義務教育資源空間分布對學區化辦學的影響

吳晶

摘 要：學區化辦學是優化義務教育資源配置的舉措?；谏虾Ｊ行靺R區教育統計數據，對義務教育資源配置水平和空間分布進行分析。研究發現，區內義務教育的供給呈現優質教育資源集中分布在北部、教師資源配置方面北部優于南部、硬件資源配置方面南部優于北部等特征，現有學區的服務范圍較為局限，優質教育資源的輻射面積并未最大化。針對各校的辦學質量及空間分布現狀，此研究提出了優化學區服務范圍、完善學區化辦學的相應對策。

關鍵詞：教育資源；空間分布；對策建議

中圖分類號：G465 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）06-0086-07

學區化辦學是將地理位置鄰近的學校結成聯盟，共享優質教育資源以提升區域整體辦學水平。它是對學校的一種空間布局優化，使教育資源的輻射范圍更加合理，滿足更多居民的需求?，F有學區基本以街道為邊界進行劃分，而各街道教育資源的配置和分布本身存在差異，這可能影響區域均衡發展。本研究利用地理信息技術，對徐匯區義務教育資源的空間分布進行分析，為優化學區運行提供有效參考。

一、徐匯區義務教育資源空間分布

1. 徐匯區義務教育概況

徐匯區位于上海市中心城區西南部，總面積54.93平方公里，區內下轄12個街道1個鎮，共有304個居委會，常住人口108.91萬人。目前，全區共有義務教育階段學校75所，包括29所初中、43所小學、2所九年一貫制學校和1所十二年一貫制學校。初中在校生25 737人，小學在校生40 607人。徐匯區的義務教育以公辦學校為主，區內民辦學校分布均衡且辦學質量較高，能夠很好彌補公辦教育的不足。以中山南路（內環線）為界，可將徐匯區分為兩部分。北部是由湖南路街道、天平路街道、徐家匯街道、斜土路街道、楓林路街道五個街道組成的老城區，經濟發達且資源豐富。南部是康健新村街道、凌云路街道等八個街鎮，屬于新城區，外來人口較多且資源配置相對匱乏。徐匯區雖然擁有全市最豐富的優質教育資源，但大多分布在北部老城區，南部新城區較少，供需矛盾在全區內部依然存在 [1 ]。

2. 學校布局與規模

由圖1可見，徐匯區義務教育階段學校分布與人口分布情況基本一致。全區人口集中分布在東北部和西南部，學校相對集中的區域位于北部5個街道以及南部的長橋街道、田林街道、康健新村街道。根據上海市《城市居住地區和居住區公共服務設施設置標準》的規定，按常住人口每2.5萬人設置一所初級中學和小學 [2 ]。參照該標準，多數街道的小學數量符合標準，服務人口均較適宜，基本能滿足居民需求。北初中數量有待增加，尤其是北部各街道及南部的漕河涇街道、凌云路街道等人口導入型區域初中服務人口較多，教育資源供求相對緊張。雖然北部學校眾多，但較高的人口密度使各校負荷仍然較大。

本研究選取在校學生數、專任教師數量和學校占地面積來表示學校規模。研究發現，北部的小學師資相對充足但占地面積相對不足。南部小學的教師數量基本滿足需要，而占地面積相對占優。4所民辦小學的規模較大且多位于南部，較好地彌補了公辦學校的不足。規模較大的學校集中分布在人口密集的東北至西南區域。與小學情況類似，北部初中專任教師充足而占地面積相對不足。已有的4所民辦初中的規模均位于全區前列，且都位于南部，有效地減輕了公辦學校的負擔。而新建的2所民辦初中的規模較小，對現有教育資源做了一定補充。規模較大的學校集中分布在東北至西南區域。與2010年相比，2016年全區初中和小學均有所擴招，擴招區域主要位于人口增長較快的南部，擴招的學校以民辦為主。新建學校多位于南部，和民辦學校一起緩解了教育資源相對緊張的局面。

3. 學校教育資源配置

教育資源是運用于教育的各類人力、物力及財力，學校則是教育資源布局的重要載體，教育資源的配置水平直接影響辦學質量。

（1）硬件資源配置情況

北部小學的專用教室和實驗室配置情況較好，而運動場地略顯不足，其中湖南路街道和斜土路街道硬件配置明顯占優。南部各校的硬件資源配置水平整體優于北部，且運動場地面積更為充足，配置相對突出的區域是田林街道。北部初中在專用教室和實驗室的配備上整體優于南部，且楓林路街道和湖南路街道的硬件配置在北部明顯占優。南部各校的硬件資源配置相對均衡，但配置水平不高，僅有龍華街道較為突出。兩所新建民辦初中的各項硬件資源配置優勢明顯，且南北各有一所。

