永川模式十年發展給中國職業教育的啟示

【摘要】永川模式——“城市以職教為特色，職教以城市為依托”的全國職業教育發展第四種模式已經走過十年。通過政府主導，搞好“三個深化”；學校主唱，狠抓“三個重點”；企業參與，辦好“三個互動”取得了職教與城市協同發展的明顯成效。文章深刻分析永川模式的基本內涵、典型經驗，從中得出校地合作、校企合作、院校合作、產學研合作互動機制是模式核心要素，政策保障機制、組織保障機制和公共服務機制是模式實施的關鍵所在。

【關鍵詞】城校互動 深化 統籌 合作

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）23-0248-02

2004年，重慶職教基地在永川揚帆出海，踏浪前行。十年磨礪，譽滿九州。“學技能來永川，選人才來永川，辦職教來永川，興產業到永川”成為全國的金字招牌，“城市以職教為特色，職教以城市為依托”的全國職業教育發展第四種模式被爭相推崇，榮獲首屆中國地方教育制度創新獎的最高獎項——優勝獎。文章擬從永川模式十年發展總結經驗供職教同行借鑒。

一、基本內涵

“城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城校互動”模式，是重慶職業教育基地永川獨創的一種職業教育發展模式。它既不是簡單的“圈地”建校擴張和人口集聚，又不是一般意義上的職業院校疊加，也有別于區域性、集團式模式發展職業教育。其基本內涵可以概括為：以城市為依托發展職業教育，以職業教育為特色建設城市，堅持“政府主導，學校主體，企業參與”的原則，優化資源配置，提升市民素質，建設先進文化，創建學習城市，營造投資環境，拉動區域經濟增長，實現城市與職業教育互動發展，助推區域性中心城市建設，真正實現“城市經濟發展主要依靠職教拉動，城市文化發展凸現職教理念”的目標，塑造“學技能來永川，選人才到永川，辦職教來永川”的職教城市品牌，帶動永川商貿旅游、交通建筑、信息服務等產業的發展。

二、典型經驗

“城校互動”職教模式之所以取得如此成就，在于該模式充分發揮了各主體的主觀能動性、創造性和自主性，大大提高了人才培養的效率和質量。

（一）政府主導，搞好“三個深化”

1.深化互動融合，推進產教城一體化發展

所謂“互動”，就是指城校共建，資源共享，就是把職業教育發展納入永川整個發展體系，統一規劃和實施，形成職教基地建設與城市擴張和經濟社會發展相結合。永川是重慶市政府部門規劃建設的現代大城市，要實現這一目標定位，必須依托“4+1”主導產業支撐。發展這些產業集群的資源優勢就是永川的教育，尤其是永川區域內的職業教育。通過職教校區與城市社區、工業園區有機融合，做大職教促進城市繁榮。

2.深化統籌機制，優化職教一體化發展環境

強化“三項統籌”，優化職教發展環境。一是統籌規劃。將職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，將職業院校建設納入城市建設總體規劃，科學布局職教發展區、實習實訓區、職教創業區、產教研示范區、拓展區5大功能區，成功探索“城校互動”模式，成為全國職業教育發展第四種模式；二是統籌政策。把“推進職教高地品牌”納入全區民生工程，出臺《關于加快重慶職業教育基地建設的決定》《關于加快建設中國西部職業教育高地的意見》等18個文件，創新土地供給、基礎設施建到校等15項政策，構建完善的職教發展政策體系；三是統籌服務。統籌資源配置，完善職教基地管理協調服務機制，建立健全職教發展聯席會議制度，成立職教基地建設發展領導小組、院校協會、就業聯盟、黨建聯席會等，搭建了基礎設施、師資隊伍建設、投融資、招生就業等7個公共服務平臺。

3.深化人才培養，構建立體多元的一體化人才梯隊

政府鼓勵職校與企業之間從技術、學科以及科研等多方面進行高層次合作。如在重慶科創職業學院專門聘請了信息產業方面的專家對合建機器人研究所進行相關論證，通過把企業生產流程搬進校園，把生產流程變成教學課堂，讓企業按照自己的標準、產品的標準來設置教學標準等方式，探索高層次職業教育發展之路，從而培養職校的人才梯隊。

