無錫基層服務型黨組織建設的實踐探索

摘 要： 近年來，無錫市順應時代要求和群眾需求，以創(chuàng)新的思維和務實的舉措，積極探索基層服務型黨組織建設實踐，著力增強基層黨組織的服務能力，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用。無錫在建設基層服務型黨組織的實踐探索中，形成了四種成功的模式值得推廣和借鑒，這四種模式涵蓋了非公企業(yè)黨建、區(qū)域化大黨建、農(nóng)村黨建和社區(qū)黨建等基層黨建類型，為基層服務型黨組織建設提供了典型示范。

關鍵詞：無錫 基層服務型黨組織 實踐探索

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0300-02

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署，第一次將“基層服務型黨組織建設”寫進黨的政治報告。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，這是新形勢下指導基層黨建工作的重要文件。

建設基層服務型黨組織，要堅持做到“五個服務”——服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”適應了新形勢新任務對基層黨組織提出的要求，是對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。雖然“五個服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾。服務群眾，做好群眾工作，是建設基層服務型黨組織的首要任務，是基層黨建工作的立足點和落腳點。

近年來，無錫市順應時代要求和群眾需求，以創(chuàng)新的思維和務實的舉措，積極探索基層服務型黨組織建設實踐，著力增強基層黨組織服務科學發(fā)展、凝聚人心、保障民生、促進和諧的能力，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，形成基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進、黨群關系良性互動的生動局面。

一、無錫基層服務型黨組織建設的主要做法

1.構建全面覆蓋的組織體系，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡化

加快實現(xiàn)黨的組織和工作的有效覆蓋，是強化基層黨組織服務功能和作用發(fā)揮的基礎。近年來，無錫市堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新完善基層黨組織設置方式，全面推進基層黨組織建設，不斷把基層黨組織的服務觸角延伸到社會各個層面。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置。形成村企“共建”、村村“并建”、產(chǎn)業(yè)“聯(lián)建”、村居“同建”和工業(yè)集中區(qū)“合建”等多種形式的黨組織設置新格局，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。二是創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設置。針對農(nóng)民安置區(qū)和新市民集中居住區(qū)的特點，積極探索以居民樓院、住宅小區(qū)為單元設置黨組織，加快搭建“一委一居一站一辦”基層管理架構，致力打造以社區(qū)黨組織和社居委為主體，“樓院型”黨支部和“功能型”黨支部為支撐的組織網(wǎng)絡。三是創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織設置。無錫市著眼于過去組織覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，把開發(fā)園區(qū)、非公企業(yè)、城市綜合體、商貿樓宇、專業(yè)市場等作為主攻方向，全面推進非公企業(yè)黨組織組建工作，著力把黨組織建到“邊”、筑到“底”。2013年，全市非公企業(yè)已建黨組織11265個，覆蓋非公企業(yè)41671家，組建率達到98.3%。四是構建區(qū)域化大黨建新格局。主動適應城市治理結構、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位功能社會化的發(fā)展趨勢，打破區(qū)域內黨組織設置的條塊界限和各自為政的傳統(tǒng)架構，以街道黨工委、開發(fā)園區(qū)黨工委為核心，大力整合轄區(qū)各類組織資源、陣地資源、人力資源，推動機關、村、社區(qū)、國企、“兩新組織”黨建工作的互融互補與共建共進，形成各類基層黨組織共同參與的開放式、網(wǎng)絡狀、區(qū)域化大黨建格局，推動黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的跨越。