（2）教師資源配置情況

2016年全區小學專任教師2 741人，較2010年大幅增長（增幅22.9%），南部街道增幅明顯更高。但小學學齡人口的快速增加（增幅33.6%）使教師負擔略有加重，生師比由13.6增為14.8。小學教師負擔最低的街道都位于北部，而人口增長較快的區域生師比相對較高，如北部的徐家匯街道和南部的長橋街道。2016年全區初中專任教師2 498人，較2010年小幅減少（降幅6.6%），出現增長的區域主要在南部。而初中學齡人口小幅增長（0.3%），教師負擔有所增加，生師比由9.6增為10.3。北部的初中教師負擔較輕，初中生師比最低的4個街道全部位于北部且均未超過10。根據國家規定的中小學教職工編制標準，城市小學和初中的生師比分別為19和13.5 [3 ]。徐匯區所有小學和絕大多數初中都能滿足要求。

（3）師資水平局域空間統計分析

與硬件資源相比，師資水平更能代表學校教學質量。為進一步衡量各街道與周邊街道的局部空間聯系和空間差異程度，本研究以中高級職稱教師比例為指標，選用Moran散點圖和LISA集聚圖對徐匯區各街道的教育質量水平進行空間統計分析。

由圖2可見，小學方面，北部5個街道全部屬于HH區，且天平路街道和楓林路街道的正向集群效應尤為顯著，說明優質師資集中在北部。而南部的康健新村街道和虹梅路街道則位于LL區，說明優質師資較薄弱的地區集中在南部。南部田林街道靠近北部徐家匯街道，優質師資相對較多，但與其接壤的康健新村街道、漕河涇街道優質師資較少，因此屬于HL區。南部凌云路街道和漕河涇街道與周邊地區相比師資水平較低，屬于LH區，但差異不顯著。

初中方面，北部5個街道全部屬于HH區，優質師資的集群效應仍強于南部。南部田林街道師資水平低于周邊地區，屬于LL區，但差異不明顯。南部康健新村街道師資水平較為突出，與周邊地區差異顯著，屬于HL區，形成相對的師資高地。南部漕河涇街道、凌云路街道和華涇鎮屬于LH區，但差異不明顯?？傮w來看，小學師資呈現兩極集聚現象。北部街道的師資水平都較高，且協同發展效應明顯。南部街道優質師資相對薄弱，且存在負向集群效應。初中師資水平則相對均衡，未出現十分顯著的集群效應。

4. 學校教育服務范圍

學校服務范圍的大小能夠衡量該地區的教育資源分布狀況，也在一定程度上反映出資源配置是否合理。本文運用緩沖區和泰森多邊形兩種方法，對徐匯區義務教育階段學校的服務范圍進行分析。

（1）現行入學范圍分析

從招生對口范圍來看，義務教育階段就近入學的落實情況良好，絕大多數街道居民區都能在本街道的小學就近入學。各所小學主要服務于本街道居民，地處街道交界處的小學也會同時服務多個街道，如東二小學要服務三個街道的居民。一些居民區部分納入鄰近街道小學，如斜土路街道的尚海灣小區，部分納入楓林街道的東二小學，部分納入本街道的江南新村小學。還有些居民區整體納入鄰近街道小學，如天平路街道的天平居委全部納入湖南路街道的世界小學。這類街道多位于學校密集且教育質量高的北部。從招生重疊區域看，小學招生范圍重疊的區域多位于北部。只有南部龍華街道極少數居民區納入北部楓林路街道的小學。被劃入其他街道小學的居民區，多數位于街道交界處且面積不大。也有些街道的入學重疊區域較大，如占漕河涇街道總面積逾四成的7個居民區被納入鄰近兩個街道的小學。

（2）基于緩沖區的學校服務范圍分析

緩沖區（Buffer）是圍繞某一地理空間物體而建立的有一定寬度的區域。根據《中小學校設計規范》的相關規定，城鎮完全小學和初級中學的適宜服務半徑分別為500m和1 000m [4 ]。運用Mapinfo軟件中的緩沖區分析，得到各小學和初中的服務范圍圖。