與此同時，近年來，職教院校培訓了一大批養殖、物業管理、電動機維修等行業的專業性技術人才及新生代農民工。永川職業教育每年為社會培養3萬多名技能型人才，就業率已連續8年保持在96%以上。據統計，永川鎮街、村（居）企業和產業化項目中，職教學生與普通高校學生數量之比為10∶1；近三年在該區的創業人員中，職教學生占30%，普通高校學生占18%。立體、多元的人才結構，為城市發展提供了源源不斷的人才儲備。

（二）學校主唱，狠抓“三個重點”

職業學校是人才培養的主體，職業教育學校充分發揮其主動作用才是“城校互動”取得實效的根本所在。以學校為主角，突出“三個重點”，服務區域經濟。一是狠抓基地建設。大力推動職教服務“三農”發展，開展涉農院校與鎮街共建，打造晚熟桂圓、綠色花椒、科學養豬、淡水養魚等基地10余個；二是開展重點幫扶。采取“政府資助、社會贊助、學校減免、工學交替、勤工儉學”等措施，幫助農村貧困學生就學。組織8所涉農職教院校與農村社區開展結對幫扶，成功培育出晚熟龍眼、油桃和蜜柚、籠養兔、永川水花等一大批上規模的種養產業；三是強化技能培訓。開展職教學生職業培訓和資格鑒定，培養3萬多名“永川技工”；建立20余個農村勞動力培訓基地；采取“學校+鎮街”、“學校+村社”、“教師+農戶”等培訓方式，選派優秀專業教師深入農村，進行“一帶一”專業培訓和技術指導；引導職教學生返鄉創業，近三年的創業人員中職教學生占30%，發展農林牧漁項目100余個。

（三）企業參與，辦好“三個互動”

鼓勵企業積極參與，深化“三個互動”，提升產業發展實力。一是深化“園校互動”。鼓勵本地企業接納職教畢業生，在辦證、辦件、審批等方面，為職教學生留在永川區就業創業提供方便。推職教進院校與園區企業集團化辦學模式，率先組建財貿、現代機電技術、農民工培訓三大職教集團，園區企業把生產車間建在學校，實現理論與實踐的無縫銜接；二是深化“產教互動”。結合產業發展需求，加強職教院校專業改革調整，增設服務外包和電子信息產業急需專業20余個，成立了重慶市首個服務外包學院——重慶電信職業學院，大力實施“回引工程”和“儲備工程”，抓好職教學生培養和農民工回引培訓。2016年“向重慶、永川重點產業輸送學生1萬人以上，力爭留渝、留永就業人數分別達65%、30%”。三是深化“校企互動”。實施校企聯合開放教學，完善“校企雙制”、“訂單式”、“冠名班”等人才培養模式，新開設電子技術緯創班、華道數據處理班等16個定向培養班和金融、軟件外包、游戲軟件等20余個專業。

三、永川模式十年發展的啟示

（一）互動機制是“城校互動”的核心要素

“城校互動”職業教育發展模式的互動機制是其核心要素，這主要通過以下四個方面體現出來：

1.校地合作，奠定“城校互動”職業教育發展模式的基礎

區校合作是“城校互動”的基礎性環節。在永川的中、高職院校與永川區人民政府本著“資源共享、優勢互補、互利互惠、共同發展”的原則，積極開拓校地合作的新途徑，努力探索以“城校互動”、“校地共建”為主題的區校合作模式。永川區的體育、文化、商貿、醫療設施等既考慮城市的空間布局，服務廣大市民，又充分考慮職業學校的需要，服務職業院校廣大師生；學校的圖書館、互聯網、重點實驗室等資源既考慮學校教學科研之論文用，服務廣大師生，又充分考慮服務城市民眾，活躍城市文化，提升城市的文化內涵和軟實力。同時，由政府牽頭，積極爭取中央財政專項資助、市區財政支持建成“重慶職教基地區域綜合性實訓基地”，面向各職業院校開放，搭建緊缺資源共享平臺。此外，橫向的科技合作、村鎮規劃、旅游開發、技術革新等也逐漸成為區校合作的重要內容，職業院校逐漸擔負起為地方經濟發展提供智力支撐和人才保障的重要作用。

2.校企合作，推動“城校互動”職業教育發展模式的關鍵

校企合作是“城校互動”的關鍵。在市、區兩級政府的推動下，永川及其鄰近區域的企事業單位發揮參與職教基地建設的積極性、主動性，全程、全面參與職業教育技能型人才培養過程，主動提供專業設置和人才培養方案建議，與地方政府和各職業院校共建實訓基地，選派“雙師型”實訓師資，接受職業院校教師掛職，參與行業協調委員會工作，為職業院校畢業生提供就業機會，從而成為“城校互動”職業教育發展模式不可缺少的一支重要力量。