2.搭建上下聯(lián)動的服務平臺，實現(xiàn)服務一體化

一是積極探索“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。為了整合基層服務資源，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）將駐區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織作為社區(qū)黨委成員單位，建立基層組織“組團式”聯(lián)系服務群眾的工作機制，大力推廣“零距離服務法”，以各級黨員服務中心為軸心，打造“十五分鐘生活圈”。以社區(qū)建設和服務居民為重點，積極推進“社區(qū)+社會組織+社工”的“三社聯(lián)動”模式，培育和孵化熟悉社區(qū)服務、充滿活力的社會組織，帶動居民參與社區(qū)志愿服務與自我管理。二是建立貫通全市各級黨組織、輻射全體黨員的黨建工作網(wǎng)絡體系。為強化基層基礎信息在市級層面的整合、優(yōu)化和互通，無錫著力打造市基層黨務管理綜合服務平臺、社區(qū)管理服務綜合平臺等信息化平臺，以“大信息”網(wǎng)絡服務于基層各項工作，實現(xiàn)資源管理的“大融合”。三是各級各部門深入基層、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展“組團化”服務。市級機關各部門以“三解三促”為載體，組織開展“千名領導干部聯(lián)千村（社區(qū)、企業(yè)）、萬名機關干部進萬家”活動，建立了市級機關領導干部下基層活動聯(lián)系點制度和市級機關在職黨員社區(qū)報到制度，把機關部門的服務送到基層、送到企業(yè)、送到群眾。

3.健全配套有序的運行機制，實現(xiàn)服務扁平化

2012年，無錫市被國家民政部確認為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。無錫以此為契機，全面深化首創(chuàng)的以“一平臺、三機制”為核心內容的“社區(qū)扁平化管理服務模式”，健全村（社區(qū)）新型服務和管理體制，把社會管理抓到位、把公共服務送到家。所謂“一平臺、三機制”就是每個社區(qū)搭建社區(qū)事務工作站這一大平臺，建立“一崗多能、分片包干、信息共享”三大機制，通過實施工作、人員、經(jīng)費、信息、考核五項整合，社區(qū)24類88項政務服務全部集中到平臺辦理。“分片包干”是社區(qū)扁平化管理的關鍵環(huán)節(jié)，其目的是確保聯(lián)系群眾的責任落實、服務群眾的快捷高效。無錫按照每300戶劃分一個包干片區(qū)，明確社工站一名工作人員負責包干。包干人員在站內全面履行職責同時，每月入戶走訪居民不少于30戶，弱勢群體重點走訪、每月必訪。為確保落實，在社區(qū)樓道張貼分片包干公示牌、設立居民聯(lián)系箱，公布民生熱線電話、QQ群和社區(qū)網(wǎng)站地址，為社區(qū)居民發(fā)放居民聯(lián)系卡、聯(lián)系工作建立接待走訪記錄簿，充分暢通民眾訴求渠道，接受居民監(jiān)督。

4.建立系統(tǒng)完善的保障體系，實現(xiàn)服務長效化

基層黨建工作，基礎在基層，關鍵在上層。為加強基層黨建工作，無錫市先后下發(fā)基層組織建設重點工作目標及責任分解表、考核評價體系等指導文件，進一步細化分解目標任務，明確部門工作責任，定期不定期對各板塊和條線部門活動推進情況進行市委聯(lián)合督查，并發(fā)出督查通報，為基層提供了鮮明的導向、有力的推動和全面的保障，從而確保各基層組織規(guī)定動作做到位，自選動作有創(chuàng)新。無錫市全方位加大投入力度，強化物質保障、隊伍保障、陣地保障和信息保障，為各級基層組織服務功能的有效發(fā)揮提供支撐。為切實保障基層黨組織“有人管事、有錢辦事、有處議事”，無錫市委常委會專題研究部署基層黨建工作經(jīng)費保障問題，強化建立完善各級財政支撐的經(jīng)費保障制度。目前，無錫市已建立基層黨建專項資金制度，市級基層黨建工作專項資金每年確保300萬元，九個市（縣）區(qū)每年累計超過900萬元，將黨組織工作和活動經(jīng)費、黨員教育培訓經(jīng)費等納入財政預算。在此基礎上，無錫全面高標準構建起了服務黨員群眾的二級基礎平臺。無錫市針對經(jīng)濟園區(qū)多、類型復雜等情況，堅持以特色專業(yè)園區(qū)為切入口，依托園區(qū)公共服務平臺建立區(qū)域性黨員服務中心，并通過設立相應黨支部和企業(yè)黨校等形式，有效強化黨組織功能和滲透；針對各類專業(yè)市場、城市綜合體、特色街區(qū)等新興業(yè)態(tài)的興起，建立高標準開放式黨群公共服務中心，解決市場活動陣地短缺、黨組織和黨員作用發(fā)揮不好等問題。

