優化資源配置促進均衡發展

葛虹+張久旗+王新奇

【摘 要】蘇州工業園區積極搭建義務教育優質均衡發展平臺，優化資源配置，大力開展九年一貫制辦學實踐。九年一貫制學校以資源集約、全程教育、課程銜接、管理一體等方面的優勢受到廣泛贊譽。目前園區九年一貫制學校數量、在校學生數量、專任教師數量占園區義務教育階段學校總數的近一半，有力保障了教育公平，維護了社會和諧穩定。蘇州工業園區走出了一條具有園區特色的義務教育優質均衡發展之路。

【關鍵詞】義務教育；九年一貫制；資源配置；教育公平

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）10-0033-03

【作者簡介】1.葛虹，江蘇省蘇州工業園區教育局（江蘇蘇州，215021）副局長，高級教師，江蘇省語文特級教師；2.張久旗，江蘇省蘇州工業園區教師發展中心（江蘇蘇州，215021）教科員，高級教師；3.王新奇，江蘇省蘇州工業園區星灣學校（江蘇蘇州，215021）教科室主任，高級教師。

在江蘇省蘇州工業園區，九年一貫制辦學體制作為教育優質化、均衡化的重要標志，成了園區教育的一張嶄新名片，全國各地的參觀學習團隊紛至沓來，學習借鑒先進辦學經驗。江蘇省教育科學研究院也曾專門組織課題組考察園區九年一貫制辦學實踐。

一、優化配置，科學建設：九年一貫制辦學的“園區經驗”

九年一貫制將小學和初中這兩個獨立的學段整合成義務教育階段的一個整體，具有獨立初中和單獨設置小學所無法比擬的資源集聚性、教育整體性、課程連續性等各方面的優勢。

1.合理配置優質教育資源。

九年一貫制學校充分體現了教育聚集理論，彌補了分散辦學的不足，可以集中地區的辦學優勢，有利于義務教育的均衡發展。

一是共享教育資源，產生更大的辦學規模效應。九年一貫制學校場地、設施、設備等物力資源可以共享，各專業室場可以共用，如微機房、實驗室、圖書館、體育館、運動場、食堂等，極大地提高了各類場館的使用率。二是聚集、重組資源配置，合理化解社會壓力。伴隨城鎮化發展進程，一些原鄉鎮學校因各種原因，辦學效益低下，社會矛盾重重，在老百姓中口碑不佳。園區整合幾所原鄉鎮學校，進行新的設點布局調整，對其教育資源重新配置，有效化解社會矛盾。三是合理調配校內人力資源。九年一貫制學校各中層部門可以統一設置，實現了真正意義的矩陣式管理結構，節約了人力資源，提高了管理效能，降低了行政成本。另外，學校管理人員精簡，教師所占的比例擴大，投入到教學一線的資源和精力就會更多。

2.全程關注學生持續發展。

九年一貫制學校不同于單設的小學、初中等其他類型的學校，其典型特點是“一貫”，最本質的內涵特征是“全程視野”，其目的就是盡量考慮學生成長的連貫性，使學生的學習習慣、行為習慣、道德品質、思維品質、審美能力等的培養具有連續性。

育人九年，文化一貫。園區九年一貫制學校綜合“一貫制”的特征與兒童身心發展的階段性和連續性規律，注重課程設計與安排的連貫性、教學內容的銜接性，興趣和特長培養的持續性，有利于促進兒童身心的健康發展和個性化的持續培養。九年一貫制學校的德育工作，可根據辦學特點系統編制從小學至中學的德育目標、要求及內容系列化，由淺入深、由簡到繁、循序漸進，用一以貫之的影響，為學生思想、信念和行為習慣的形成奠定基礎。如東沙湖學校關注學段的連續性、長期性與學校育人工作目標的一致性，開發了適合九年一貫制學校的德育課程體系，合理設置低年級段（一至三年級）、中年級段（四至六年級）、高年級段（七至九年級）學生德育工作的系列課程。將義務教育階段德育工作的目標細化到每一學段，有效避免了德育兩段式劃分，小學、初中互相割裂。

