昆山市政府購買家庭教育公共服務研究

【摘 要】隨著社會的發展，人們對于家庭教育越來越重視，對于家庭教育服務的公共需求也日趨旺盛。昆山市政府在購買家庭教育服務方面走在全國的前列，通過委托-代理的方式向社會組織購買家庭教育服務。但是，家庭教育服務體系的構建仍不完善、不健全，尚未將其納入到法制化、制度化的軌道。通過提高政府的重視程度，加強頂層設計，將其納入法制化軌道，引進社會第三方機構進行督導評估等方式來推進昆山市政府購買家庭教育服務的發展是政府題中的應有之義。

【關鍵詞】家庭教育；政府購買公共服務；政府購買家庭教育服務；公共需求

家庭教育（Family Education）是一種以生命影響生命的過程，人的一生源于家庭，成長于家庭，歸于家庭。父母是孩子的第一任老師，對于孩子的成長、發展有著潛移默化與深遠持久的影響并打上深深的烙印。王東華認為“家庭教育不僅是基礎，而且是主導，其他都是輔助，都是補充”。我國傳統家庭教育在教育目標，重視做人教育；在教育內容上，重視倫理道德教育；在教育方法上，重視言傳身教。傳統教育觀念淡化與家庭教育功能的弱化呼吁提高家庭細胞的素質，政府未能為現代家庭教育搭建良好的平臺，家庭教育服務的提供嚴重滯后于家庭教育發展的需要。為了滿足多樣化的家庭教育公共服務需求以及家庭教育對于個人發展、社會進步的重要意義，昆山市等政府積極開展政府購買家庭教育服務的項目。

一、昆山市政府購買家庭教育服務的背景情況和實施基礎

就經濟情況而言，2015年昆山市生產總值約為3080億元，居2015年全國百強縣首位，經濟實力雄厚，為家庭教育以及政府購買家庭教育提供了一定的財力基礎與相應的資源。就人口結構而言，昆山的外來人口很多，流動人口居蘇州市首位。截至2014年末，昆山市戶籍人口約為77萬，常住人口約為165萬，其中城鎮人口約為117萬。就人口素質而言，昆山人才資源總量超過32萬，貢獻率達47.01%。盡管總數相當可觀，但是人口構成復雜，素質參差不齊。昆山市對于教育方面的投入力度比較大，2016年昆山市投入30億用于教育惠民工程的實施。昆山市政府購買家庭教育服務不設門檻，不作區別，為所有昆山居住的人員提供普惠性的家庭教育服務資源；并且針對外來人口的特點進行專門的購買，開展面向外來務工學校學生、家長的家庭教育講座，目前已經走過了3個年頭，惠及全市11所農民工子弟學校的家長和學生。

二、昆山市政府購買家庭教育服務的形式與內容

昆山市政府在購買家庭教育服務方面主要由婦聯來進行牽頭。從2012年起，婦聯就開始培育社會組織，一般主要為女性社會組織，目前共有32個社會組織。婦聯通過政府購買的方式將家庭教育服務的委托給自己培育的社會組織，或是通過向社會招標的形式進行委托授權。

（一）依托舒欣家庭心理咨詢中心開展了三屆暑期“和諧家教社區行”青少年家庭成長項目。該項目以菜單選學的方式，通過青少年心理工作坊、家庭教育公益講座，引導青少年及其家長學習情緒管理，加強親子關系，增進彼此了解，提高溝通能力。2016年暑期“和諧家教社區行”走進了全市各區鎮，通過10種課程、53場活動，為近2000人次市民帶去服務；

（二）昆山市陽光家庭互助中心開展“為愛朗讀”親子閱讀項目與“綠閱——點燈人”社區領航計劃?！熬G閱——點燈人”社區領航計劃為千燈鎮、張浦鎮500戶家庭開展家長共讀課堂、社區故事角等親子閱讀推廣服務，培育一支50人左右的綠閱志愿者團隊；

（三）昆山市金色搖籃兒童健康發展服務中心開展“好爸爸家庭計劃”，成立社區好爸爸中心，建立并培養社區爸爸互助會，為社會家庭提供父親參與支持服務，增加父親陪伴孩子的時間與積極體驗，幫助夫妻育兒以共同成長；昆山市心源社會工作發展服務中心構建“成長源動力-流動兒童社會支持網絡”運用社會工作專業方法，通過開展特殊個案輔導、成長小組、人際關系輔導、社區志愿活動等服務，幫助花橋、陸家鎮50名流動兒童構建完善社會支持網絡。