二、無錫建設基層服務型黨組織的典型示范

無錫在建設基層服務型黨組織的實踐探索中，有四種成功的模式值得推廣和借鑒，這四種模式涵蓋了非公企業(yè)黨建、區(qū)域化大黨建、農(nóng)村黨建和社區(qū)黨建等基層黨建類型，為基層服務型黨組織建設提供了典型示范。

1.紅豆黨建工作法

紅豆黨建作為全國非公黨建的一面旗幟，是目前為止唯一一家由中組部發(fā)文面向全國推廣的非公企業(yè)黨建先進典型。早在1997年，紅豆集團就在無錫市民營企業(yè)中率先成立了黨委。目前，集團下設13個二級黨總支部（黨委），100多個三級黨支部，黨員1500多名。多年來，紅豆集團積極探索發(fā)揮黨組織在職工中政治核心和企業(yè)發(fā)展中政治引領作用的有效途徑，總結了“一核心三優(yōu)勢”的紅豆黨建經(jīng)驗，形成了“一融合雙培養(yǎng)三引領”的紅豆黨建工作法。“一融合”就是堅持黨企融合，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的機遇優(yōu)勢；“雙培養(yǎng)”就是人才雙向培養(yǎng)，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)人才、把企業(yè)人才培養(yǎng)成黨員；“三引領”就是以黨建工作引領先進企業(yè)文化、引領構建和諧企業(yè)、引領履行社會責任。為了更好地服務職工，促進發(fā)展，紅豆集團建立關愛幫扶職工制度，實施職工收入增長計劃；堅持在生產(chǎn)一線設立“書記、總裁信箱”，職工的每一封信都由黨委書記親自拆閱處理；在每個車間設立“回音壁”，及時收集職工提出的意見建議。紅豆集團積極探索現(xiàn)代企業(yè)質量管理體系全面導入非公企業(yè)黨建，成為全國首家通過ISO9001黨建質量管理體系認證的民營企業(yè)，推出了全國民企第一部黨建工作標準。紅豆黨建工作法有效破解了民營企業(yè)存在的黨建工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，有效保證了民營企業(yè)黨建工作的“全面覆蓋”和“有效覆蓋”，更好發(fā)揮了黨在企業(yè)發(fā)展中的服務優(yōu)勢。

2.中山路區(qū)域大黨建

中山路沿線云集商務樓宇51棟、企事業(yè)單位5000多家，是無錫最繁華的中心路段。屬地崇安寺街道創(chuàng)新黨建理念，突破地區(qū)界限，構筑了以中山路為軸心的區(qū)域性大黨建新格局。中山路大黨建發(fā)端于2004年，崇安寺街道將中山路沿街42家黨組織納入大黨建總體布局，召開了第一屆中山路大黨建聯(lián)席會，開創(chuàng)了無錫市黨建工作由條線分割走向區(qū)域共建的新局面。十年來，中山路大黨建聯(lián)席會成員單位已經(jīng)從成立時的42家發(fā)展到現(xiàn)在的138家。黨建聯(lián)席會議以“事務共同管理、難題共同解決、任務共同承擔、成果共同分享”為原則，定期召開會議，研究區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明創(chuàng)建、黨的建設等重要事項，取得顯著效果，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，崇安寺街道主要經(jīng)濟指標每年以20%以上的速度突飛猛進。服務群眾、服務民生，是黨建的根本宗旨和落腳點。中山路大黨建以打造服務型黨組織為切入點，積極開展“大黨建大聯(lián)動實事工程”，整合轄區(qū)經(jīng)濟、教育、法治、醫(yī)療等多種資源，先后創(chuàng)建了“愛心銀行”、“道德銀行”、“黨建驛站”、“黨課超市”、“一站五卡”550工程、“三四五”工作法、“雙百三解”工程等一批特色亮點載體。這種“大黨建”組織架構實現(xiàn)了黨建工作方式由注重管理向突出服務轉變。

