推進信息化建設 促進軍民融合發展

郭南祥+李毅濤

[摘 要] 軍民融合是我國軍隊現代化建設的必由之路，也是世界各國軍事與經濟發展的寶貴經驗。我國軍民融合發展不僅涉及到管理體制和制度結構方面的變革，還與信息化建設息息相關。尤其在信息化技術不斷更新換代的今天，如何準確把握信息化建設與軍民融合的結合，創建有我國特色的軍民融合之路，是亟需關注的課題之一。文章對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

[關鍵詞] 軍民融合；信息化建設；人才建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 067

[中圖分類號] TN915；E25 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0125- 03

1 信息化軍民融合的重要性

軍民結合是世界強國推進發展的普遍做法和規律性特征。美國一直在軍事領域投入巨額資金，以此保持其軍事工業和經濟的高速增長。美國軍方研發的導彈防御系統，在預警探測和精確定位等方面都用到了先進的信息技術，既促進了國防科技的進步和武器裝備的升級，又帶動了民間在相關高新技術領域的發展，實現了軍民深度融合；德國的國防科技工業融合在民企中，其基礎物理技術、加工技術、半導體技術、及數據處理等組建了軍民兩用企業，如航天防務航空公司、西門子公司等，在信息技術方面有著堅持基礎；以色列以高科技作為國防事業的核心，利用電子信息等軍工技術促進經濟發展，以軍帶民。實踐證明，軍民融合是增強國防實力和經濟實力的重要途徑。黨的十八大報告著重指出：我們要堅持走特色軍民融合之路，實現富國強軍。習近平同志在解放軍全體會議上強調，今后我們要不斷拓展軍民融合的范圍、豐富軍民融合的形式、完善軍民融合的制度，為未來打贏信息化戰爭打下堅實的基礎。

所謂軍民融合中的信息化建設是指軍隊與社會在信息基礎建設、信息技術和信息人才等方面實現資源流動、優勢互補。隨著信息技術的不斷發展，信息化在社會生活和軍民領域的應用越來越廣泛，以信息化帶動工業化和國防事業的發展成為未來的必然趨勢。一直以來，信息化領域的軍民融合成效也最為顯著。以計算機、因特網和物聯網以標志的三次全球信息化革命浪潮，都是先由軍方研制開發，然后被廣泛的應用于民間，創造了巨大的經濟價值。在這種背景下，探索具有中國特色的軍民融合信息化發展方式，對于我國現代化建設具有重要的推進作用。

2 我國軍民融合信息化建設的現狀與問題

2.1 軍民融合信息化建設現狀

近年來，在國家相關政策的鼓勵和指導下，我國軍民融合信息化建設取得了長足的發展與進步。我國北斗衛星導航系統自2000年建成以來，已成功應用于測繪、電信、水利、漁業、交通運輸、森林防火、減災救災和公共安全等諸多領域，產生了顯著的經濟效益和社會效益；高分辨率對地觀測系統自2013年陸續投入使用，標志著我國空間信息與應用技術走在國際前列，對國民經濟建設、社會發展和國家安全具有重要戰略意義，為軍民融合信息化建設提供了堅實的基礎。與此同時，我國大力研發信息技術，在很多領域都取得了世界領先的地位，例如，我國2016年8月發射的“墨子號”是我國自主研發的“世界首顆”量子通信衛星。我國信息產業發展迅猛，每年增速高達20%，成為拉動我國經濟發展的重要推動力量。另外，隨著市場經濟的深入發展和商業革命推動，我國民間信息化發展日新月異，在信息技術、網絡安全、人才資源、產業規模和經濟效益都方面都成績顯著，為軍民融合發展奠定了基礎。

