅和建筑業的營業稅、土地增值稅；……