出現重疊的區域表明其教育資源豐富，但也更容易產生資源浪費。由圖3可見，北部重疊情況更嚴重，說明其小學分布過于集中，學校之間相距較近，服務范圍之間重疊較多，造成較大的教育資源和效率浪費。除康健新村街道外，南部重疊情況并不嚴重。初中分布相對分散，服務范圍覆蓋了全區絕大多數地段。各級民辦學校多分布在公辦學校服務范圍重疊區內，在對公辦學校進行補充的同時，也加劇了教育資源的空間集聚。

為進一步了解教育服務范圍情況，將各校的實際服務面積與適宜服務面積進行比較。選取有具體招生范圍的25所公辦初中和41所小學為研究對象，借助Mapinfo軟件將各校的入學范圍轉換成空間圖像并得出相應面積。同時，按學校服務半徑標準，根據圓的面積公式得出小學和初中相應的適宜服務面積為0.79平方公里和3.14平方公里，結果如表1所示。

實際服務面積小于適宜服務面積，說明該區域學校數量較多，每所學校的負擔相對較輕。小學方面，服務面積偏小的學校南北分布均勻，面積差值超過0.3平方公里。服務面積偏大的學校全部位于南部，且差值較大，均在2平方公里以上。初中方面，服務面積偏小的學校多數位于北部街道，差值均在2平方公里以上。服務面積偏大的學校只有華涇鎮的紫陽中學，且差值超過4平方公里?？傮w來看，北部各街道學校分布都很密集，而南部的學校多集中在長橋街道、田林街道和康健街道。

基于緩沖區的學校服務范圍能大致反映出各校覆蓋范圍，但無法覆蓋全部區域且存在重疊問題。下面基于泰森多邊形對學校服務范圍進行進一步研究。

（3）基于泰森多邊形的學校服務范圍分析

泰森多邊形（Thiessen Polygons），也稱維諾圖（Voronoi），由區域內一組連接相鄰兩點直線的垂直平分線構成，特征是多邊形內任意一點到其中心點的距離，都小于到其他多邊形中心點的距離。這種空間分割方式能覆蓋整個空間且不出現重疊區域，每個空間單元具有最近屬性。利用該幾何特征，能從空間距離最近的角度劃分各校最優服務范圍，如圖4。

基于Voronoi空間分析模型對徐匯區初中和小學的實際服務面積與其泰森多邊形面積（即最近距離服務面積）進行比較分析，結果如表2所示。

將學校實際服務面積減去最佳服務面積，對差值進行分析。大部分小學的面積差值在1平方公里以內，超出此范圍的學校除江南新村小學外，皆位于南部。服務面積偏大的小學多數規模較小，硬件資源配置相對較少，優質師資較少且教師負擔較重，存在“小馬拉大車”的現象。在服務面積偏小的小學規模都不大，而其中江南新村小學硬件資源充足，教師負擔也較輕，存在一定的資源浪費。大部分初中的面積差值在1.5平方公里以內，超出此范圍的學校皆分布于南部。服務面積偏大的初中多數規模較小，硬件資源配置較少，但師資水平較高且教師負擔較輕。服務面積偏小的初中規模都不大、資源配置也較少。而其中龍苑中學的教師負擔較輕，存在一定資源浪費。

二、學區義務教育資源空間分布

作為全市學區化辦學試點區，徐匯區于2014年率先在南部成立華理、康健、田林三個學區，2015年，徐家匯楓林、天平湖南學區相繼建立。根據規劃，到2016年將斜土路街道和龍華街道組成濱江學區，將長橋街道和華涇鎮組成長橋華涇學區。同時，將漕河涇街道納入康健學區。最終實現全區學區化辦學的全覆蓋?，F有學區以街道為單位組建，涵蓋了所在街道的全部小學和絕大多數初中。

1. 學區教育資源配置

從硬件和師資兩方面考察學區教育資源配置。硬件資源方面，從便于學區內各校間共享的角度出發，主要選取生均運動場地面積、百人專用教室擁有量和百人實驗室擁有量作為衡量指標。教師資源方面，選取中高級職稱教師比例作為衡量指標。

研究發現，通過組建學區，各街道的教育資源配置得到優化，學區間的教育水平差異小于街道之間的差異。除華理學區外，各學區均由位置鄰近且教育資源互補的兩個街道組成，在各類軟硬件資源方面實現由點到面的共享。而華理學區擁有的高校資源則能彌補成員校數量較少的劣勢。