3.院校合作，事關“城校互動”職業教育發展模式的根本

“城校互動”最核心的是要培養出社會需要的高素質技能型人才。職業院校是人才培養的主體，院校合作才是“城校互動”取得實效的根本所在。在共同塑造永川職教品牌的形勢下，成立“重慶（永川）職業院校聯誼會”，定期交流職業教育信息，探討職業教育辦學經驗，診斷職業教育發展所面臨的問題，深化職業教育教學改革，提升職業教育辦學質量；積極探索“優勢互補，資源共享、信息互通”的合作機制，相同層次的職業院校之間探索建立“教師互聘、學分互認、教學互動”的合作機制，相互取長補短，共同促進，共同發展。

4.產學研合作，深入推進“城校互動”職業教育發展模式的發展

產學研合作是推動“城校互動”職業教育發展模式持續、永恒發展的動力。為了推動產學研結合，以產學研結合推動職業教育良性發展，重慶職業教育基地以重慶文理學院職業教育研究所為依托，整合在永川的職業院校、企事業單位的科研（技）力量，成立了“重慶職教城職業教育研究所”，成功獲得一批國家級、市（省）級和校級科研課題和地方橫向科研（技）課題立項，已經形成一批階段性研究成果，并轉化為現實生產力。

（二）保障機制是“城校互動”實施的關鍵所在

“城校互動”職業教育發展模式實施的關鍵所在是保障機制，這主要通過以下四個方面體現出來：

1.政策保障機制

為進一步優化職業教育發展環境，吸引優質職教資源加盟，推進永川職教城建設，中共永川區委、永川區人民政府制定了《關于加快職業教育發展的優惠政策》，在土地出讓、規費減免、基礎設施配套等方面給予新建、遷建職業院校一系列優惠，從而為職業院校拓展發展空間、做大做強職教基地奠定了基礎，創造了條件。下發了《關于明確重慶職業教育基地建設相關單位工作職責的通知》，明確了包括中共永川區委宣傳部、永川區經濟技術開發區、區教育委員會等相關部門在“職教城”建設中的工作職責，要求各相關單位既要按照各自的職責各司其職、各負其責、抓好落實，又要密切配合、形成合力，共同推進重慶職業教育基地建設，為永川職業教育提供建設發展平臺、資源共享平臺、優質服務平臺和文化交流平臺。

2.組織保障機制

職業教育的發展離不開政府強有力的組織領導作保障。為了統籌規劃、保障職教城建設，在重慶市教委、永川區委區政府共同努力下，重慶市成立了由市財政、人事、發改委、國土、教委、勞動等有關部門和永川市有關領導組成的重慶職教基地建設領導小組，并設立重慶職業教育基地管理委員會辦公室具體負責日常工作，永川區主要領導兼任辦公室主任。建立了區領導分工聯系職業院校的制度，多次在職業院校召開現場會，解決職業院校發展過程中遇到的困難和問題，加大了對職業院校發展的指導和協調力度，營造了職業教育發展的良好環境。

3.公共服務機制

永川區政府充分發揮自身在資源統籌方面的優勢，“搭建了基礎設施、師資隊伍建設、投融資、招生就業等一系列公共服務平臺，”積極著手建設和完善信息交流平臺（職業院校院（校）長協會）、實踐基地平臺（重慶職教基地區域性綜合性實訓基地）、教材開發平臺（教材編寫委員會）、校企合作平臺（行業協會）、質量建設平臺（專業帶頭人、示范專業評選、職業技能大賽、辦學質量考核等）。

如今，職業教育改革已經步入“深水區”，發展現代職業教育是必然方向，作為重慶職業教育的重要基地，永川繼續當好中國職業教育改革發展的馬前卒，探索新路徑，實踐新模式，積累新經驗，將大力推進區域職教一體化、職業院校現代化、人才培養企業化、師資隊伍專業化、校企合作制度化等一系列綜合改革，為中國現代職業教育體系構建添磚加瓦。

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作者簡介：

方芳（1979-），女，湖北天門人，碩士，高級講師，主要研究方向為職業教育。