關于干部人事檔案審核的幾點思考

金五洲

中圖分類號：F272.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-01

摘 要 從嚴治黨、從嚴治吏，對干部人事檔案管理工作提出了更高要求。要本著以審促改、以審促建的原則，以干部人事檔案工作的公信力提升干部工作水平，不斷推進干部人事檔案規范化建設，為選好用好管好干部提供基礎依據。

關鍵詞 干部人事 檔案審核 思考

按照上級組織的要求，從2015年二季度正式啟動了干部人事檔案專項審核工作，經過一年多縝密的工作，到2016年6月初步完成了人事檔案專項審核工作，有力推進了國有企業對干部人事檔案規范化的建設。本人根據干部人事檔案“三齡兩歷一身份” 等重要信息的審核過程，有以下幾點思考。

一、嚴格政策收集全

開展干部人事檔案專項審核，應根據干部檔案歸檔及分類要求，首先要看檔案是否有重要材料缺失、散材料過多、整理裝訂混亂等嚴重問題，如果存在這些情形，應先按照標準對干部人事檔案重新進行整理，要根據檔案材料內容和性質的不同，分別采取補充收集、原件復制、完善手續等方式進行補充和規范。檔案材料補充收集是完成檔案專項審核工作的重要環節，要嚴格執行《干部人事檔案材料收集歸檔規定》（中組發[2009]12號）和《關于做好文件改版后干部人事檔案有關工作的通知》（魯組發[2012]47號）等有關規定。

在干部人事檔案材料補充收集過程中，應嚴格政策要求，認真嚴肅對待，對缺少的材料應分門別類與對口部門聯系，能查找到原始材料的應將原始材料入檔；若原始材料查找不到的，應與有關部門及本人進行溝通，了解情況，做出相應的證明材料。對任何類別的缺失材料，不應一股腦拋給當事人任由其自行查找，而應由組織人事部門與形成檔案材料有關部門形成檔案交接機制，由組織人事部門檔案管理人員查找，并定期與這些部門溝通、索要需存入干部檔案的材料。

二、火眼金睛辨真偽

人事檔案是真實記錄一個人的工作經歷、思想品德、工作業績、業務能力、晉級升遷等內容、是個人自我成長全過程的真實記載，它包含了每個人的經歷、學識水平、品德表現、工作業績、晉級等內容的原始記錄，是個人的身份、學歷、資歷等方面的重要“憑證”。

在干部一生的經歷當中，各個時期、不同年代形成的檔案材料有所區別。對干部人事檔案材料的真偽進行辨別時，應按不同時期、不同年代、不同人員等特定特點，對原始檔案材料的筆跡、制式、紙張、印章等是否符合特征，進行真偽辨別。

一份材料往往經不同人的書寫而成，不同人的筆跡有所不同，但如果一份材料應屬不同人填寫但筆跡前后一致或雷同，就值得懷疑；即使一個人不同時期筆跡也會有所變化。同時字跡的顏色由于受到氧化作用的影響以及或受到紙張差異的影響，不同時間形成的檔案，字跡顏色亦不會相同，這是我們審核早期檔案材料需重點注意的地方。

別外，檔案材料都有一定的制式，隨著社會發展和形勢的變化，制式也會有所調整，如有的欄目被取消，有的新增，有的內容順序發生變化，我們一定要注意與同時期其他材料的比較，從材料制式與年代的對應關系中認真比對，認真鑒別。

再有紙張、印章等特點，也是我們要認真鑒別的地方。由于材料形成時間不同，所用紙張不同，這時紙張的大小、厚薄、光滑度、顏色等方面存在差異；同理，不同時期、不同年代形成的印章，也會存在印章的大小、字體、制式、顏色深淺等的差別。在干部人事檔案審核中，這些細微的差別記載了相應年代信息，都是我們不容忽視的細節。

三、前后對照互印證

在此次干部人事檔案審核工作中，干部的“三齡兩歷一身份”是審核中的重點內容，尤其是對涂改造假問題，一經發現，應糾正的及時糾正，應追責的及時追責。

如何對干部“三齡兩歷一份身份”的信息進行確認？

一是原始資料有較為清晰的記載，前后對應，無需進行研判的，我們可以直接認定干部的信息。

二是有涂改的，首先要判斷涂改的程度，其次分析判斷涂改的原因，并對涂改情況進行調查，弄虛作假的要按規定做出相應處理。在判定此類情況時應區分出即時填寫修改和后期涂改。填寫過程中因出現筆誤而改動的現象，不是涂改，可通過筆跡書寫特征、字體顏色、前后邏輯分析等綜合研判，但不能將顯明的涂改統統歸為筆誤處理。

三是干部重要信息記載前后不一致的，本著從嚴掌握的原則，要根據檔案審核有關政策進行審核確認。如：對干部因上學、入團、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大，后又根據實際將戶籍材料已經改回的，按照公平公正原則，為避免重復得利，必須認定為干部上學、入團、入黨、入伍、招工時填大的年齡。

四是為滿足任職年限而虛構簡歷的。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，干部在提拔任用時，對下一級職務的任職年限有明確規定，根據《干部任免審批表》中的“審批機關意見”或“行政機關任免意見”的時間記載來確定相應職務任職年限，并依此判斷任職年限是否涉嫌虛構，一經發現堅決予以糾正。

四、難以確定應取證

在審核認定中，應始終堅持政策、嚴格標準、嚴格程序。對個別干部基本信息核實調整出入較大的，本著講證據、講事實、講政策的原則，一視同仁、鐵面無私。對個別檔案信息存在涂改不清、關鍵信息復雜難辨、個人持有異議的，采取綜合邏輯分析、廣泛調查取證等綜合研判手段，確保信息準確無誤。對材料證據不足、檔案疑點難度大的，及時進行實地調查取證，到個人最原始戶籍所在地公安機關、武裝部、檔案館、早期就讀學校等進行現場調查取證。

自黨的十八大以來，全面從嚴治黨、從嚴治吏，對干部人事檔案管理工作提出了更高要求。本著以審促改、以審促建，以干部人事檔案工作的公信力提升干部工作水平，為選好用好管好干部提供了基礎依據。