加強軍費支出績效的全過程管理制度建設

張兆倫 蔣 立

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加強軍費支出績效的全過程管理制度建設

張兆倫 蔣 立

【摘 要】費支出績效管理是轉變傳統管理模式，優化軍費配置，提高軍費使用效益的有效改革途徑。建立一套包括前期制度建設、過程制度建設和后期制度建設等內容在內的績效管理制度體系，是軍費支出績效管理改革的制度保障，也是進行績效管理的技術手段和前提。

【關鍵詞】軍費支出績效 全過程管理 制度建設

一、軍費支出績效管理的前期制度建設

（一）構建科學的組織實施制度

軍費支出績效管理是一項內容豐富、覆蓋面廣、牽涉利益復雜的系統工程。首先，財務部門是軍費支出績效管理工作的主管部門，在績效評估工作中應當發揮統一組織、統一規劃的主導作用。其次，各事業部門負責本部門的績效評估工作，按照統一規定和要求，指導組織本部門開展績效評估。再次，審計部門進行的績效審計要關注資金的合規性、經濟性和有效性。

（二）確定合理的績效考評目標

績效考評目標是考評思想、考評措施、考評行為等的綜合體現，是軍費支出績效考評的最終目的。目標的確定必須要與軍隊財務管理總體目標合，與財務管理職能和實際情況相適應。一是軍事性目標，即如何使軍費支出能夠最大限度地滿足軍隊建設需要。二是經濟性目標。在軍費總量一定的條件下，經濟性目標主要體現在確保軍費支出結構的合理性。三是效率性目標。即以最少的軍費投入或支出達到軍隊建設和軍事活動的既定目標。

（三）制定詳細的績效考評方案

績效考評方案是對績效評價展開做出的計劃安排，主要用以明確評價工作所要采取評價時機和評價方式，確定各項評價的責任主體及其權限，規范績效評價的管理、實施和監督流程，對于績效評價工作的高效完成具有重要的指導作用。在制定績效考評方案時，要緊密結合單位實際，確定考評標準，規范考評范圍、條件、程序及注意事項，切實做到考評工作有法可依、有章可循。

二、軍費支出績效管理的過程制度建設

（一）構建績效信息系統

軍費支出績效考評是一項工作量大、技術性強的工作，為持續、規范、有效的開展軍費支出績效考評工作，應建立績效信息系統。一是建立軍費支出績效考評信息系統。二是健全軍費支出績效考評數據庫。該數據庫能夠儲存軍隊大中型軍費支出項目結果、監測數據和評價資料，以及全軍軍費支出總體情況和效益狀況。三是建立軍費支出績效考評信息交流與溝通機制。

（二）確定績效評定內容

績效管理的組織實施主體也是績效評定的主體，對軍費支出的績效評定主要應從三個大的方面進行。一是經濟性指標：是指以最低費用取得一定質量的資源。二是效率性指標：是指以最小的投入取得一定的產出或以一定的投入取得最大的產出。三是有效性指標：有效性是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果，簡單地說就是是否達到目標。

（三）建立績效報告制度

建立績效報告制度是整個軍費支出績效管理體系的一個重要制度歸結，其目的是要形成一個能讓各單位或部門嚴格遵守、定期報告、督促績效目標實現的長效改革約束制度。績效報告主要內容由以下幾方面構成：一是概述情況。對績效綜合評價的結果進行概述，確定考評期內是否達到績效目標；二是分析原因。如果沒有達到績效目標，要說明其原因，以及下一步完成績效指標的計劃和時間安排；三是提出建議。根據年度預算支出執行結果提出合理化的政策建議。

三、軍費支出績效管理的后期制度建設

（一）建立績效信息審計制度

績效信息審計又稱績效評定驗證，其中的審計對象既包括各種量化的績效信息，也包括績效評定的定義、內容、指標、方法和數據采取過程等內容。在軍費支出績效管理制度體系的構建中，除了強調調動部門自身參與改革的積極性外，也要充分看到部門“經濟人”理性的一面。為了保證績效報告信息的準確性，必須建立績效信息審計制度，以確保信息的準確性、可靠性和可比性。

(二)建立評定結果公示制度

績效評定結果及其應用必須具有透明、陽光的特點。一方面，要按照法治化、制度化的要求，將評定結果納入到人民代表大會審核程序。另一方面，要逐漸建立科學有序的軍費支出績效評定結果公示制度。同時，公示制度的建立還要借鑒政府的《政府信息公開條例》，結合部隊實際制定相關補充制度，并不斷細化、明確公示的內容與范圍，向社會公示本年度的軍費支出績效評定結果。

（三）建立科學獎懲問責制度

獎懲制度的建立是要起到鼓勵好的工作績效，懲戒不良工作記錄的作用。應按照“權、責、利”相統一的原則，明確部門負責人對經費使用效果需要承擔的相關責任。此外，還應建立軍費支出績效評定結果問責制度的硬約束，對經費低效使用，以及發生擠占、挪用和損失浪費的，軍隊相關單位應查找造成投入效益不理想的有關環節，存在違法行為的，移交司法機關處理。

參考文獻：

[1]翟忠敏.關于完善軍費管理績效考評體系的幾點思考[J].法制與社會,2011(6):215～216.

[2]李彥歷.我國財政資金績效管理研究[D].北京:財政部財政科學研究所,2010,6:97～111.

（作者單位：軍事經濟學院）