朋輩互助，協調成長。根據青少年成長的特點和規律，運用義務教育階段在校生興趣愛好、思想價值和文化背景雖有差異，卻同處青少年期容易理解溝通的特點，開展朋輩輔導活動，是當前積極心理學教育倡導的校園教育方式。在九年一貫制學校采用朋輩輔導方式開展德育養成活動，具有先天優勢，有助于學生的思想品德、行為習慣的養成。如星灣學校多年來開展朋輩輔導活動，讓中學部的學生與小學部尤其是低年級的學生一起開展活動，中學部的學生在幫助低年級的學生完成各項活動要求的過程中，學會了承擔責任、關愛他人、懂得了溝通。低年級的學生在大哥哥、大姐姐的愛護下，逐漸學會合作，學會表達，學會學習。

3.科學搭建教師成長平臺。

九年一貫制辦學中，教師隊伍一體化是最難實現的。在初中、小學分設的背景下，因有限的工作經歷的原因，大部分教師的教育視野受到限制，很難從九年的全程視角去關注和理解學生的發展，教師知識結構和能力素養存在斷層的現象。九年一貫制辦學，為教師搭建了“學科系教研，共同體成長”的平臺。同一學科的中小學教師通過開展集體備課，成立學科發展共同體，交流互動更加頻繁和靈活，在中小學教材銜接方面做得更好。還有學校成立校內班主任發展共同體，共同研討學生成長不同階段的特點，實現了中小學教育的無縫對接。學校通過實施分部管理，合理調配，促成小學與初中教師在學校內部的交流互動，為教師搭建了更加適宜的成長平臺。

如獨墅湖學校在教師培養方面打破初中、小學分層管理的固有模式，實現了初中與小學教師之間的多向流動和無縫對接。初中教師可以到小學部任教，同樣小學教師也可以任教初中學科。學段之間的打通促進教師提升自身的課程觀，更上位地理解課程，實施課程；跨學段任教也會給教師帶來教學行為方式上的改變，更深入地理解學生身心發展特點，促進教師革新教學理念，優化教學方式，提高自身的專業素養。教研活動以學科分組開展，中小學教師共同開展理論學習、聽課研討，帶來比原先分學段教研活動更為強烈的教學思維碰撞，使得教師能從教學質量、素養發展和心靈成長等多維角度思考教育教學的實際問題。

4.整體規劃課程資源建設。

九年一貫制辦學的最大優勢在于能夠整體規劃和系統設計從小學到初中九年的課程。通過校本化落實國家課程、特色化開發校本課程，構建了縱向一貫、橫向拓展，具有鮮明特色的課程體系。園區各九年一貫制學校，有的開展了基于九年一貫制的課程統整實驗，有的進行中小學課程銜接實驗，還有的開發了具有共通性和階梯性的校本課程體系，兼容小學和初中的各類活動形式，都取得了一定的成效。

根據九年制學校系統辦學的特點，獨墅湖學校管理者以高起點、高標準定位學校課程規劃及教師成長路徑，產生集聚效應，開發課程資源，挖掘教師潛能。學校以納米科技教育為課程特色，重視對學生科學素養的培養，統整小學科學及初中生物、物理和化學學科，構建了九年的納米科技系列課程。課程以STEM教育理念為引領，以主題式項目為途徑，以學生自主探究性活動為載體開展的科學素養課程，使得中小學科學教師突破了學科界限和年級界限，共同學習，團隊協作，打造學校品牌課程。評價的多元，是課程建設的增長點，青劍湖學校在課程建設中學校注重生態評價系統的開發，不同學科、不同學段都有自己的評價系統，多元評價形成課程建設的增長點，更好地為學生服務，同一學科從一到九年級建立系統的評價體系，逐漸提高要求，更人性化地促進學生的發展。

5.全面實行學校一體化管理。

園區九年一貫制學校既堅持管理體制的統一性，又保持分部的相對獨立性，重視縱橫層級的協調性，全面實行九年一體化管理。當然，這種一體化的管理不是簡單的“小學+初中”的結合，也不是“一校兩制”，而是實行統一領導、分部負責的方式。其特點是縱向暢通，橫向協調。在行政管理、業務管理、財務管理和各類活動中，既做到整體規劃、統一要求，又配以分條線、分階段、分層次的具體管理。實施九年一貫制一體化管理，使九年義務教育形成一個整體，并按九年的時間設計和規劃教育，最大限度地發揮了管理功效。

