新一輪土地整治規劃實施保障措施研究

李雪鋒

摘要：國家進行土地整治規劃的目的在于提高土地的利用效率，進而改善人們生活生產的環境，促進社會的可持續發展。在我國新一輪土地整治規劃的背景下，本文主要依據云南大理州云龍縣土地整治規劃的具體情況，簡單分析其土地整治規劃中存在的問題，進而提出幾點關于土地整治規劃實施保障的措施。

關鍵詞：土地整治規劃；實施；保障措施

土地整治規劃屬于民生工程，主要的目的在于確保其他建設用地有效利用的前提下，增加耕地的而面積以及提高耕地的質量。[1]根據云南大理州云龍縣土地整治規劃項目的實施情況看，云龍縣的土地整治規劃啟動比較晚，從2008年到現在一共涉及到13個項目。在這13個土地整治項目當中，云龍縣的各個鄉、鎮、村主要以省級和縣級投資為主，并且每年都有下達的資金，資金的數額在逐年增大，耕地的面積在逐年的積累下也在不斷擴大。云龍縣的土地整治規劃實施項目的完成情況還比較好，到目前為止13個項目共7個完成驗收，還有6個還在實施過程當中，可見云龍縣的土地整治效果比較明顯。

然而根據對相關數據的分析，云龍縣的土地整治雖然有一定的成效，但是在實際的土地整治規劃的過程中仍然存在一些阻力和問題，以下則是對云龍縣土地整治的中存在問題的具體分析。

一、土地整治規劃實施中存在的問題

1. 土地整治規劃實施工作協調難度大。由于土地整治規劃項目是一項惠民工程，在實施的過程中涉及到的政府部門和單位較多，因此涉及到的書面文件以及整治的實際操作需要各部門的相互配合。[1]例如土地整治資金的下達、資金應用的每個項目細節、土地使用的具體情況等等，每一個相關單位或部門都要分別承擔自己的職責，當土地整治需要將個方面的信息進行整合時，出現信息不一致的情況的可能性比較大，進而在進行實際的土地操作過程中實施的難度也會增大，協調工作比較難做。此外，土地整治規劃項目的業主是國土局而項目實施在鄉鎮，均為屬地管理，在項目實施過程中，涉及鄉鎮對項目的重視不足，項目推進力度不足，最終導致土地整治規劃工作協調的難度加大。

2. 土地整治規劃實施的意識不足。雖然土地整治在全國范圍內都得到推行，但是新一輪的土地整治規劃在云南云龍縣實行比較晚，公眾對土地整治規劃項目的概念及相關的內容并不是很清楚，因此土地整治規劃的意識也不足，參與度也就不高。在部分土地整治項目區域內，有些受益群眾對土地整治的認知不足，甚至有干涉土地整治的行為。此外，部分相關土地整治的參與人員對土地整治的理解也存在一些偏差，認為只要將下達的資金用于土地整治就行，而并沒有嚴格按照土地整治規劃的設計進行合理有序的整治。最后導致土地整治時存現資金的不合理利用，同時也使得項目驗收困難，土地整治規劃實施得不到保障。

3. 土地整治規劃實施的激勵不足。在我國的土地整治規劃實施項目中，由于缺乏一定的獎勵或激勵機制，人們對土地政治的積極性也并不是很高，甚至有部分的人認為這件事與自己無關。從云龍縣土地整治的主要做法中，可以看出土地整治不僅可以實現生態環境的保護，還可以改善農田生產的條件。但是，在具體的土地整治過程中，其激勵機制并不是特別明顯。在云龍縣土地整治實施情況中，只有對土地整治實施項目的基本情況等有詳細的安排，項目實施中對人們的獎勵等并未提及，農民參與土地整治項目積極性不高的原因有一部分也在于此。

二、土地整治規劃實施保障的措施

在新一輪土地整治規劃項目下，相關政府部門以及相關單位在具體實施工作存在以定的困難，針對上述存在的困難，本文提出了以下幾點保障土地整治規劃實施的措施。

1. 嚴格執行土地整治的規劃。土地整治規劃實施的工作涉及到許多部門，面對各部門可能存在工作協調難度大的問題，各級政府部門可以成立組織土地整治規劃的領導小組，并且小組成員中必須有相關的專業技術人員直接參與土地整治項目規劃。而小組的主要工作就是對各單位及政府部門的相關工作做匯總，并依據匯總情況進行總結再安排下一步土地整治規劃的任務及目標。在這個過程中，各單位和政府部門應當嚴格執行土地整治的規劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強土地整治項目規劃設計的可行性和科學性，做到因地制宜分類規劃設計，最大限度滿足受益群眾的需求，以實現項目零變更為目標，有效環節項目實施過程中的協調壓力，確保項目能夠順利進行。此外，土地整治規劃小組的領導責任也必須明確。當然，嚴格執行土地整治的規劃內容，還需要相應的監督，而成立的小組也應當具備監督的職責。[2]

2. 加強人們對土地整治規劃的意識。針對人們土地整治規劃意識不足以及對土地整治規劃理解存在誤區的問題，相關的政府部門可以加強對土地整治規劃的宣傳。首先可以采用任何形式對相關的政府及單位工作人員進行思想工作，實行工作的主要內容就是讓工作人員對土地整治規劃有一個正確的認識。其次，加大對普通群眾對土地整治的認識，并讓群眾對土地整治的重要性有所了解。最后實現上下聯動，加大土地整治的宣傳力度。此外，由于土地整治規劃工作對人民群眾的影響是非常大的，因此，相關的政府部門及單位除了加強宣傳之外，還可以廣泛吸收人民群眾的意見，從群眾中來到群眾中去，進而更好地體現人民群眾的利益。

3. 實施土地整治規劃的獎勵機制。在實施土地整治的過程中，為切實保護人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關政府部門可以加大對基本農田保護和補充耕地重點地區的支持，完善基本農田整治工程后續管護制度。[3]對于有耕地的農民進行財政支持或補貼，保障人民的利益。對于耕地質量高，進而帶動農業經濟效益提高的農戶等也可以給予相應的獎勵。最終達到保護耕地、建設耕地的目的，實現耕地的有效利用。

結語：土地整治的規劃實施對某一地區的生態環境、經濟發展有著巨大的影響，因此推行土地整治規劃可以在有效利用土地的基礎上促進當地的經濟發展，提高人們的生活水平。而保障土地整治有效實施就顯得更為重要，并且相關的保障措施還要具有一定的可操作性。

參考文獻

[1]付博，李博，李琪，伍春嬌. 土地整治規劃實施中存在的問題及保障措施[J]. 國土資源，2016，03：46-47.

[2]王利權，魏利利. 土地整治規劃實施保障措施研究[J]. 內蒙古煤炭經濟，2011，09：6-7.

[3]李晨，劉新峰，彭哲，司濤. 新一輪土地整治規劃實施保障措施研究[J]. 安徽農業科學，2012，26：13123-13125.