（1）小學教育資源配置 康健學區內，康健新村街道的優質師資數量多且負擔相對較輕，其運動場地和圖書館面積占優但實驗室數量不足。漕河涇街道的實驗室數量占優，能夠實現學區內互補。田林學區內，田林街道的運動場地面積明顯占優，圖書館和專用教室數量較為充足，且優質師資數量最多，能夠彌補虹梅路街道相應資源的不足。徐家匯楓林學區內，徐家匯街道的各項資源均明顯占優，楓林路街道的各校資源也較多，能與徐家匯街道強強聯合，提升學區教育整體質量。還有天平湖南學區、天平路街道和湖南路街道的軟硬件資源配置均位于全區前列，優質教師數量全區最多，屬于強強聯合類型學區。濱江學區內，斜土路街道和龍華街道的優質師資數量相對均衡，但斜土路街道的教師負擔輕很多，能夠對龍華街道做相應補充。兩者在硬件資源上各有優劣，彼此互補。長橋華涇學區內，長橋街道和華涇鎮的優質教師數量眾多，能夠集思廣益發揮最大效用。其硬件資源也相對充足，其中運動場地面積位居全區前列。

（2）初中教育資源配置 康健學區內，康健新村街道的中國中學優質師資占比最高，且鄰近漕河涇街道，漕河涇街道的專用教室數量較多，圖書館面積也較大。田林學區內，民辦西南位育中學位于田林街道正中心，各項硬件資源均排全學區第一，便于校際交流。徐家匯楓林學區內，徐家匯街道的軟硬件教育資源明顯占優，能幫助同學區相對較弱的楓林路街道。天平湖南學區內，各校資源配置較為均衡。濱江學區內，斜土路街道的南洋初級中學各項硬件資源全學區最多且優勢十分明顯，其優質師資的數量和比例也是全學區最多，但由于斜土路和龍華街道均是長條形狀，學校之間相距較遠，給資源共享帶來一定困難。長橋華涇學區內，民辦華育中學位于華涇鎮正中心，各項軟硬件資源均為學區前列，便于校際交流。

2. 學區服務范圍

將學區內各公辦小學的對口招生面積相加，得到學區的實際服務面積。將各校的泰森多邊形面積相加，得到學區的最佳服務面積。通過比較兩者差值，分析各學區服務范圍，見表3。

由表3可見，與最佳服務面積相比，天平湖南學區、濱江學區和田林學區服務面積偏小，說明其教育資源的輻射面積還有進一步擴大的空間。徐家匯楓林學區內，各校輻射范圍得到優化，學區總體服務面積偏大，影響范圍擴至斜土路街道和龍華街道?？到W區內，各校的輻射范圍得到優化，學區總體服務面積較為適宜，且其內部還有一所高質量的民辦小學作為補充。華理學區內，服務面積偏小的華理附小擴大了自身輻射范圍，學區總體服務面積偏大，影響范圍擴至長橋街道。長橋華涇學區內，服務面積偏小的學校有效地擴大了自身的輻射范圍，學區總體服務面積超過最佳服務面積很多，但其內部還有一所民辦小學作為補充。

為優化學區服務范圍，使每個學區內都包含一所或多所優質校，需要綜合考慮各校的教育資源配置水平和空間分布。選取生均占地面積和專任教師數作為資源規模指標，選取生均運動場地面積、中高級職稱教師比例、生師比、百人專用教室擁有量、百人實驗室擁有量、生均藏書量作為資源質量指標。根據教育資源的規模和質量，對各校進行聚類分析，將其分為四類：質量高規模大（Ⅰ類校）、質量高規模小（Ⅱ類校）、質量低規模大（Ⅲ類校）、質量低規模?。á纛愋＃?。前兩類為優質校，后兩類為薄弱校。以優質校為中心，通過最短距離分析法在該校周圍領域尋找薄弱學校以建立學區。運用泰森多邊形將優化后的學區范圍呈現出來，如圖5所示。

小學方面，各校整體資源規模較大，但高質量學校偏少且多集中在北部。優質校的輻射范圍相應擴大，與其豐富的教育資源相匹配，減少了浪費，如龍華街道的盛大花園小學位于三個街道交界處，與周圍學校相比在運動場地、圖書館面積、和實驗室數量上都優勢明顯。優化后的學區將其與周邊的薄弱校納入同一學區，使得教育資源服務范圍最優化。一些北部優質校也將輻射范圍擴至南部，如徐家匯街道的優質校與南部吳中路小學組成學區。南部學區優質校相對較少，通過規模較大的學校能夠在資源交流體量上形成優勢。初中方面，高質量學校分布較小學更為均衡，但多數規模偏小。南部優質校在優化后的學區內分布更加均衡，校際間的資源流動也將更加合理。如康健新村街道的世外中學各項軟硬件資源的規模都非常大，與鄰近的凌云路街道共享更為方便。一些北部優質校也與鄰近的南部薄弱校實現互助，如楓林路街道的南模中學和龍華街道的龍華中學。根據各校的資源配置水平及空間分布特點，采取教育資源配置較好的學校與相距較近的教育資源配置較差的學校組建學區的方式，通過這種小區域內的教育資源協調發展促進全區教育資源的協調發展。

