試析農業基礎設施財政投融資的現狀及改善對策

李艷梅

試析農業基礎設施財政投融資的現狀及改善對策

李艷梅

摘要：資金問題是我國農業基礎設施建設面臨的主要問題，受農村稅費制度改革的影響，政府尤其是地方政府的財政收入減少，在這種局面下，如何充分借鑒國外農業基礎設施財政投融資的先進經驗，利用財政投融資來改善我國農業基礎設施建設資金嚴重不足的局面，就成為亟待解決的重要課題。

關鍵詞：農業基礎設施；財政投融資；現狀；改善對策

所謂農業基礎設施財政投融資，是指以政府為主體，依照信用原則在資本市場上對民間資本進行籌集，通過有效的融資和投資運作來達到加強農業基礎設施建設目的的政策性金融活動。農業基礎設施財政投融資在我國還處于發展階段，實施過程中出現了很多問題，這使得農業基礎設施財政投融資的關注度持續上升。

一、農業基礎設施財政投融資的現狀

（一）農業基礎設施財政投融資的總量有待提高

研究表明，農業總產值的增長與農業基礎設施財政投資的增加具有正相關性，農業基礎設施財政投資每增加1%，農業總產值就大約會增長0.2%，故提高農業基礎設施財政投融資的總量勢在必行。然而現階段我國不少省份的經濟發展戰略上偏向工業化，農業投入沒有被放在優先發展的地位來統籌規劃，導致農業基礎設施財政投融資總量不能確保農業基礎設施的有效供給。

（二）農業基礎設施財政投融資的效率比較低下

實證分析顯示，不少省份農業基礎設施財政投融資對農業總產值的貢獻系數還不足0.25，造成這一現象的原因主要是：農業基礎設施建設資金被挪用的現象還比較普遍，致使真正投入到農業基礎設施建設的財政資金被嚴重削減；農業基礎設施財政投融資項目建設前沒有進行科學全面的可行性分析和成本效益分析，項目建設過程中缺乏嚴格的監督約束機制，項目建成后沒有進行效果評估，從而導致農業基礎設施財政投融資無法維持融資→投資→還款→再融資的良性局面。

（三）農業基礎設施財政投融資的結構有待優化

研究表明，農業總產值與農業機械總動力和機電提灌面積具有正相關性（以機電提灌面積為例，平均機電提灌面積增加1%，那么農業總產值將增加0.3%左右），因此政府必須加大對農田水利建設和農業機械的投入力度。然而實際情況是，不少省份在農田水利建設和農業機械方面的投入嚴重不足，大中小型灌區均存在不同程度的設備老化及功能不全等問題，降低了農業抵御自然災害的能力。

（四）農業發展銀行資本金不足且來源渠道單一

一方面，農業發展銀行的資本金不足。作為我國唯一一家農業政策性金融機構，受到地方政府對于相關稅收返回政策沒有良好執行等因素的影響，農業發展銀行的資本充足率還不足7%，因此難以有效滿足農業基礎設施建設的資金需求。另一方面，農業發展銀行的資金來源渠道比較單一。在農業發展銀行的資金來源中，發行金融債券和央行再貸款是其中最主要的兩個渠道，其他渠道所占的比例較低（如同業存款），難以長期穩定地位農業基礎設施建設提供資金支持。

二、農業基礎設施財政投融資的改善對策

（一）國外農業基礎設施財政投融資的優秀經驗

世界各國政府都重視農業發展問題，尤其高度關注農業基礎設施的建設，并且在農業基礎設施財政投融資過程中積累了不少經驗，非常值得我們參考和借鑒。

（二）我國農業基礎設施財政投融資的改善對策

1.構建農業基礎設施財政投融資的長效穩定機制

筆者認為，各省份要想農業基礎設施財政投融資的長效穩定機制，應該重點做好如下幾個方面的工作：當地政府要制定農業基礎設施財政投融資的相關政策，使政府財政投融資的重點由城市轉向農村，并確保財政每年用于農業基礎設施建設的投資逐年增加（包括絕對額和相對額）；縣級以上各級政府要針對各類農業基礎設施項目設立專項基金，以此確保較大型農業基礎設施項目的順利開展；各級政府要根據城鄉經濟和工農業經濟統籌發展的原則，通過不斷調整國民收入和社會資金的分配格局來滿足農業基礎設施建設的資金需求；構建完善的省級以下財政轉移支付制度，確保上級政府給予下級政府足夠的農業基礎設施建設補助。

2.切實提高農業基礎設施財政投融資的效率

首先，構建政府農業基礎設施建設資金的整合機制。現階段農業基礎設施建設資金分屬于多個不同的政府部門管理，建設資金過于分散而導致農業基礎設施建設出現重復化現象，使原本就緊缺的建設資金被嚴重浪費了。基于此，要按照統一規劃、統籌安排和明確分工的原則，對各層次財政農業基礎設施建設資金進行集中，形成生產性、服務性和積累性投入的最佳組合和投向比例。其次，科學調整農業基礎設施財政投融資的結構。在短期財政投融資規模不會大量增加的前提下，各省份要對現有農業基礎設施投融資結構進行優化，從如下方面來重點加強農業機械化建設：進一步完善農機購置補貼政策，加大農業機械的補貼力度，適當提高農業機械購置的補貼額度；按照統籌兼顧和協調發展的原則，通過技術支持和財政補貼的方式來加大對欠發達地區農機化的支持力度。最后，對農業基礎設施財政投融資資金的運行機制進行創新。創新農業基礎設施的決策機制，將傳統自上而下的供給導向機制轉變為自下而上的需求導向機制；創新農業基礎設施建設財務管理制度，各級政府要設立專門機構來管理農業基礎設施財政投融資的資金賬戶，力求做到專款專用；在農業基礎設施建設項目實施前，充分開展項目的可行性分析工作，減少投融資的盲目性；在農業基礎設施建設項目的實施過程中，對資金的使用進行嚴格監管；完善農業基礎設施財政投融資項目的效果評估和責任追求制度，就項目實施過程中存在的問題進行分析，并對造成重大損失的部門或單位相關負責進行責任追究。

3.積極拓寬農業政策性金融機構的融資渠道

農業發展銀行應從如下方面來拓寬融資渠道：將各類社保資金吸入農業政策性金融資金的來源范疇，并積極發行農業政策性金融債券，有效引導社會資金回流到農村；政府將各類財政支農資金歸集起來由農業發展銀行進行統一管理，也可以通過建立農業基金、財政專項撥款等方式給予農業發展銀行足夠的資金支持；農業發展銀行可以面向國際社會籌資，積極承攬國際金融機構、國際開發協會和亞洲銀行的農業貸款和扶貧貸款的轉貸。

綜上，發展農業是解決我國“三農”問題的關鍵所在，而制約我國農業發展的一大重要因素就是農業基礎設施建設資金的匱乏。故本文以農業基礎設施財政投融資相關理論為指導，從農業基礎設施財政投融資的實際現狀出發，在借鑒國外農業基礎設施財政投融資先進經驗的基礎上，就如何改善我國農業基礎設施財政投融資的現狀進行了探討。

參考文獻：

［1］范利君.國外農業基礎設施建設的實踐及經驗［J］.世界農業，2014（3）.

作者單位：（河南省土壤肥料站）