6.有效實施學校特色品牌戰略。

學校特色的培育，需要長期的培育和積淀。九年一貫制學校的特色培育具有十分顯著的優勢，有效規避了單設的小學和初中在學生興趣特長培養中的弊端。園區各九年一貫制學校積極開展教育實驗，探索素質教育新模式。按照“建項目、創特色、樹品牌”分步推進思路，學校將特有的辦學傳統、辦學條件有機結合，以構建特色文化為抓手，培植學校個性特色，打造辦學品牌，形成了多所個性鮮明的品牌學校。

以星灣學校羽毛球特色品牌建設為例。該校擁有一支優秀的羽毛球教練團隊，各學段教師分布合理。根據不同學齡段學生特點，學校研究開發了一套羽毛球校本教材，貫穿9個年級。初級教材適合于1～4年級學生學習，中高級教材適合于5～9年級學生學習。依據學科課程標準，將學科總目標分解至9個年級。在每學期期末，根據既定項目，學校對學生進行技能、技巧類特色考核，量化學生的成長過程，關注學生羽毛球素養的提升。

二、加強研究，化解難點：九年一貫制辦學的深度思考

蘇州工業園區九年一貫制辦學在增加優質教育供給量、整體實施素質教育、促進教育均衡發展等方面均取得一定的教育成果，同時我們也感覺到在學校管理、教師管理、教學管理、學生學業評價等方面存在著一定的改革發展空間。

1.九年一貫制學校管理優化融合。

校長是否正確理解“學制”的特點和內涵，是否具有“一貫”的核心理念和頂層設計，是能否辦好九年一貫制學校的前提和關鍵所在。九年一貫制學校年級跨度大，教師中、小學融合，在管理中存在一定的互相干擾，是管理的難點之一。一貫制辦學模式下學段能不能上下貫通，學科能不能繼續交融，是否存在深層次障礙，仍需要實踐和探索。九年一貫制的校長一般由中學校長擔任，其工作重心往往容易偏向于初中階段。教師考核制度相對單一，師資配備不均衡，對于中小學教師工資績效的評價，目前還缺少比較一致的辦法。

2.九年一貫制辦學的學制瓶頸突破。

就目前而言，九年一貫制學校更多是在義務教育均衡發展這一政策下推進的舉措，在學校組織結構的變化，管理結構的變化，以及上下銜接的課程體系方面，還缺少相應的頂層設計。由于學區劃分還存在歷史沿革等遺留問題，部分學區還不能真正實現九年貫通。園區目前的九年一貫制辦學學制，全部為“六三分段”模式，而上海市已全面推行“五四分段整體改革實驗”，并取得了很大的成績。在借鑒先進地區經驗的基礎上，能否探索出適合本地區特點的辦學新模式，如“三段一體”等辦學體制，也值得科學論證。

3.九年一貫制辦學的品質效能提升。

九年一貫制辦學，時間跨度長，對于學生從兒童到少年的成長比較有利。在學生學習習慣、行為習慣、道德品質的培養方面，可以說九年一貫制的優勢是明顯的。但學生長期處于一個穩定的學習環境中，可能會形成思維定式，產生一些消極因素。如何減緩、化解這些消極因素，還需要我們加強研究，考慮對策。同時還需要由行政、教研、科研等部門共同組建九年一貫制學校項目組，重點研究學校管理制度、課程體系、學生發展、教育教學銜接、教育評價等教改前沿問題。

九年一貫制辦學豐富了義務教育階段的學制類型，也積淀了探索素質教育的模式和經驗。我們將不斷發揮其辦學優勢，不斷探索其育人潛能，同時，也將不斷解決改革過程中產生的新問題，讓這一辦學體制成為實現區域義務教育優質均衡發展的有力保障。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2017年＼2017管理＼01＼KT1.TIF>