三、完善學區化辦學的對策建議

1. 加大教師資源投入力度，促進區域均衡

近年來，徐匯區多數學校的專任教師和中高級職稱教師都有所增加。南部街道在學校建設、師資力量投入等方面也已經取得了一定成效，基本能滿足由人口增長帶來的教育需求，但與北部街道相比，差距依然存在。優質師資豐富的學校，其教師負擔也往往較重。能否在滿足各校自身教學任務的情況下，實現優質師資的校際交流，是學區亟待解決的問題。因此需要繼續擴大師資投入力度，利用學區化辦學的有利平臺，招募優秀教師并在內部合理分配。南部在新建學校、擴大學校總量的同時，要加強優質師資的補充。同時，對于那些優質師資充足且負擔相對較輕的學校，應充分發揮其優質資源輻射作用，如康健學區的師三實驗、田林學區的漕開發實小、天平湖南學區的位育實驗學校。另外，需要不斷創新舉措，促進學區內部的教師交流，如強調“人走關系動”，實現學校人向學區人的轉變，優化學區內部教師資源的二次配置，建立區域內的師資管理中心，在學區范圍內統籌配置教師資源，將人事關系納入統一的管理。

2. 推動優質資源合理布局，加強南北互助

學區的重要功能是為每一位學齡兒童提供公平優質的基本公共教育服務。在組建學區時，除了強調地理位置就近原則，更應考慮各街道各校現有教育資源的配置情況。徐匯區現有優質教育資源分布不均，各學區的服務范圍還有待優化，如天平湖南學區、濱江學區和田林學區的覆蓋面積還可以適當擴大。學區內部也容易形成一些“盲點”，如長橋華涇學區的徐浦小學優質師資較少負擔較重，且遠離學區內資源豐富的學校。為使各學區均衡發展，一方面，繼續推進南部優質教育資源的布局，在人口增長較快的南部新建學校并配備優質師資和其他教育教學資源，在提高優質資源存量的基礎上擴大優質資源的覆蓋面。另一方面，加強南北校際間的合作。擴大北部優質學校的資源覆蓋面，尤其是南北交界處的街道更應加強合作，充分利用北部豐富的教育資源，避免南北差距擴大。針對目前教育資源的配置狀態，初中需要在保持質量的基礎上擴充資源體量；小學則需要重點提升資源質量，尤其是南部地區。要在綜合考慮各校的資源質量、規模及空間分布的基礎上合理組建學區。

3. 突出學區自主特色發展，實現學校共進

學區效用的發揮，需要將學校自主發展與政府履行公共服務職責有效結合，通過資源的共建共享進一步縮小學區內部的校際差異 [5 ]。各學區應在師資的交流共享、課程教學的整體設計等方面體現相對自主的管理權力。同時，應結合現有資源和自身條件實現特色發展，如華理學區依托高校，以特色課程建設為重點，突出“小—中—大”跨學段教育銜接；康健學區強調民辦優質學校受委托對公辦學校的全面管理；新建的濱江學區則應以南北共建、優勢互補為特色；長橋華涇學區應充分利用示范性實驗性高中這一資源優勢，借助自身學校數量龐大的基礎，帶動整個學區發展等。除了教育設施、人力資源的整合，更重要的是在教育理念、教育形式等方面滿足不同層次的教育需求和多元化的市場需求，以真正實現學區內部優質教育資源效用的最大化。

注 釋：

① Moran散點圖表示某地區與其周邊地區的局部相關類型及集聚狀態。HH區表示區域自身及其周邊地區師資水平較高，且空間差異程度較??；LL區表示區域自身及其周邊地區師資水平較低，且空間差異程度較小；HL區表示區域自身師資水平高，周邊地區較低，且空間差異程度較大；LH區表示自身師資水平低，周邊地區較高，且空間差異程度較大。LISA集聚圖中顯示的是在統計意義上顯著的各類型區域。

② 和公辦小學不同，公辦初中的招生不是以居民區為單位，而是“多對多”的形式，即若干所初中共同對應若干所小學，服務范圍很難在空間上體現，這里不再做空間分布圖，而只用服務范圍的面積表示。

參考文獻：

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