三、昆山市政府購買家庭教育服務存在的問題

昆山市的經濟較為發達，政府在于家庭教育和政府購買家庭教育方面擁有較多的人力、物力、財力等方面的資源。然而昆山市的政府購買家庭教育服務尚屬于起步階段，仍然存在許多不足之處。

（一）資金、資源不足是制約昆山市家庭教育發展的首要因素。家庭教育服務的提供首先政府應該搭建好相應的平臺，要有資金和場地的支持，昆山市婦聯每年的經費由180萬，其中投入到政府購買家庭教育服務項目的約有20萬左右，經費嚴重不足，家庭教育服務的覆蓋面很窄，不足1%。另外家庭教育是一個永遠的過程，需要持續不斷地投入大量的資源，政府應該將其納入到終身教育的體系之中。

（二）家庭教育公共服務管理主體的不當是制約昆山市家庭教育發展的的關鍵因素。昆山市政府在購買家庭教育服務方面主要由婦聯來進行牽頭，顯然是不合理的，婦聯是社會團體，不是政府部門，家庭教育服務屬于公共服務的一個部分理應由政府部門來牽頭和負責，婦聯起輔助性的作用。更深層次的原因是由于政府對于購買家庭教育公共服務的重視程度不夠。

（三）家庭教育的專業人員、人才不足，家庭教育指導師主要由非專業化的社會機構來進行提供，政府沒有將其作為一項社會職業來進行規范，職業化程度低，為職業提供的人才儲備不足。調查發現，50% 以上的家庭教育指導機構都沒有專業指導服務人員，僅20%-30% 的機構擁有1-3 個專業指導服務人員。專職人員中以專科、本科學歷居多，具有博士學歷的占3.9%，碩士學歷的占14.1%，工作人員普遍缺乏專業背景，入職后缺乏有效的培訓和考核機制，以自學為主，73.1% 都沒有嚴格的專業考核。

四、促進昆山市政府購買家庭教育服務的發展

家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。家庭教育對于個人的成長、社會的發展、民族的進步都具有舉足輕重的意義，推進促進昆山市政府購買家庭教育服務的發展，是政府題中的應有之義。

（一）提高政府的重視程度。政府必須意識到家庭教育是政府必須承擔的一項基本職責，從更廣的層次去謀劃政府購買家庭教育公共服務。昆山市婦聯將向政協提出提案，建議“強化政府職責，建立社會支持系統，經家庭教育服務納入到公共服務之中”。家庭教育是一項系統工程，需要多方主體的合作。政府需要簡政放權，實現政府職能的轉變，將權力與責任下沉，將家庭、學校、社會等多元主體結合起來共同推動家庭教育事業的發展。

（二）加強頂層設計，納入到政府立法的程序之中。從法律、制度等方面將家庭教育至于更高的戰略地位，從明確政府各個主體的職責。根據人成長、發展過程中教育的不同需求來劃分政府各個部門在于家庭教育中應當承擔的職責，0歲-3歲由婦聯主要負責，4歲-23歲教育局主要負責，24-65歲人力資源部門主要負責，65歲以上由婦聯、民政局、老年工作委員會等共同負責。

（三）引進社會第三方機構進行督導評估。在加強昆山市政府對于政府購買家庭教育服務的監督時，引進獨立的第三方機構進行績效評估。獨立的第三方機構對于政府購買家庭教育服務的項目進行全方位的監督，項目策劃督導團隊跟進，項目進行中關注項目的實施情況，項目總結評估階段，對于服務對象、項目參與者，項目的完成情況等各方面進行評估，堅持“有效公益”和防止“公益暴力”的原則。

（四）家庭教育需要和社區學院、家長講堂等相結合。社區中應該有專門的家庭教育指導師，政府提供充足的經費，免費開放，專人上課?？梢圆扇∵@樣的方式，簽到積分制，積分達到一定的程度，可以領取證書和一定的小禮品。利用現代互聯網技術建立起網上家長學校，利用手機、微信、APP等平臺建立家長教育的教學、咨詢、反饋等工作；將家庭教育滲透到家長教育與學校教育、社區教育之中，通過教育者水平、能力的提高來促進受教育者各方面的發展。

作者簡介：朱愛（1991-），女，漢，籍貫：安徽，年級：2015級研二，專業：行政管理，研究方向：地方政府與社會治理。

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