3.華西村黨員聯(lián)戶制度

被譽為“天下第一村”的華西村，近半個世紀以來，一直走在時代發(fā)展的前列。華西村在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也更加注重黨的建設。2009年，華西村創(chuàng)立了黨員聯(lián)戶制度。目前，華西村現(xiàn)有970戶村民，按區(qū)域分成100個組，每個組由1名骨干黨員擔任聯(lián)系人，由10名黨委成員擔任聯(lián)絡員，負責上情下達，下情上達，聯(lián)系群眾的工作。每周先由聯(lián)絡員把各級組織精神和村黨委精神傳達給聯(lián)系人，再由聯(lián)系人入戶傳達給群眾，并聽取群眾需求，解決實際困難。村里要推動一個項目或者解決一些問題時，聯(lián)系人要一戶一戶訪談，了解村民的具體困難、解開村民心里的疙瘩，推進新舉措的有效落實。黨員聯(lián)戶制度給村民提供了一條表達民情民意的通道，有效保障村里的各項政策規(guī)定不要偏離群眾的需要，深入推進了黨員干部聯(lián)系群眾工作的常態(tài)化、長效化。

4.水秀社區(qū)“零距離”工作法

水秀社區(qū)建于上世紀80年代，是無錫市最大的老社區(qū)。近年來，水秀社區(qū)黨委始終把服務群眾作為基層黨組織的根本價值取向，創(chuàng)造性地開展了“零距離”服務，形成了以“網(wǎng)絡覆蓋到戶法、黨群關系共融法、社情民意詳察法、第一時間反應法、特需居民服務法、弱勢群體幫扶法、社區(qū)單位共建法、和諧家園營造法”為核心內涵的“零距離”工作法，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織組織架構的“零距離”、社區(qū)黨組織與工作對象的“零距離”和社區(qū)黨組織工作方法的“零距離”，初步探索出一條城市社區(qū)建設服務型黨組織的新路徑。一是對社區(qū)組織設置模式和服務體系進行創(chuàng)新突破，實現(xiàn)組織覆蓋“零距離”。將社區(qū)劃分成9個片區(qū)和27個樓組，建立了“社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、樓道黨小組”三級組織網(wǎng)絡，片區(qū)長和社區(qū)黨員干部交叉任職，推動黨建工作與服務工作有機融合。二是針對不同居民群體的不同需求，提供個性化、特色化服務，使居委會的“零距離”服務覆蓋到每個居民。在服務對象上，水秀社區(qū)確立了“三個面向”——面向社區(qū)弱勢群體的幫扶服務，面向全社區(qū)居民的個性化服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務。在服務形式上，開通了“五個綠色通道”，即：建好一個社區(qū)服務大廳，設立黨務咨詢、民政優(yōu)撫、就業(yè)保障、家政服務等多個辦事窗口，為居民提供面對面、零距離的服務。三是社區(qū)黨委建立了“崗位AB角制、錯時工作制、片區(qū)包干制、服務承諾制、預約服務制、民警入戶制”等六項便民利民的服務制度。水秀社區(qū)堅持做到每天召開一次社區(qū)干部“短會”，及時互通信息；每周召開一次工作例會，集中梳理群眾反映的突出問題；堅持記好“三本賬”——社區(qū)居民的“急、難、愁”一本帳、弱勢群體一本帳和服務資源一本帳，為提供“零距離”服務打好基礎。

近年來，無錫市采取有效措施，充分發(fā)揮基層服務型黨組織在解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題中的積極作用，為無錫市現(xiàn)代化建設提供了堅強的組織保證。基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實踐者和推動者，肩負著鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎的重要使命，必須不斷創(chuàng)新工作理念，不斷探索方法路徑，努力實現(xiàn)從管理型黨組織向服務型黨組織的轉變。我們必須充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性和緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為新時期基層黨組織建設的鮮明主題和自覺追求。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。