2.2 軍民融合信息化建設存在的問題

目前，我國正處于軍民融合的探索階段，在信息化推進方向上存在諸多問題，在一定程度上影響軍民融合的建設成效。一是思想認識不到位，軍民融合速度緩慢。習近平同志曾指出，制約軍民融合的思想觀念和體制束縛在一定程度依然存在。有些同志缺乏前瞻的、大局的國防觀，仍然保有傳統的舊思維和舊觀念，局限于本部門、本系統利益的小圈子，對信息技術大潮對我國國防事業的沖擊視而不見，不理解、不支持、不配合軍民融合的發展，導致信息化建設軍民融合進展緩慢。即便也建設了一些信息化軍民融合項目，但大多是臨時性和局部性的，缺乏長效機制，導致項目短命化現象比較普遍，更無法推進社會經濟增效。二是配套政策不完備。我國的軍民融合信息化建設方面處于探索階段，缺乏規范的、科學的政策指導和規范，尤其在科技成果轉化、固定資產投資、人才資源共享等方面政策不健全。三是軍民存在信息不對稱。一直以來，由于軍地力量分散和戰略統籌能力不足等原因，軍事信息技術研發相對封閉、力量分散，軍民之間缺乏信息資源的共享，未能有效利用社會科技研發資源。同時，軍品市場開放程度不足，軍地供需信息發布渠道狹窄，浪費了寶貴的時機和資源。

3 完善信息化建設軍民融合的措施

3.1 發展軍民兩用技術，推進信息基礎設施合建共用

大力發展軍民兩用技術是推動軍民融合信息化建設的重要舉措。不僅可以合理利用資源，降低信息技術研發成本，縮短裝備研制周期，而且也同時滿足了國防和社會經濟發展需求。目前，世界各國都遵循軍民一體、兼容共用的原則，大力發展軍民兩用技術，推進信息基礎設施合建共用。我國在移動通信、微波、光纜、衛星等信息網絡基礎設施技術先進、傳輸容量大、覆蓋地域廣，因此，需要我們信息基礎設施為基礎，加強信息基礎設施合建共用，積極共建先進的信息技術協議和標準，改善和提高數據、移動通信和多媒體等方面業務，重點加強信息獲取、處理設施和衛星資源等軍民融合建設重點，最終實現雙贏的結果。

3.2 打造高素質軍民融合人才隊伍

加強信息化建設軍民融合離不開一支高素質的人才隊伍。目前，我國缺乏一批既熟悉軍民融合理論，又了解信息化技術的人才隊伍，這也是我國軍民融合效率不高的原因所在。因此，一方面，從國內外大力引入高素質的人才，為人才提供寬松的工作環境和薪酬待遇，激發人才的積極性和創造性。另一方面，加強內部高素質信息化人才的培養。高等院校和科研院所是我國重要的人才孵化基地，承擔著人才培養、科研創造和技術研發等職能，要充分利用國民教育資源，利用高校和科研機構的人才優勢、管理優勢和資源優勢，形成軍地聯合培養、合作共建的人才機制，為軍民融合培養大批高素質的人才。同時積極選派有發展潛力的人才到國外進行深造和學習，了解國外軍民融合的前沿和管理經驗，為我所用，最終培養一批專家型和技能型的人才，以滿足軍民融合在信息化發展中的人才需求。

3.3 完善軍民融合領導管理體系

國家軍委主席習近平同志曾指出：我們要從體制和機制改革入手，掃除制約軍民融合發展的藩籬。一直以來，我國在軍民融合發展上缺乏科學的、規范的制度規范，造成軍民融合項目短命化的現象比較普遍。為此需要不斷完善軍民融合的宏觀政策、政策法規和實施規則，保障軍民融合信息化建設的穩步推進。首先，完善法律規范，構建軍民融合信息化建設的法規體系，為軍民融合發信息化展提供法律和政策層面的保障，尤其涉及信息獲取交換、發布、使用和保密安全等方面，要從法律法規層面做出明確規定，使得軍民融信息化建設合有法可依。其次，健全運行機制。為了保證軍民融合信息化項目的順利運行，軍隊要與地方成立軍民融合協調組織機構，信息化建設項目與地方發展規劃相銜接，建立軍地定期協商、重大行動協同等工作制度，保障軍民融合項目的順利進行。最后，完善風險管控機制。加強網絡安全和信息化重大項目的風險評估，強化全過程風險管理。加大對非軍企業運營情況的掌握和合同履行監督的力度。依法對非軍企業的科研生產條件、產品質量、安全保密等實施監管。

總之，軍民融合是一項國家戰略，關乎到我國的國防事業和經濟發展大局，從制度建設、人才培養和信息基礎建設等諸多方面著手，加強信息化能力建設，是推動軍民融合向全領域、大縱深拓展的重要手段。當然，信息化建設是一項長期而艱巨的任務，需要軍隊、地方以及全社會的共同參與和努力。

主要參考文獻

[1]杜克明.深入學習實踐科學發展觀大力推進國防動員軍民融合發展[J].國防，2009（5）：16-18.